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    昨日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家人口和计划生育委员会主任张维庆介绍《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和中国国家人口发展战略等方面的情况，并答记者问。
  政府对违反计划生育家庭关心不证明其合法
    张维庆说，中国政府对违反计划生育家庭关心并不等于这些家庭违反了计划生育政策就是合法的。中国人口和计划生育事业“十一五”时期的投入人均达到30元，这种投入不包括社会各界的投入、企事业单位的投入和其他非政府组织的投入。
    针对中国的流产问题，张维庆指出，这是各个国家普遍存在的问题，中国并不把人工流产作为计划生育的手段，现在未婚青少年有流产的问题，已婚的也有少数流产的问题，中国政府只能给这些不太懂计划生育、生殖健康及保护自己的青少年，提供必要的服务，保证他们的健康和安全，让他们懂得怎么样去保护自己。对已婚育龄妇女的流产，中国政府也要提供免费的、低价的优质服务，保障他们的健康与安全。
    张维庆强调，中国实行计划生育，法律面前人人平等。违反生育政策的人，要交纳社会抚养费，有钱人交社会抚养费当然不成问题的，穷人交社会抚养费确实有一定的困难。中国对贫困家庭在交纳社会抚养费方面，可以减少、免除征收社会抚养费的部分。对家庭的困难，中国政府也要提供各方面的帮助，包括义务教育的问题，包括医疗卫生的问题。我国对这些家庭的关心，并不等于这些家庭违反了计划生育政策就是合法的，要通过各种方法，使他们理解、支持中国的计划生育政策。我国对超生孩子没有任何的歧视，在整个的公益事业方面平等对待。
    中国将用10到15年实现人口出生性别比正常
    张维庆指出，目前我国出生人口性别比升高是中国存在的一个亟待解决的问题。出生人口性别比“五普”时是117：100，现在还在继续攀升。中国将准备用10年到15年的时间，基本实现中国人口出生性别比的正常。
    张维庆说，导致出生人口性别比升高的原因是多方面的，首先是中国社会几千年来存在的重男轻女的传统观念根深蒂固。第二，由于中国农村生产力的发展水平还不高，中国的社会保障体系还不健全。第三，直接的原因是由于科学技术的发展，B超的滥用导致了人们比较方便地去进行性别鉴定。出生性别比升高问题与中国严格的计划生育政策也有一定的关系。只是加剧了出生人口性别比升高的状况，但并不是说实行计划生育政策就必然导致性别比的偏高。
    张维庆说，要解决出生性别比升高的问题，必须采取综合措施。第一，要发展社会生产力，尽快提高人民的生活水平。第二，要进一步完善社会保障制度和体系，使人们老有所养、老有所为。第三，落实男女平等的基本国策，提高妇女和女童的社会地位、经济地位。第四，要采取切实有效的措施，通过法律手段严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠的行为。中国国家人口和计划生育委员会采取的“关爱女孩行动”，进一步遏制出生人口性别比升高的状况。
    户籍制度的改革势在必行 失地农民要享受城市待遇
    张维庆针对中国流动人口问题指出，户籍制度的改革势在必行，户籍制度的改革是一个过程，不能马上在全国实施。中国养活着世界20%的人口，农村人口占中国人口的70%，如果在户籍制度的改革上稍有不慎，将会出现城市圈之外的大量的贫民窟。所以户籍制度改革是有序的、渐进的，逐步来实现的。
    国家人口和计划生育委员会副主任王国强说，在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。
王国强说，目前一些地区在把“二元”的城乡户籍制度变成“一元”制以后，对如何处理生育政策问题进行了一些探索。生育政策的制定是根据人们的生活状况、经济背景来制定的。农村人口转入城市以后，如果能够享受到城市的低保、社会保障，以及其他福利的话，那么自然就应该享受和实行城市的生育政策。目前来看，有的尽管成了城市户口，但他们并没有享受到城市的待遇，而且仍然住在农村。我国在一些地区开始试点，就是生育政策有一定的过渡期，来制定当地的生育政策标准。
    60岁以上农村独生子女家庭  政府每年每人补助600元
    张维庆透露，中国政府对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的政策，对农村独生子女家庭和双女户家庭，父母年龄达到60岁，由财政每人每年给予不低于600元的奖励扶助金。
    奖励扶助金发放主要是采取了“四权分离”的办法，即资金的发放权、资金的管理权、资格的确认权和社会的监督权，分别由不同的部门来承担。资格的确认由我们人口计生部门负责，资金的管理由财政部门负责，资金的发放由信用社、邮政局和金融部门负责，资金的监督由纪检、监察部门负责。
    经过两年试点，奖励扶助今年已经在全国范围内普遍实行。西部地区中央财政负担80%，地方财政以省财政为主负担20%。中部省份中央财政负担50%，地方财政负担50%。东部地区的辽宁由中央财政负担40%，福建和山东由中央财政负担20%。今年还要进一步扩大计划生育利益导向的政策措施。
    综合治理人口性别比偏高  生育率保持在1.8
    张维庆说，2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，22日已公开发表。这是继1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》、2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件。《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，标志着中国人口和计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。
    张维庆说，从2004年2月起，在国务院的领导下，由蒋正华、徐匡迪和宋健同志牵头，300多位专家学者共同参与，在广泛深入调查和专题研究论证的基础上，历时两年零两个月，形成了《中国国家人口发展战略研究报告》，2007年1月3日已公开发表。国家人口发展战略研究包括“科学发展观”、“人口发展态势”和“人口与资源环境社会经济重大关系”3个大课题及42个子课题。在总结中国人口发展成就和经验，分析现阶段面临的人口形势和严峻挑战的基础上，作出了四个基本判断：
    一是生育水平过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展；二是稳定低生育水平必须创新工作思路、机制和方法；三是制定人口发展战略，既要着眼于人口本身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境的关系；四是必须调整发展思路，确立“人口发展在国民经济和社会发展中处于基础性地位”、“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果全体人民共享”、“优先投资于人的全面发展”等新的重要战略理念。据此，提出了人口发展的总体思路、战略目标和政策建议。
    张维庆说，根据国家人口发展战略以及人口和计划生育工作的任务，国家人口计生委牵头编制了《人口发展“十一五”和2020年规划》，这是中国国民经济和社会发展的6个专项规划之一，近期已由国务院批转执行。规划旨在阐明国家人口发展战略思路与目标，重点提出了“十一五”时期人口发展的主要任务。
    一是稳定现行生育政策，综合运用经济社会发展政策，将总和生育率保持在1.8左右，确保人口总量目标的实现。二是提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化；三是坚持优先发展教育，充分开发人力资源；四是统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布；五是发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。