民主治村是新农村建设的基础

——崇仁镇九十村民主治村浅谈

崇仁镇九十村位于座镇以北，是我镇第一大村。全村共有１０３１户，２９４２人，４２个村民小组。共有水田面积１７２１亩，山林２２３亩，茶园２１２亩。拥有以耐火建材、丝织等为主的个私企业８家。全村２００５年度农村经济总收入１４４０．９０万元，农民人均纯收入７６０７元，村集体经济总收入４２．５１万元。

几年来，九十村集体经济稳步发展：集体企业发包、集体资产租赁收入稳定在３５万元以上，茶园、果园等农业收入１５万元以上，闲置厂房、空地等得到充分利用，村级收入逐年上升。公益设施不断完善：近年来累计投资８０多万元，兴建老年活动中心、市场房屋、硬化村中道路等。积极改善农业生产条件：先后进行西青畈、长善畈农田土地整理项目，完善农田水利设施。村民福利不断提高：每年从集体资金中拨出５万元左右补贴６０岁以上老人，照顾孤寡、困难人员。

本届村级两委会人员共由６位同志组成，全村共有党员７８名，村民代表４２人。班子人员团结协作、严以律已、办事公正、责任心强，在一年一度的民意征求时，村民满意率均在９０％以上。村民小组长及村民代表干劲足、能力强。党员同志自觉遵循党章，带头致富、带领致富，有位数不少的党员办起建筑材料、丝织等个私企业，产销形势两旺。

九十村多次被评为市先进基层党组织，省先进调解组织。在新农村建设中, 民主管理，公开、公平是九十村一以贯之的治村理念。

作为一个有着近３０００老百姓的大村，在新农村建设中如何加强基层组织建设，形成一个团结协作、有凝聚力、战斗力的村级班子，充分发挥团队作用，调动积极因素，是九十村干部们考虑的首要问题。农村工作千头万绪，事无巨细书记、主任一肩挑，只会导致职责不清、干部离心、群众担心。因此，如何在用人、议事、决策上以制度来约束、用程序来规范，如何理顺工作关系、化解干群矛盾，在九十村有不少经验与做法：

1、分工问责

分工明确是理顺工作关系的基础。换届选举一结束，九十村即对二委班子的６位同志进行了明确分工，充分明确分管工作的责权利。要求分管同志对负责工作一揽到底：如分管农业的同志从群众对事关农业问题的反映到放水、农电人员的管理以及机耕道路、渠系的检修，只要是分管范围内的事情，都要抓要管，只要在职权范围内的都由分管人员拍板定案。相应分管范围内工作不当、失误，同样追究相应同志的责任。在相应职权范围内不能决定的，或分管范围内涉及全村的大事、要事，则由分管同志及时提交村二委会集体商议确定，同时提请村民代表大会议决。村主职干部决不擅自越权、揽权处理分管同志职责范围内的工作。平时有村民因个人情感、好恶等原因找主职干部解决的，村主职干部均会主动说明、并联系分管同志予以处理。分工明确的好处是明显的：一是这种充分信任分管同志的这种做法大大调动了班子人员的工作积极性，树起了分管同志的工作威信，分管同志在职权范围内敢于表态、敢于拍扳。二是减少了工作磨擦，理顺了工作关系，促进了班子人员的团结协作。三是有利于群众监督，那方面工作做得怎么样，什么事应由谁来承担工作责任，老百姓一目了然，由此极大地鞭策了班子人员。因为分工明确的好处，所以九十村将二委人员的名单、职务、职责范围、联系号码打印成文，统一分发给各村民代表、村民小组，在全村予以公示，方便群众联系，接受群众监督。

2、会议议决

“还政于民、还权于民”，充分发挥村民代表的作用，是确保各项工作顺利开展，减少决策错误的重要举措。几年来，在九十村有个特点，就是会议多：村二委会、村支部大会、村民代表大会，老党员、老干部座谈会等。在决策程序上，九十村多年始终坚持先党支部后二委会、先民主恳谈最后由村民代表大会议决这样的决策程序。会议多了，程序烦了，好处也是明显的：大家对村干部的决策意图有了更多的了解，村干部正确的意见、工作措施都能得到９０％以上的代表同意率通过，工作阻力明显减少。农村工作如道路硬化、土地整理政策补偿等问题上，往往存在整体与村民个体局部利益的冲突，通过代表大会的议决，事情讲明了，标准说透了，方案择优了。具体实施时，代表、村民自然而然就会拥护、支持村级工作，各项工作就能得以顺利推进、开展。同样，一些不合理的建议、意见，通过倾听多方面的意见，经过代表大会的充分讨论、权衡，自然面然地被否决，减少了决策失误。如去年有村民提请建造一座小桥，通过代表大会议决，认为不切实际，得不偿失，这项工程自然被否决了，这样既保证了集体资金按排、使用在迫切需要的地方，又避免、消除了部分村民对村干部工作的一些不必要的矛盾。

3、现场办结

“群众利益无小事”，对我们来说可能是鸡毛蒜皮、鸡零狗碎的小事，可对老百姓当事者来说，就是切身利益，就是大事。对群众之事不关痛痒，不及时解决，一不小心就可能激化矛盾，酿成大祸，解决起来就会复杂化、困难化。所以，在九十村，村干部们宁愿化大力气来及时处理一些涉及村民利益的小事、小矛盾。多年来，九十村有条办事规矩，就是涉及村民利益的纠纷、矛盾，事无巨细，必须及时解决、现场处理。如在西青畈土地整理项目中，涉及村民作物赔偿时，在确定的赔付标准内，针对村民作物种类、价值，现场由农户、干部双方协商一致，确定赔付款额，让村民平心、使村民放心。又如村民建房、邻里纠纷调解，是最让村干部头痛心烦的工作。在九十村，不管是当事人主动诉求，还是旁听了解，只要一有风吹草动，村干部就会及时上门调解处理，讲清政策、摆明态度。一次不够，走两次，两次不够，走三次四次，直到矛盾解决为止。

4、全面公开

充分保障村民知情权，全面公开村级政务、财务，接受群众监督，是民主治村、取信于民的一个重要方面。“前事不忘，后事之师”。在99年，因为当时的书记、主任，村务、财务不公开，做事“一人说了算”，导致群众不信任干部，干部说话没人听，村里工作一度很难开展：企业承包工作未能落实，土地承包搁浅，三分之一的农户拖欠电费。教训是深刻的，本届班子人员严格规程，按章办事，及时上墙公布村务、财务，特别是重要事项，热点事项都及时在公布栏上墙，村级财务则每月一次按时逐笔公布，村干部报酬多少，工程项目购置了多少材料，修路填路用了几车石子，笔笔亮相于全村村民面前，接受村民的监督检验。老百姓说：这届村干部什么事都上墙公布，村里要做什么事，做了什么事，用了多少钱，钞票用得有否得当，我们都知道，这样的村干部我们放心。正是因为村务、财务公开，使村干部得到了群众的拥护，提高了村民心目中的地位。所以在换届选举中，九十村原班人马，得票集中，选举一次成功。

5、全程监督

自觉接受村民监督，及时纠正工作不当，是村级班子人员不断升华自身，村级工作不断提升改进，民主治村工作不断深入的力量源泉。九十村从2000年起即在代表中民主直选产生村务监督小组成员，村民监督的内涵、外延在不断深化、拓展。从再初的财务收支监督到村集体资产租赁、承包项目发包、工程项目招投标以及村级各项决策，九十村都要求村务监督人员参与监督。监督的层次深了，监督的程序提前了。比如，为节省建设资金，道路硬化采取清工包，采购建材时，该村的监督人员上街打听了好几家商店，最后才以最合理的价格采购。又如，平修机耕道路，监督人员参与验收石子车数，每车质量等。既保证了工程质量，又避免包工人员钻集体财务空子。更重要的是让老百姓放心，还村干部清白。正由于监督的全面，使村干部的工作少了矛盾，多了顺心，少了猜疑，多了放心。

6、评议考核

干部工作怎么样，百姓心里有杆称。你的工作怎么样，你该得多少报酬，让群众评议，让群众说了算，这是九十村的成功做法，是九十村鞭策村干部诚心实意为群众努力工作的最简单、直接，也是最有效的方法。每年年底，九十村都要召开一次代表例会，用无记名投票的方式让代表对村级班子人员工作的满意程度进行评议打勾。村干部的补贴标准在代表大会上由村民代表讨论决定。而且这个补贴标准平时每月只能领取80%，其余的20%必须在年终代表评议满意后才能发放领取。这一举措既赢得了村民代表与群众的信任，更使班子人员增添了工作压力，虽然考核扣发的工资额度有限，但是否经得起代表评议的考验，能否在评议中挺直腰板，班子人员是十分看重的。

7、廉洁自律

古人曰：“公能生明，廉则自威”。多年的工作告诉我们，当一个村干部只有不贪、不占，两袖清风，老百姓才能信服，你的话才能响当当。几年过来，九十村没有一分招待费，村班子人员不向村报销一包香烟，一餐便饭。2003年，有次上级部门来检查工作，一位村干部买了5包烟招待，这在别人眼里是人之常情、理所当然，但在九十村则是“超规消费”，财务监督人员当即提出意见，这位村干部也自觉掏钱补上。农村工作千头万绪，群众上门要找你解决问题，干部出门要联系工作，村干部都是自掏腰包。九十村的干部们认为，能为村民办点实事，能够得到群众的信任与支持，认为个人损失一点还是值得的。