迎宾队伍在嵊州剧院门口集中，他们将负责嵊州市第十四届人民代表大会第四次会议的会场迎宾任务。领队姚先生表示，“能够负责人代会的迎宾工作是一种荣幸，他们将为各位来宾展示最好的一面。” [7：30]
市交警大队几乎全体出动，负责两会期间的交通秩序。他们表示，风雨无阻，确保全市交通安全和车辆的顺利通行。[7：30]
嵊州新闻网视频直播的线路架设工作开始。第一次为嵊州市人民代表大会做现场直播，年轻的工作人员即紧张又兴奋，但是他们充满信心，“我们能够为全市人民提供全新的两会报道。” [7：35]
嵊州新闻网视频直播的线路架设工作基本完成。 [7：50]
第一位与会的正式代表迈入会场。来自长乐镇澳尔电器的何国庆是一位有着10年嵊州市人大代表经历的老代表了。他说，今天心里非常激动，期盼着嵊州的未来工业经济发展更快，人民的生活更加幸福美满。他同时对嵊州新闻网的视频直播表示非常有兴趣，回家后还将登陆嵊州新闻网观看此次直播的视频，“视频直播本身就说明了嵊州在各方面的进步。” [8：15]
社区代表楼桂珍和娄爱玉相伴迈入了会场。楼桂珍和娄爱玉两人的家离剧院都只百米之遥，但为了能早点看一下会场，便早早地出来了。[8：17]
8点30分，代表们开始集中进场。[8：30]
今天上午8点40分，市第十四届人民代表大会第四次会议隆重开幕。大会由朱钦苗主持。[8：40]
朱钦苗：各位代表、同志们：嵊州市第十四届人民代表大会第四次会议，现在举行第一次全体会议。[8：42]
参加本次大会的有来自各条战线的市人大代表、特邀代表和列席代表。出席市政协十三届人大四次会议的全体委员和同志也参加今天的会议。[8：42]
绍兴市人大常委会舒炳炎副主任莅临大会指导，让我们一并表示热烈的欢迎！[8：43]
嵊州市第十四届人民代表大会现有代表266名[8：43]
本次会议的执行主席是： 郭敏 朱钦苗 马志龙 陈自军 沈颂理 裘全顺 李永承 叶江仁 刘建平 吕忠林 陈 建 方亚庭 [8：43]
各位代表、同志们： 嵊州市第十四届人民代表大会第四次会议就要开幕了。首先，请允许我以大会主席团的名义，向在各条战线上辛勤耕耘、无私奉献的全市人民，向所有关心、支持、参加嵊州建设和发展的各界人士，向与会的全体人大代表、政协委员和同志们致以亲切的问候和崇高的敬意！ [8：44]
嵊州市第十四届人民代表大会第四次会议，是在全市上下认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、市委十二届十一次全会精神，坚定信心，抢抓机遇，冲刺“十一五”、谋划十二五承上启下的关键时期召开的一次重要会议，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分动员和团结全市人民，进一步统一思想，振奋精神，团结奋进，开拓创新，全面实现“十一五”发展规划目标 ，具有十分重要的意义。[8：45]
希望全体代表在市委和大会主席团的领导下，以高度的主人翁精神和强烈的责任感、使命感，认真履行代表职责，严格遵守大会纪律，为完成大会的各项任务作出不懈努力。[8：46]
各位代表，同志们，现在我宣布：嵊州市第十四届人民代表大会第四次会议开幕！[8：46]
全体起立，奏国歌！[8：46]
（奏毕）请坐下。 本次全体会议的主要议程是听取《政府工作报告》。 下面，请市人民政府盛秋平市长作《政府工作报告》。 [8：48]
市长盛秋平开始作嵊州市人民政府工作报告。[8：49]
盛秋平：各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。[8：49]
一、2009年主要工作
2009年是我市经济发展十分困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和影响，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，攻坚克难，务实进取，着力推进转型升级、项目建设和民生改善，有效遏制并扭转了经济下滑的势头，在转变发展方式、统筹城乡发展和保障改善民生等方面迈出了坚实步伐，社会保持和谐稳定。[8：49]
全市实现地区生产总值231.18亿元，增长9.2%；财政总收入20.83亿元，其中地方财政收入10.86亿元，分别增长7.8%和8.5%；城镇居民人均可支配收入26597元，农村居民人均纯收入10087元，分别增长9%和9.8%；城镇登记失业率3.55%；人口自然增长率-2.1‰。除外贸出口外，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标和为民办实事十个方面任务。[8：50]
（一）着力保增长，经济运行企稳向好。
把企业发展作为保增长的重要任务来抓，全力推进工业经济平稳健康发展。进一步完善工业经济发展政策，深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，帮助企业化解困难问题572个。落实各项企业减负政策，减轻企业负担1亿多元，完成出口退税8.73亿元。推进政银企联动，建立中小企业信用担保体系，全市存贷款余额分别增长34.5%和35.1%，企业融资难问题有所缓解，风险企业处置工作稳步推进。全年实现规模以上工业总产值286.7亿元，同比增长4.4%。[8：50 ]
把扩大投资作为保增长的重要手段来抓，进一步凸显投资对经济增长的拉动作用。编制落实“三年双百亿建设计划”，争取到中央资金1.18亿元，实施20个基础设施、社会事业、服务业重点项目和54个重点工业建设项目，分别完成投资18.02亿元和29.64亿元，完成年度计划的107%和102%；开发区和工业功能区投资力度进一步加大。开展违法建设专项整治，加强耕地资源保护，节约集约利用土地，加大征地交地力度，全年供地3382亩，其中工业用地2110亩。实现全社会固定资产投资93.36亿元，其中工业性投资55.99亿元，分别增长17%和10.4%。[8：51]
把市场开拓作为保增长的重要环节来抓，进一步加大国际国内市场开拓力度。启动“嵊州集群产业电子商务应用三年行动计划”，发展“中国供应商”会员企业298家、“诚信通”会员企业833家，获得网络联保贷款1.1亿元。成功举办第十届嵊州•中国越剧领带节、第二届中国（嵊州）电机展和北京“越乡文化周”活动，市场竞争力和影响力进一步提升。加大集群产业营销力度，积极组织企业参加国内外各类展会，领带服装、电器厨具、机械电机三大主导产业规上企业销售收入同比分别增长3.2%、8%和0.5%。全市实现进出口总额10.11亿美元。建筑企业外拓市场力度继续加大，实现建筑业总产值105.42亿元。[8：51]
把消费拉动作为保增长的重要举措来抓，进一步提升经济发展活力。全面落实“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”政策，发放各类补助937万元，全市实现社会消费品零售总额100.04亿元，同比增长14.8%。房地产市场交易活跃，商品房销售额增长62.9%。强化旅游开发和营销宣传，全年旅游总收入同比增长9.4%。[8：52]
（二）着力调结构，转型升级步伐加快。
工业转型升级扎实推进。制订出台三大主导产业转型升级实施方案，落实“一产业一策”和“五个一”政策。16个领带服装产业转型升级重大投资项目全面实施，成功组建2家物流公司，外拓茧丝基地85.5万亩，我市为主起草的领带国家标准正式实施，全省产业集群转型升级现场会在嵊召开，领带产业列入首批“省级产业集群转型升级示范区”和“2009年度中国百佳产业集群”，我市成为全国唯一的“中国真丝产品流行趋势发布基地”。改进技术装备，加强研发投入，173个重点技改项目完成投资20.27亿元。招商工作扎实开展，全年实际利用外资6616万美元，同比增长4.9%;引进市外境内工业资金8.93亿元，同比增长7%。[8：53]
现代农业加快发展。加大支农惠农力度，农业生产势头良好，全市实现农业总产值34.43亿元，同比增长3.9%。粮食生产稳定发展，粮食总产量达到17.3万吨。全面完成粮食收储任务，粮食供应平稳有序。农村居民增收渠道扩大，人均纯收入首次突破万元大关，增幅超过城镇居民人均可支配收入。[8：54]
农业产业化扎实推进，36个市级农业示范基地建设得到加强，创建首个国家级标准茶园，我市连续6年被评为全省发展外向型农业工作先进单位。加强农产品品牌建设，建成市名特优农产品展示展销中心，“越乡龙井”入选浙江省十大名茶，我市被命名为“中国桃形李之乡”。生态公益林建设、动植物防疫、森林消防等工作继续加强，我市创建成为全省“平安农机”示范县市。政策性农业保险工作稳妥推进，农业防灾减灾能力有效增强。[8：54]
现代服务业加快提升。嵊州温泉湖旅游度假区、世贸五星级酒店等重点服务业项目顺利推进，中国（嵊州）茶叶城（一期）、国商购物广场建成开业，15家城乡农贸市场提升改造如期完成，农村放心店建设和商贸配送工作扎实开展，城乡消费市场日益繁荣。加快主辅分离步伐，13家工业企业实现主辅分离。金融保险、邮电通信、交通运输等行业加快发展，“农家乐”、休闲旅游等方兴未艾。全市实现三产增加值81.27亿元，同比增长11.8%，占生产总值的比重提高1个百分点。[8：55]
自主创新能力逐步提高。加大财政对科技的支持力度，深化产学研合作，科创中心二期项目进展顺利，新引进技术转移中心3家，新增省级以上企业研发机构3家，新建校企合作项目30余个。加强新技术、新产品开发，新批高新技术企业10家，新认定省级以上新产品73只，全市专利授权数达到1123件。[8：56]
品牌创建成效显著，新增中国驰名商标3个、省著名商标1个、省名牌产品3个。加大人才工作和人力资源开发力度，实施国外智力项目11个，引进国外专家11人。企业上市工作继续加强，3家上市重点培育企业股份制改造进展顺利。[8：56]
节能减排工作有效推进。鼓励企业改进工艺，转变生产方式，万元地区生产总值综合能耗预计下降4.4%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降8.6%和5.2%，6家企业通过清洁生产验收，创建省绿色企业1家。加强生态市建设，生态补偿机制进一步落实，推进饮用水源地保护区生活污水处理，落实重污染企业污水纳管工作，国家级生态示范区创建工作正式启动。[8：57]
（三）着力抓统筹，城乡区域协调发展。
城市建设得到加强。加快开发区基础设施建设，建成双塔大桥东接线，完成城北区污水管网一期改造和雅戈尔大道政策处理工作，基本完成三塘区块前园片市政配套路基工程和城东北区块市政配套工程，启动下中西排涝站建设，开发区承载能力进一步增强。[8：57]
认真贯彻落实绍兴市关于嵊新区域集约发展要求，稳步实施嵊新接线、新昌引水管网等建设项目，扎实推进城南基础设施建设，中国领带城物流中心、嵊新检验检疫办事处筹建工作取得新进展，国税业务楼顺利结顶，区域共享水平进一步提高。[8：58]
城市功能日趋完善。充分发挥规划龙头作用，加快编制城市功能区块规划和专项规划，全面开展新一轮土地利用总体规划修编。重大基础设施建设扎实推进，500KV苍岩输变电和220KV嵊东输变电工程建成投运，104国道嵊州段改建工程1—6标段建成通车，城市框架进一步拉大，城市配套功能得到提升。[8：59]
加快老城区和城西区块建设，完成旧住宅区路面改造2万余平方米，鹿山路商贸步行街拆迁工作稳步推进，鹿山森林公园一期、城西湿地公园等项目建设进度加快。社区用房得到改善，社区工作保障进一步加强。加大城市管理力度，增设交通、市政等公共设施，实施江滨市场改造工程，市区综合环境有效改善。[8：59]
新农村建设扎实推进。深化农村体制机制改革，落实农村宅基地置换和土地承包权流转政策，完成宅基地置换545户，新增土地承包权流转面积2.57万亩。创新农村金融服务，开发“惠农卡”等农村金融产品，发放农户小额贷款6805万元。[9：00]
深入实施“强塘固房”工程，南山、前岩水库除险加固工程全面完成，辽湾、剡源水库除险加固工程加快推进，加固病险山塘水库74座，建成清水河道70公里，8万农村人口饮用水条件得到改善。农村公路管理体制和工作机制基本形成，安保工程稳步实施，新建联网公路20.1公里，完成县道公路大中修89公里。动建农村个私集聚区82个，新发展家庭个私企业1070家。[9：00]
编制落实11个中心村和7个一般村的村庄规划，完成3个乡镇、76个村的新农村电气化建设与改造，新增省级村庄环境整治合格村70个。农村新社区建设得到加强，农村环境明显改善。深入开展欠发达村和低收入农户奔小康工程，设立农户创业小额贷款贴息基金，启动159个扶贫项目，农村经济发展扶持力度加大。继续实施“扩权强镇”战略，城市管理服务职能向中心镇延伸，区域发展的协调性进一步增强。[9：01]
（四）着力促和谐，民生改善力度继续加大。
社会保障不断完善。加强就业再就业工作，新增城镇就业人数8700多人，下岗失业人员实现再就业4000多人，转移农村劳动力3100多人。新增五大保险参保人数30936人。社会化养老工作取得新进展，市级养老服务指导中心投入运行，新建和改建养老机构15家，新增福利床位480张。[9：01]
社会救助体系逐步完善，落实各类救助资金2470万元。城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房实现“应保尽保”，落实第二期经济适用房150户，完成农村危旧房改造200户。“残疾人共享小康工程”扎实推进，完成第二代残疾证换证工作，建成全省首个集中供养中心，50余名重度残疾人实现集中供养。[9：02 ]
越乡文化呈现新的活力。“振兴越剧六大工程”扎实推进，由嵊籍企业家捐助建设的新越剧艺校顺利结顶，2位演员获全国《越女争锋》电视挑战赛金奖和最佳组合奖。改扩建乡镇综合文化站4个，建设村级文化活动中心80个，创建省“东海文化明珠”乡镇1个、绍兴市文化示范乡镇2个。举行新中国成立60周年系列文化活动，加强文化惠民工作，送戏下乡130多场，送电影下乡4800多场，送书下乡2.6万多册，百姓周末、广场文化等群众文化活动蓬勃开展。提前完成第三次全国文物野外普查，新增城隍庙建筑艺术等4项省级非遗代表作。我市通过全国文化先进市复查验收。[9：03]
教育卫生等事业快速发展。强化义务教育经费保障，生均公用经费标准进一步提高，义务教育学校绩效工资制度稳步实施，义务教育债务化解任务全面完成，幼儿园公办教师工资得到财政全额保障。新增绍兴市教育基本现代化乡镇2个，剡湖街道中心学校、职业教育公共实训基地基本建成。中小学校舍安全排查鉴定工作全面完成，改造校舍38760平方米。[9：03]
进一步提高新型农村合作医疗保障和管理水平，58.2万农民参保，累计报销7845万元。甲型H1N1流感等传染性疾病防控工作取得实效，通过灭蚊、灭蟑、灭鼠先进城区复查，创建绍兴市卫生强镇1个、绍兴市食品安全示范乡镇2个。[9：04]
成立市医调会，建立医疗纠纷第三方调解机制，医患关系有效改善；组建市婚育服务中心，优生促进工程成效明显，免费婚检和孕检率分别提高到96%和97%。体育事业长足发展，基本建成游泳健身中心，成功举办首届小康体育村运动会，老年体育事业健康发展，全民健身氛围更加浓厚。[9：04]
平安创建不断深化。加强社会治安防控体系建设，深入开展打黑除恶等专项行动，全市“两抢”案件同比下降10.2%，社会治安状况进一步好转。强化社区矫正和安置帮教工作，深入开展“五五普法”，青少年法制教育进一步加强，法律援助有序开展。认真开展“信访积案化解年”活动，及时调处化解了一批疑难问题和不稳定因素。[9：05]
重视突发公共事件应对处置，社会应急管理水平得到提升。狠抓安全生产隐患排查治理，着重开展道路交通、酒后驾驶和出租房消防安全等专项整治，各类事故死亡人数下降5.15%，实现安全生产事故三项指标连续七年“零增长”。加强食品药品安全工作，“十小”行业质量安全整治和规范工作有序推进，市场经营秩序进一步好转。支援青川县苏河乡重建工作进展较快。理顺红十字会管理体制。妇女、儿童、老龄等事业健康发展，民族、宗教等工作得到加强，人防、人民武装、民兵预备役、双拥、外事、侨务、对台事务、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。[9：06 ]
（五）着力优服务，政府自身建设得到加强。
深入开展学习实践科学发展观活动，坚持民生为本、企业为基，继续开展服务发展软环境指数评价，服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，全市368项行政审批事项办理时间进一步压缩，建成网上审批系统和电子监察系统，初步实现政府系统网上协同审批。加强“电子政府”建设，深入推进政府信息公开，建成政府部门协同办公系统，基本实现政府部门网上协同办公。推进依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案261件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，民主决策渠道进一步拓宽。完成全国第二次经济普查和服务业统计工作，建立重点税源企业经营风险分析监控系统，对经济的预警预测能力进一步增强。[9：07 ]
深化体制改革，组建市招商服务局，出台重大招商项目联席会议制度；城南建管委和三江街道办事处合署办公，管理体制进一步理顺；供销社体制改革取得成效；扎实推进国有企业改革，融资平台更加健全，国资管理不断加强。健全政府投资项目和民生事业资金审计制度，财政绩效评价工作继续强化。严格控制行政成本，市级机关公用经费预算调减5%。认真落实党风廉政建设责任制，完善行政决策程序，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，反腐倡廉取得新成效。[9：08]
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的努力进取。在此，我代表市人民政府，向在各个领域、各条战线上艰苦奋斗的全市人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与嵊州建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！[9：09]
回顾2009年工作，我们深切体会到，面对日益增多的困难和挑战，必须加快转型升级步伐，坚持发展经济不动摇。转型升级是嵊州加快发展的关键，是科学发展的题中之义。一年来，我们和衷共济，致力于经济保稳促调，全力帮助企业在“经济寒冬”中生存发展，并率先引导产业转型升级，有效降低了国际金融危机对我市经济的不利影响，赢得了转型发展的先机。我们深切体会到，面对日益加剧的区域竞争，必须加大项目建设力度，坚持夯实基础不松劲。[9：11]
项目建设是嵊州加快发展的重点，是赶超发展的必由之路。一年来，我们狠抓落实，以项目建设为抓手，紧紧抓住有利的宏观政策机遇，积极争项目、引资金，有效实施了一批多年想建而没有建成的重大项目，使我市的发展实力进一步提升。我们深切体会到，面对日益增长的民生保障需求，必须加大民生改善力度，坚持富民惠民不停步。[9：12]
保障民生是政府义不容辞的责任，是“发展成果由人民共享”的具体体现。一年来，我们负重奋进，把新增财力的94%用于改善民生，有效保障了几个重大政策的落实，加快建成了一批民生工程，解决了一些事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众得到了更多实惠。[9：13]
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题。受国际金融危机等因素影响，区域经济持续回升的基础还不稳固，社会投资尚未有效激活，转型升级任务艰巨。事关群众切身利益的问题较多，土地征用、房屋拆迁过程中矛盾还比较突出，医疗、住房、就学等民生保障问题还需投入更多的财力物力。城市管理、环境保护和违法建设整治力度需要进一步加大，社会治安有待加强。政府效能有待进一步提升，消极腐败等现象仍然存在。新的一年，我们将高度重视，采取更加有效的措施，努力加以解决。[9：14]
二、2010年政府主要工作
2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年，也是经济形势十分复杂的一年。从总体上看，发展的有利条件不少，全球主要经济体出现回暖迹象，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我市经济回升势头较好，转型升级步伐加快。与此同时，仍然存在着许多不确定、不可预测的因素，宏观经济回升的基础还不稳固，我们必须始终保持清醒头脑，继续攻坚克难，夯实基础，抢抓机遇，加快发展。[9：14]
今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十二届十一次全体（扩大）会议精神，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，抢抓机遇，攻坚克难，调结构、促转型，拓平台、强投入，重民生、强保障，努力完成“十一五”规划各项目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。[9：15]
2010年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%左右；地方财政收入增长9%；全社会固定资产投资增长13%左右；自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；人口自然增长率控制在1.02‰以内；万元地区生产总值综合能耗下降3.6%，化学需氧量排放量下降4%，二氧化硫排放量下降3.9%。[9：15]
围绕上述总体要求和预期目标，今年将着重抓好转型升级、项目建设、空间拓展、城乡统筹和民生保障等方面工作：[9：15]
（一）推进转型升级，保持经济平稳较快发展。
继续以结构调整、转型升级为主线，坚持集群集约发展，发挥市场带动作用和科技支撑作用，着力打造现代工业、现代农业和现代服务业互相融合、协调发展的产业体系。[9：15]
大力发展工业经济。按照“政府引导、企业主体、重抓项目”的要求，进一步整合完善政策，强化激励，加大扶持力度。着重抓好领带产业“省级产业集群转型升级示范区”建设和电器厨具、机械电机产业转型升级方案的实施。围绕“做高做精领带产业，做大做强真丝产业”的目标，上拓原材料物流基地，中建设计研发平台，下扩品牌营销渠道，加快建设国际真丝产业集群；强化集成创新，提升设计技术水平，打响电器厨具品牌；加快节能电机和装备研发，提升机械电机产业规模和效益。引导优势企业嫁接重组、强强联合，推进块状经济向现代产业集群转变。加快培育发展食品医药、新型材料、新能源装备等新兴产业，规划建设高新技术产业基地，促进高新技术产业发展。积极扶持中小企业发展，加快中小企业公共服务平台和创业基地建设，完善中小企业信用担保体系，改善中小企业发展环境。切实加强企业家队伍建设，引导企业创新管理机制，建立现代企业制度，加大股份制改造和上市工作力度；引导企业在嵊州做强主业，争强争优，切实加强企业监管，共同履行社会责任。支持企业商会和行业协会在产业规划、信息、价格等方面发挥桥梁纽带作用。[9：15]
加速发展现代农业。坚持用工业理念指导和发展高效生态农业，提高农业发展水平。重视粮食生产，确保粮食种植面积稳定在36万亩以上，总产量14.5万吨以上；加强粮油储备，确保供给流通安全。继续扶持发展茶叶、花木、果蔬、畜禽、香榧、竹笋、油茶等产业，强化农业功能区和现代农业示范基地建设，启动建设4个现代农业综合园区，抓好特色农业精品园区和现代农业示范基地建设。积极外拓农产品基地，争取新增3万亩。完善乡镇责任农技师制度，加大新技术示范推广力度，不断提高农业生产科技水平。扶持发展骨干龙头企业和专业合作社，推动企业化生产和专业化营销。发挥市农产品展示展销中心作用，积极组织农产品展示展销活动；实施品牌战略，不断提高以“越乡龙井”为重点的农产品知名度。加强农业水利基础设施建设，建设高标准农田，继续做好防汛防台抗旱、森林消防、动植物防疫和政策性农业保险等工作。健全农业公共服务体系，提高综合生产能力和效益。[9：16]
加速发展现代农业。坚持用工业理念指导和发展高效生态农业，提高农业发展水平。重视粮食生产，确保粮食种植面积稳定在36万亩以上，总产量14.5万吨以上；加强粮油储备，确保供给流通安全。继续扶持发展茶叶、花木、果蔬、畜禽、香榧、竹笋、油茶等产业，强化农业功能区和现代农业示范基地建设，启动建设4个现代农业综合园区，抓好特色农业精品园区和现代农业示范基地建设。积极外拓农产品基地，争取新增3万亩。完善乡镇责任农技师制度，加大新技术示范推广力度，不断提高农业生产科技水平。扶持发展骨干龙头企业和专业合作社，推动企业化生产和专业化营销。发挥市农产品展示展销中心作用，积极组织农产品展示展销活动；实施品牌战略，不断提高以“越乡龙井”为重点的农产品知名度。加强农业水利基础设施建设，建设高标准农田，继续做好防汛防台抗旱、森林消防、动植物防疫和政策性农业保险等工作。健全农业公共服务体系，提高综合生产能力和效益。[9：17]
加快发展现代服务业。调整服务业发展结构，努力做大总量，提高比重，提升档次。积极发展现代商贸、仓储物流、信息科技、电子商务等生产性服务业，着力扶持总部经济等新兴服务业，培育龙头企业，提升竞争力。扎实推进中国领带城物流中心建设，确保世贸五星级酒店开业，力争引进一批新的商业业态。加快发展大型超市，鼓励连锁经营，深化农村便利店建设，推动消费较快增长；继续做好“家电下乡”和“以旧换新”工作。完善旅游业发展规划，推进旅游区提档升级。以嵊州温泉湖旅游度假区申报省级度假区为契机，创新管理体制，加大投入，加快建设，确保温泉中心开业。整合旅游资源，加强宣传营销，打响“山水越剧、温泉休闲”旅游品牌，不断提升旅游业的整体实力和竞争力。发挥“建筑之乡”优势，强化政策激励，切实推进建筑业稳步发展。加强调控监管，积极引导房地产业健康发展。[9：18]
加大市场拓展力度。完善外贸政策，加大扶持力度，努力实现外贸出口恢复性增长。把握宏观政策导向，推动企业建立健全营销网络，多方位组织企业参加境内外展会和产品展示。积极搭建平台，深化与阿里巴巴商务网合作，扎实推进“嵊州集群产业电子商务应用三年行动计划”，引导和支持企业发展电子商务。加强贸易风险防范，提高国际市场应对能力。大力实施品牌战略，加大集群品牌培育宣传力度，提升企业效益，扩大集群产业影响力。积极对接上海世博会，开拓国际国内市场。[9：19]
强化科技支撑作用。发挥科技在区域经济转型升级中的引擎作用，加快产业共性技术攻关和科技创新平台建设。重视产学研合作，加强与高等院校、科研院所的联系对接，加速高新技术产品和研发成果转化。加大招院引所力度，争取启动中科院北京国家技术转移中心嵊州分中心等技术转移机构建设，举办第三届中国（嵊州）电机展暨高新技术成果交易会，强化科技支撑，增强发展驱动力。发挥企业主体作用，培育科技型企业，引导企业利用高新技术和先进适用技术，改造提升传统产业和传统生产方式。设立科技成果转化专项资金，引导和激励中小企业增加科技投入，应用创新成果。[9：19]
（二）推进项目建设，增强区域经济发展后劲。
把项目建设作为贯彻落实保增长、调结构的具体举措和提升区域竞争力的有效抓手，主攻重点项目，狠抓招商引资，强化要素保障，推动经济社会可持续发展。[9：20]
主攻重点项目。继续强势推进“三年双百亿建设计划”，保持投资适度增长。重点实施30个重大技改项目，大力推进雅戈尔二期等重大工业项目，确保全年工业性投资增长8%。重点扶持44个转型升级项目，鼓励工业企业加大技改投入，保持对经济社会发展的有效带动。[9：20]
积极推进104国道7标段、110KV双塔输变电和中宅输变电、中心消防站、日供水12万吨水厂改造及配套管线等一批重点基础设施建设项目，做好上三高速复线等重大项目前期工作。完善重点投资项目督查考核体制，强化协调联系和跟踪服务机制，严格工程质量和财政资金使用绩效管理。谋划一批事关嵊州长远发展的重大项目，增强可持续发展能力。[9：21]
狠抓招商引资。坚持把招商引资作为我市实现赶超发展的主要途径，扎实推进项目招商、产业招商和节地招商，鼓励现有企业增资扩产，发展回归经济，集聚转型的内在动力，提升产业竞争力。紧盯一批在谈重大项目，确保尽快落户落地。继续把宁波、温台、义乌等地作为招商引资的重点区域，承接先进发达地区的产业转移。力争引进一批基地型、龙头型、科技型、税源型项目，争取世界500强企业、央企国企和上市企业投资项目落户嵊州。着力引进一批基础设施、现代农业和现代服务业项目，促进区域经济协调发展。[9：21]
强化要素保障。做好新一轮土地利用总体规划的修编工作，加强与其他规划的衔接，确保重点区块用地规划调整到位。积极争取用地指标，加大建设用地复垦力度，推进节约集约用地。积极开展土地开发整理，加快征地交地供地速度，确保建设项目用地。强化上市金融办作用，切实优化服务。拓宽融资渠道，建立多层次的融资平台。加强银企合作，大力引进市外金融机构。创新融资模式，积极组织企业债券发行工作。加强人才保障和人力资源开发，加快培养和引进紧缺型、专业型和高层次人才，形成各类人才竞相创业、共谋发展的格局，使我市的人才建设和储备工作更好地与产业体系相衔接，与区域经济发展相协调。[9：22]
（三）推进空间拓展，加快新型城市化建设。
加强城市重点区块建设，突出抓好经济开发区和城南新区建设，稳步实施老城区改造，提升城市功能，拓展发展空间。[9：23]
整合提升经济开发区。加大整合力度，坚持开发区与工业功能区互动发展，构建以开发区为龙头，工业功能区为重点的经济发展新平台，逐步把开发区建设成为嵊州特色优势产业的升级区、高新技术产业的发展区和周边产业转移的承载区，增强发展的持续力。加快启动浦口高新技术园区规划建设，力争升级为省级高新技术园区，进一步拓展空间，优化布局。稳步推进下中西排涝站、雅戈尔大道等一批重点基础设施建设，开工建设华夏五金机电城等一批服务业配套项目，完善开发区交通和市政网络，提升区域品位。创新开发区建设发展机制，健全管理服务职能，增强发展的承载力。[9：24]
加快建设城南新区。按照嵊新区域集约发展的要求，围绕“生态宜居、创业就业、现代物流、企业总部、行政办公和会展中心”的目标和功能定位，进一步加强城南新区规划建设，拉开城市框架，逐步实现城市重心南移。加大建设投入，力争完成嵊新接线及配套建设项目，开工建设嵊新检验检疫办事处、城南核心区配套道路（一期）和三江B区配套路渠项目，加快企业总部建设，推进三江C区和彭山台地等区块规划前期工作，着力提高城南新区服务功能。[9：24]
完善发展老城区和城西区块。按照完善功能、提升品位的要求，稳步实施老城区改造和城西区块建设。加快鹿山路商贸步行街、城北入城口改造工程建设，稳步推进鹿山森林公园、城区排涝设施建设与改造工程，继续实施城区堤坝硬化绿化亮化工程，加快旧住宅区改造步伐。以城西区块控制性规划编制为龙头，扎实推进城西湿地公园、现代商住板块及配套设施建设,加快启动环城公路改造工程，不断完善城市西区功能。[9：25]
加强城市管理。围绕建设“山水园林宜居城市”目标，深入实施市域总体规划，完善规划体系，强化规划管理。扎实做好拆迁工作，加大违法建设整治力度，切实规范城乡建设秩序。创新市容管理机制，加快“数字城管”建设，加强户外广告管理，重点整治夜市排档、占道经营和城郊接合部综合环境。[9：25]
完善市区交通标志标线，强化交通组织管理，开展出行畅通安全专项整治，切实缓解城区交通拥堵状况。健全机制，强化市政公用设施维护和管理。逐步落实城市社区用房，加强社区管理队伍建设，提高社区服务能力。做好国家园林城市创建工作。[9：26]
（四）推进城乡统筹，提高区域协调发展水平。
坚持科学配置城乡资源，加大新农村建设力度，推进生态建设，有效改善乡村面貌。[9：26]
加快集镇和新农村建设。深入实施“扩权强镇”战略，加强中心镇建设，增强中心镇辐射带动能力。落实扶持政策，支持欠发达乡镇改善基础设施条件，促进山区经济社会较快发展。启动新一轮乡镇财政激励政策，加大转移支付力度，促进协调发展。启动实施“中心村培育工程”，着力建设一批中心村。加快村庄规划编制，完成95个中心村和66个一般村的规划。[9：27]
加大工作力度，实施“千村示范万村整治工程”，确保整治面达到75%，新增受益人口9万人以上。开展全国环境优美乡镇、省级生态乡镇和省级生态文明村创建活动。加强农村基础设施建设，完成辽湾、剡源水库和60座病险山塘水库除险加固。推进新农村电气化建设与改造，改善农村生产生活条件。[9：27]
推进农村改革发展。规范农村“三资”管理，发展壮大村级集体经济。加快农业经营方式转变，引导农户流转土地承包经营权，加强流转信息平台建设，规范流转行为，提高土地集约化生产水平。稳步实施农村宅基地置换，引导农民由分散居住转向适度集中居住。探索新农村建设投融资体制，筹建新农村建设有限公司。加快个私集聚区建设，使之成为农民创业就业和规模企业孵化平台。大力发展来料加工业，规范提升“农家乐”，积极实施扶贫开发项目，帮助欠发达乡村和低收入农户实现脱贫目标，促进农民持续增收。[9：28]
加强资源节约与环境保护。力争创建国家级生态示范区，优化生态环境。加强节能减排工作，全面完成“十一五”节能减排目标任务。大力推广清洁生产，提倡节能环保，发展低碳经济。深入实施“811”环境保护新三年行动，严格落实区域环保准入标准，加大污染整治和监管力度。加强曹娥江流域水环境保护，深入开展工业污泥规范化处置工作，加大城市污水收集整治力度，确保嵊新污水处理厂稳定运行。[9：29]
（五）推进民生改善，确保社会和谐稳定。
围绕人民群众最关心、最现实、最迫切的利益问题，高度重视，统筹安排，进一步加大保障和改善民生工作力度，促进社会和谐稳定。[9：29]
继续稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，进一步完善财政、信贷、社保补贴等扶持政策。以创业带动就业，加强失业人员、农村劳动力、外来务工人员的职业技能培训和农村转移就业技能培训。加强和拓展外县市劳务协作，通过定向培训、委托招工等多种形式，切实缓解企业招工难问题。举办形式多样的人力资源交流会，拓宽就业创业渠道。支持高校毕业生创业。[9：30]
提高社会保障能力。实施城乡居民养老保险，逐步实现人人享有基本养老保障。积极推进企业职工基本养老保险省级统筹，扩大五大保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。提高新型农村合作医疗筹资标准，加大惠民力度。完善社会救助体系，全面落实城乡低保标准自然增长机制，提高城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养水平。进一步发挥慈善总会和红十字会作用，广泛开展助困、助学、助医和救灾、救助、救护等工作。完善住房保障体系，抓好经济适用房和廉租房配套建设。[9：30]
加快发展社会事业。全力推进中小学校舍安全工程，大力发展学前教育，全面实施“名教师名班主任名校长”培养工程和教师素质提升三年行动计划，深化师德师风建设，规范教育管理，提高教育质量，推进教育优质均衡发展。推动竞技体育与群众体育协调发展，积极备战绍兴市七运会。[9：31]
深入推进医药卫生体制改革，稳妥开展全省农村医疗卫生改革试点工作，加强城乡社区卫生服务网络建设。优化整合卫生资源，提高公立医院医疗服务水平，改进服务态度，构建和谐医患关系。广泛开展爱国卫生运动，迎接省卫生城市复查。做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。加强人口和计划生育工作，深入实施优生促进工程。[9：31]
做好第六次全国人口普查工作。进一步加强民族、宗教、档案、气象、外事、侨务和对台工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄、残疾人事业。继续做好青川县苏河乡灾后援建工作。[9：32]
促进文化发展和繁荣。深化乡镇、村文化阵地建设，提升“文化惠民”工作水平，广泛开展群众文化活动。继续推进“振兴越剧六大工程”，排演精品剧目，培育演出市场，服务民营剧团，繁荣越剧艺术。举办第十一届越剧领带节，参与第六届国际合唱比赛，进一步打响“越剧之乡”品牌。注重发展新闻出版、广播电视和文艺事业。出台文化产业扶持政策，加快发展民间工艺、民间演艺等文化产业。切实加强文化遗产保护和传承，全面完成第三次全国文物普查。完成嵊州博物馆规划设计。做好文化创意产业园规划招商工作。[9：33]
维护社会公共安全。深化平安创建工作，深入开展严打整治专项行动，强化防控体系建设，增强人民群众安全感。推进综治城乡一体化建设，完善流动人口服务管理体系，健全基层综治网络，加强社区矫正对象和归正人员教育管理。改进信访工作，规范信访秩序，努力化解基层矛盾。健全突发公共事件应急机制，提高应急管理水平。加强企业经营风险防范，确保经济平稳运行和社会稳定。深入开展重点领域、重点场所和食品药品安全专项整治，全面落实安全生产责任制，确保安全生产三项指标继续实现“零增长”。全面完成“五五”普法考核验收。深入开展全民国防教育，做好人民武装、民兵预备役和双拥工作。[9：33]
办好惠民实事。以更多的财力保障民生，继续为民办好实事。就业用工方面，启用公共实训基地；外拓劳务协作基地5个；新增就业人员7000人，实现再就业2700人。住房保障方面，实现城镇低保标准两倍以下住房困难家庭廉租住房“应保尽保”；完成农村危旧房改造300户，农村住房改造4800户。[9：34]
道路交通方面，启动公交客运中心建设；继续实施农村公路安保工程，建设护栏120公里，建设农村联网公路30公里。社会保障方面，全面发放60周岁以上城乡居民基础养老金，新增城镇职工养老保险参保人员1万人；强化养老服务，新增福利床位400张；对城乡低保家庭重度残疾人全额施保。教育方面，规划建设城西小学和城南幼儿园，建设3所乡镇中心幼儿园，推进农村中小学“放心食堂”建设。[9：35]
文化方面，建成新越剧艺校；启动有线广播电视数字化推进工程，完成1万户数字化改造；建设4个乡镇综合文化站，村级文化室建设全面达标。医疗卫生方面，启动新医院规划建设，新建2家社区卫生服务中心，建设20家社区卫生服务站，推动流动社区卫生服务站建设，构建“20分钟医疗服务圈”。农村水电方面，实施千万农民饮用水改造和集镇水厂管网延伸工程，改善2.8万农村人口饮水条件；推进曹娥江、黄泽江部分河段整治；建设新农村电气化乡镇9个、电气化村49个。市场建设方面，建成市农产品质量检测站，切实抓好“菜篮子”工程；全面完成城乡农贸市场改造提升，江滨市场创建成为省级三星级市场。[9：35]
三、切实加强政府自身建设
各位代表，实现2010年经济社会发展目标，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，坚持以人为本、执政为民，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府。[9：36]
（一）强化法治意识，严格依法行政。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度，加强对重大政策实施的绩效评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行各项决议，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持重大事项向人大报告、向政协通报和重大决策提交人大审议制度，充分听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。落实行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，进一步做好行政复议工作。切实加强对事关长远发展的重大问题研究，认真编制“十二五”经济社会发展规划纲要。[9：36]
（二）强化创新意识，提高行政效率。以构建协调统一、有序高效的部门体制为重点，完成政府机构改革；创新机制，激发部门围绕目标抢抓机遇，真抓实干，克勤克俭，克难攻坚，进一步形成争先争优的良好氛围。解放思想，加强学习，不断提高公务员队伍的道德修养和业务工作水平，切实增强推动科学发展、促进社会和谐的能力。深化行政审批制度改革，着力推进网上并联审批，完善审批运行和服务机制，提高审批效率。推进政府信息公开，提高透明度。深化电子政务工作，在全市机关推广应用政务协同办公系统。健全考核激励机制，完善绩效考评制度，加强政府效能监察，加大行政问责力度，确保政令畅通，提高工作绩效。[9：37]
（三）强化服务意识，营造良好环境。切实转变政府职能，提高服务企业、服务基层的能力和水平。深入开展“三服务一满意”活动和“走进企业、破解难题”专项行动，加强政策整合完善，健全加快经济发展的体制机制。完善“一站式”审批、“一条龙”服务等举措，畅通绿色通道，确保重点工程无障碍施工，不断优化投资环境。强化舆论和社会监督，引导群众理性合法地表达利益诉求。高度重视民声民情，为群众排忧解难。稳步有序地推进和改善民生事业，认真解决就学就医、就业安置、社会保障等群众最关心、最现实的利益问题。 [9：39]
（四）强化清廉意识，坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，推动源头治腐。健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，进一步强化惩防体系建设。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，坚决制止铺张浪费，严格控制公用开支。坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力运行的监督，强化对财政资金、重大投资项目的审计和监察，严格执行廉政承诺制、行政执法责任制、经济责任审计制。严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。[9：40]
各位代表，确保实现经济社会平稳较快发展，责任重大、使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，和衷共济，务实进取，为加快建设富裕、和谐的新嵊州而努力奋斗！[9：40]
朱钦苗：各位代表、同志们，今天上午大会的议程已进行完毕。现在休会！ [9：41]
代表们精神饱满地步出会场。[9：41]
市十四届人大四次会议开幕会直播到此结束。欢迎广大网友继续关注本网的“两会”报道。[9：41]