行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。北漳镇党委根据上级要求，集中时间，集中精力，精心组织，顺利完成了行政村规模调整工作。调整后的新村班子已开始正常运作。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村工作的领导核心，其能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。镇党委针对行政村规模调整后，新村村域面积扩大，各村党员数大幅增加，基层党组织建设面临较多的难题的状况，组织调研组赴各新村进行走访、座谈。通过对行政村规模调整后基层党组织建设的现状进行了实事求是的分析，并提出了相应的对策和措施。

一、基本情况

今年9月，北漳镇根据上级要求，针对原行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱的状况，紧紧围绕“规模调大、实力调强、布局调优”的总体目标，将全镇45个行政村调整为13个，调整幅度达71.4%。通过调整，广大干部群众普遍感到：这次行政村规模调整方向正确，方案合理，步骤合法，基本上达到了并村并账并心的要求，新村各项工作正在逐步走向规范。

二、行政村规模调整后存在的问题及原因分析

从调整后运行情况来看，干部群众的思想基本稳定。特别是通过党务、村务、社务班子的重组，建立健全了村级组织，干部角色转换较快，初步解决了有人管事的问题。但是，由于原村经济等方面的不平衡性，加之农村封建宗族思想的影响，目前，各新村基层组织开展工作还面临不少困难和问题，主要表现在以下三个方面：

(一)并村，即在新村运行方面。全镇13个新行政村，大部分运作较好，也有个别村新班子正常运作有难度，村班子成员互不服气合力不强，干部之间有矛盾，少数村干部不能及时转换进入新角色。一些村的工作运作机制与行政村规模调整后的工作要求不相适应，对办公场地设立，报帐员的人选等不统一。存在着：

1、村级重大事项决策难，干部思想不统一，工作难以着手。我镇部分村庄交通不便、农业基础设施发展滞后，不少原村党组织在换届后对加强农、田、林、水、路等基础设施建设方面有一定计划，并在逐步实施中。各原行政村干部群众都希望自己村的计划能在新村成立后率先得到实施，干部之间意见较难统一。

2、党员和村民代表数量大增，会议难召开、难决议。首先行政村规模调整后，党员和村民代表数量大增，9个新村村党员数量在40名以上。与会人员的增多，分布不是很集中，召开全体党员会议也比较困难。

（二）并账容易发展难。到11月15日为止，全镇13个行政村的帐务都将并好，各行政村只开设一个帐号，帐号下做好原来老村的现金明细科目，原来的债务不并。在并账过程中比较顺利，其原因是9月底在明确新村班子前把各村账都上交到了镇农经站，在新村成立后，镇党委政府加强对报账员的人员的选定和培训。另一个原因能够并起来是因为原来45个村级存款平均不到5000元，45个村只有23万。而又有18.3万元在6个村手上，可以说村一级可用资金少；另外村一级负债重，主要是工程款和账内欠款，及历年村干部工资欠款，其实都是入不敷出，所以全镇各村集体经济可以说是一穷二白，村与村之间并不存在太大的差异，如果剔除固定资产，计算村级可用资金人均数，不超过50元。发展难，经济实力差。

（三）并心难，难并心。部分干部群众对并村的认识还有一些差距，思想观念未真正转变和统一，原村意识浓厚，大局意识淡薄，考虑问题仍局限于原行政村角度，最直接反映在利益调整上，如村之间集体经济实力相差，基础设施好坏不一，导致利益关系难协调，对新村的归属感和认同感较差。此外，大多数村民碰到需解决问题依然遵照原村管理模式，寻找原村干部处理事务，新村干部基本上无法插手其他自然村工作，领导管理职能只能停留在表面。

这些问题如不能及时解决，势必会延长新村的“磨合期”，严重影响并村后各项工作的开展。行政村规模调整后，各个方面需要有一个完善、提高的过程，要高度关注新组建村的运转情况，全面梳理新村发展中出现的新情况、新问题，按照“突出重点、统筹兼顾、有序推进、平稳过渡”的原则，围绕并村并账并心的目标，切实抓紧抓好行政村规模调整的后续完善工作。

三、对策与建议

1、并村后大力加强村级组织建设。如何抓住村级行政村规模调整的契机，优化村级领导班子，加强村级基层组织建设，既关系到并村工作的平稳过渡，又关系到新村的长远发展和社会稳定。一抓好党员阵地建设。十七大报告指出，要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。作为基层党组织，要发挥支部的战斗力，提高凝聚力，同样要党员发挥先进性。这可以通过加强党员活动阵地建设，切实抓好党员活动中心，推进每月的学习制度。其实对许多党员来说，党员开会是种待遇，党员需要过组织生活，如果每月开会，了解支部工作，理解党支部的工作，作支持，从而提高战斗力，凝聚力。二是要理顺各方面关系。要正确处理现职两委班子成员分工与合作的关系，做好“人和”文章，增强班子合力；有些干部失去了主职或退下来了，心理有不平衡和失落感，要及时做好思想工作，并按政策享受优惠。另外，并村后，许多人政治热情高涨，目前来镇组织办要党员名单的人也有不少，结合明年的村级班子换届，要密切关注好动态。三是要建立完善村级班子考核激励机制。全面实行目标考核责任制，按照体现差别原则，定人、定酬、定责，把村干部报酬与村级规模大小、经济基础、工作难易和工作实绩挂钩，实行奖优罚劣。另外，象北漳这样的山区乡镇，镇干部都是线片结合，在行政村调整后，村数减少幅度大的情况下，可考虑选派能力强的镇干部专职驻村，这样工作会更加落实好，责任会更到位，更有利于新村运作。

2、通过并帐，进一步规范新村资产的经营和财务管理。落实好新村报账员，及时培训，规范操作的基础上，要进一步完善村账镇代理制、村级费用限额制、村级重大工程项目招投标制、村务财务公开制等涉及村集体资产经营管理方面的制度，确保集体资产运行的安全、规范、高效。

3、加强并心，增强干部群众对新村的归属感问题。做好并村后的并心工作，是一项长期的任务，也有一个循序渐进的过程。一是要继续统一好干部群众的思想认识。由于长期受到地域、血缘及宗族等影响，部分干部群众对并村有想法、原村与村之间有排斥情绪在所难免。有关统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作要及时跟上。新村干部要主动上门走访党员、村民代表、老干部等有威信的群众，以及能人、困难户、喜欢在公众场合发表见解的人等特殊群众，倾听意见建议，掌握村情民意，及时沟通释疑，尽快取得村民的认同与信任。二是要适时开展实施并心实事工程。行政村规模调整工作是利还是弊，在村民群众的眼里，衡量的标准只有一条，就是能否得到实惠。因此，要统筹考虑、量力而行着手办几件群众看得到、摸得着的实事。三是要制订强村富民发展规划。既要着眼于新农村建设规划的目标，又要根据新村的工作基础，制订切实可行的经济和社会发展规划，明确目标，落实措施，用规划来推动工作。整合资源，合理布局，集约建设，逐步改善合并后新村面貌和村民生活质量。