党代会各界代表陆续入场 [8：04]
嵊州新闻网直播工作准备就绪，即将对党代会开幕式进行直播[8：22]
中国共产党嵊州市第十三次代表大会开幕[8：30]
阮建尧同志主持大会[8：30]
奏唱《国歌》[8：34]
少先队员献词 [8：35]
金志同志代表中共嵊州市第十二届委员会作工作报告 [8：38]
金志：同志们，现在我代表中共嵊州市第十二届委员会向大会作工作报告。[8：38]
一、过去五年工作回顾
市第十二次党代会以来的五年，是我市破难攻坚推进科学发展的五年，是人民生活水平得到较快提升的五年。在上级党委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，着力夯实发展基础，破解发展难题，推进经济转型升级，加强和谐社会建设，有力推动了经济社会又好又快发展。[8：39]
1．综合实力迈上新台阶。积极应对宏观形势的复杂变化，努力做大经济总量，提升发展质量。预计到2011年底，全市实现地区生产总值315亿元，年均增长11.2%，人均生产总值突破6000美元；财政总收入、规上工业产值、社会消费品零售总额均比五年前翻一番以上，年均分别增长18.2%、19.9%和15.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到33480元和13100元，年均分别增长11.8%和12.4%。[8：40]
2．经济转型取得新成效。集中力量抓好发展平台建设，理顺平台管理体制，经济开发区在省级开发区评比中名列前茅，通过整合提升，总面积达到233平方公里。谋划启动了工业、农业、城市和服务业四大发展平台，获批一个省级高新技术产业园区、一个省级旅游度假区和三个省级现代农业综合示范区。深入实施产业集群战略，领带服装、机械电机、电器厨具三大主导产业在全市规上产值中占比达到80.9%，获得“中国真丝之都”、“中国厨具之都”、“中国小功率电机生产基地”等称号，领带产业列入首批省级集群产业转型升级示范区。[8：42]
加大科技创新力度，省级以上科技研发中心达到21家，新增高新技术企业114家，被评为全国科技进步先进县（市）和省科技强县(市)。大力发展高效生态农业，农业增收效应显著，被评为省农业综合强县（市）和发展外向型农业先进县（市）。加快发展现代服务业，三产增加值年均增长13%，产业层次不断提升。着力发展外源经济，五年累计实到外资3.9亿美元、市外境内资金64.5亿元，重大项目招商取得突破。着力发展生态经济，创建成为联合国“绿色产业示范区”。[8：43]
3．城乡建设呈现新面貌。着力完善城乡规划体系，完成市域总体规划编制。按照“嵊新跨行政区域大城市核心区”的定位，加快推进城南新区建设，新城区形象初步显现。稳步推进旧城改造，城市功能和人居条件进一步完善。加大基础设施建设力度，五年累计重点工程投入113亿元，104国道1-6标、嵊新大道、双塔大桥等一批重点工程相继建成投运。积极推进“扩权强镇”，中心镇集聚辐射能力进一步增强。加强新农村建设，完成行政村规模调整，实施农村宅基地置换改革，扎实推进村庄整治、农房改造和农村基础设施建设，农村面貌进一步改善。[8：45]
4．民生保障达到新水平。初步建立了城乡一体化社会保障体系，就业和再就业服务覆盖城乡，社会保险提标扩面，养老、助残和慈善事业全面进步，被评为全国养老服务社会化示范城市。全面推进文教卫等社会事业发展，被评为全国计划生育优质服务先进县(市)和全国农村中医工作先进县（市），通过全国文化先进县(市)、省级卫生城市和教育强市复评。加强生态文明建设，被评为国家级生态示范区、省级园林城市。深入推进平安创建，加强社会治安综合治理和严打整治，高度重视信访工作，社会保持和谐稳定。[8：46]
5．党建工作得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，积极推进学习型党组织建设，进一步加强思想政治工作。坚持正确用人导向，完善干部选拔任用机制和政绩考评体系，各级领导班子和干部队伍战斗力进一步增强。深化“先锋工程”和“三级联创”，全面推行“网格化管理、组团式服务”和社区党建“契约化”共建，加强农村基层组织建设和“两新”组织建设，基层基础进一步夯实。坚持领导干部蹲点调研制度，重申乡镇干部住勤制度，深入基层、深入群众的风气进一步形成。深化政府机构改革和行政审批改革，实施服务经济发展软环境指数管理，机关效能进一步提升。认真落实党风廉政建设责任制，深入构建惩治和预防腐败体系，加强干部队伍教育、管理和监督，抓好违纪案件查处和纠风治乱工作，保障了队伍的风清气正。[8：47]
五年的实践，我们有不少经验和体会：[8：47]
一是坚持从嵊州实际出发，统筹谋划，科学决策，牢牢把握发展大局。五年来，我们始终坚持“工业强市、和谐惠民”的工作主线，把工业经济作为嵊州发展的第一要务，制定实施推进工业经济又好又快发展、三大主导产业“五个一”推进机制、“三十强、三十优”评比、“一厂一策”等一系列政策措施，促使工业经济稳健快速增长，对市域经济的支撑作用更加显现。把构建和谐社会作为工作的第一责任，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年安排实施一批惠民工程，民生支出占到新增财力的80%以上。坚持“工作下沉、关口前移”，切实解决群众关注的热点、难点问题，消除社会不稳定因素，提高群众满意度和社会和谐度。[8：48]
二是保持真抓实干的精神风貌，迎难而上，破难而进，推动各项工作的落实。我们敢于正视问题、直面矛盾，着力解决阻碍经济发展、影响社会稳定的疑难杂症，锤炼干部队伍的能力和作风。实施“百日攻坚”、“专项工作集中行动”，着力推进重点工作和重点项目。深入开展“走进企业、破解难题”专项行动，着力帮助企业解决发展中的各类困难问题。深入开展“比学赶超、创先争优”主题实践活动，着力激发全市上下干事创业、破难攻坚的热情。[8：49]
三是团结和调动各方面的力量，以人为本，凝心聚力，形成开拓奋进的合力。市委坚持总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，调动各方面的积极性和创造性。全力支持人大、政府、政协开展工作，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的作用，加强国防动员和国防后备力量建设，形成了和衷共济推进发展的良好氛围。高度重视各级领导班子和干部队伍建设，关心关爱基层组织和基层干部，形成了上下齐心、开拓奋进的良好局面。牢固树立“群众利益无小事”的理念，密切党群干群关系，切实为群众办实事、解难题，赢得了人民群众的信任和支持。[8：50]
同志们，嵊州今天的发展，是上级党委政府正确领导的结果，是历届市委不断努力、夯实基础的结果，是全市各级党组织带领广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共嵊州市委表示衷心的感谢和崇高的敬意！ [8：50]
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量和企业规模仍然偏小，产业层次仍然偏低，转型升级任务艰巨；城乡二元结构仍较为突出，中心镇、村集聚和辐射能力不强；维稳压力不断加大，对社会管理提出严峻挑战；一些党员干部的精神状态、工作作风和执行能力有待进一步改进。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中切实加以解决。[8：51]
二、今后五年的指导思想和总体要求[8：51]
当前和今后一个时期，我市经济发展进入加速转型期，城乡发展进入深度融合期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，既面临难得发展机遇，也存在诸多风险挑战。[8：51]
从宏观形势来看，经济全球化深入发展的态势不会改变，但是世界经济总体上十分严峻复杂，全球市场短期内难以走出低迷状态，传统行业产能过剩和新兴产业发展不确定性将长期并存，能源资源竞争将更加激烈，贸易保护主义倾向将更加突出。中国处于重要历史机遇期不会改变，经济稳健向好的态势不会改变，同时经济社会面临重大转型，增长动力由以要素驱动、开放拉动为主向创新驱动、内需拉动为主转变，产业形态由以制造业为主向新兴产业和现代服务业并重转变，城乡结构由二元结构向城乡一体发展转变，社会管理由政府包揽向政府和社会协同管理转变。国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈，长三角区域一体化进程不断加快，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化。宏观形势的复杂变化，将对我市发展带来深远影响。我们要切实增强世界眼光、战略思维，在解放思想、抢抓机遇中赢得先机，在因势利导、趋利避害中加快发展。[8：52]
从嵊州自身来看，未来发展面临不少压力和挑战。一是区域竞争的压力。纵向比我市发展取得了明显进步，但是与周边发达地区相比，还存在很大差距，标兵渐远，追兵愈近，态势逼人。二是产业发展的压力。我市产业结构以外贸出口型、劳动密集型为主，外需的持续低迷、转型升级的激烈竞争，将对我市产业发展带来很大压力。三是要素制约的压力。今后一个时期，土地和金融等政策还将适度从紧，节能减排的约束力还将不断加大，民生建设带来的财政压力还将持续增加。四是社会转型的压力。社会转型期各类可以预见和不可预见的矛盾问题还将不断涌现，成为前进道路上不可忽视的障碍。面对这些压力和挑战，我们务必保持清醒的头脑，树立强烈的危机感、紧迫感和责任感，化压力为动力，化挑战为机遇，在破难攻坚中推进发展。[8：54]
在看到困难和问题的同时，我们更要看到自身的优势、潜力和资源禀赋，从而保持坚定的信心和昂扬的精神。一是我们全市上下有强烈的发展愿望。面对在区域竞争中相对落后的现状，全市广大党员干部和人民群众有不甘落后的共同情结，有奋起赶超的强烈愿望，这是最根本、最基础的动力源泉。[8：55]
二是我们有良好的块状产业基础。我市块状产业特色鲜明，领带服装、机械电机、电器厨具等都有一定影响力和市场占有率；我市茶叶、花木、香榧、长毛兔等特色农业优势明显，实现传统农业向现代农业跨越发展具有良好的基础；我市共有企业和个体工商户3.2万多家，规上企业超300家，来自民间的创业动力旺盛。只要培育引导得法，有良好的平台载体和环境氛围，创业创新的力量一定会得到充分激发。[8：56]
三是我们有不断优化的区位条件。我市是连接四大都市区、三大产业带的重要节点，“十二五”期间嘉绍跨江大桥、甬金铁路、杭温高铁、杭绍台高速等一系列重大交通工程的规划建设，将进一步强化我市的交通区位优势。嵊新组团发展战略为我市提供了新的机遇，按照建设跨行政区域大城市的定位，通过两县市优势互补、产业互动、城市共建、社会共融，将极大地推动城市化发展。[8：56]
四是我们有潜力巨大的发展空间。通过土地利用总体规划调整，我市新增了4.6万亩允许建设区和9.3万亩有条件建设区，同时我们还有大量低丘缓坡可以开发，农村土地综合整治和存量土地节约集约利用还有很大潜力。在当前各地发展普遍面临空间制约的背景下，这是我们难得的比较优势。[8：57]
五是我们有优越的文化和生态优势。我市有着深厚的历史文化底蕴和良好的生态旅游资源，只要我们切实加以统筹整合、优化提升，文化优势就能转化成为区域竞争的独特优势，文化和生态旅游必将成为嵊州发展的一个有力引擎。区域竞争的赢家总在不断交替转换，我们完全有机会后发赶超、跨越发展。关键是我们要有志存高远的雄心、背水一战的决心、锲而不舍的恒心，在现有的基础上努力拼搏、负重奋进。[8：58]
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成惠及全市人民的小康社会的历史重任，按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，深入推进比学赶超、创先争优，切实增强领导力、执行力、落实力，以转变发展方式为主线，以新型工业化和新型城市化为重点，统筹优势资源，深化改革开放，强化创业创新，为推进跨越发展、共创共享幸福嵊州而努力奋斗。[8：59]
（一）总体目标：推进跨越发展、共创共享幸福嵊州
——推进跨越发展：跨越，意味着大跨度、超常规，是量的裂变、质的飞跃。推进跨越发展，就是要以超常的理念和方法、超常的速度和效率推进发展。到2016年，确保全市地区生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标再翻一番左右，分别达到600亿元、60亿元、200亿元、1000亿元和300亿元，人均生产总值达到1.3万美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5.4万元和2.2万元，在此基础上争创发展的加速度和新高度。[9：00]
——共创共享幸福嵊州：只有共同艰苦奋斗，幸福才有坚实的物质和文化基础；只有重民生、强保障，重公平、促和谐，发展成果才能为人民群众所普遍共享。共创共享幸福嵊州，就是要通过全市上下共同努力，实现综合实力的大幅提升，经济、社会、文化、环境更加全面协调发展，贫富差距、城乡差别进一步缩小，社会更加富足安定、文明和谐，人民群众幸福指数明显提高，普遍感受到外部发展变化带来内心的喜悦祥和，感受到身为嵊州人的荣誉感、责任感和自豪感。[9：01]
（二）工作基调：工业强市、实干兴市
——工业强市：就是要坚持把发展工业经济作为嵊州发展第一要务不动摇。嵊州最主要的经济基础在工业，与周边发达地区的最大差距在工业，未来发展的希望也在工业。只有做大做强工业经济，才能带动发展农业和服务业，才能联动推进新型城市化。我们必须坚定不移实施“工业强市”战略，推动优势资源向工业集中，优惠政策向工业倾斜，优质服务向工业配套，加快工业经济转型升级步伐，以工业的优先发展带动全局的发展。[9：02]
——实干兴市：办好嵊州的事，务必实字当头，实干为先。我们必须始终坚持实事求是的原则，一切从嵊州实际出发研究工作、作出决策；必须保持脚踏实地的作风，一切围绕工作转，一切围绕项目干，既要重大局抓大事，也要重环节抓细节，形成同心同德、狠抓落实的良好工作局面；必须发扬艰苦奋斗的精神，全市上下狠下决心、狠下苦功，敢作敢为、善作善成，争创不平凡的业绩。[9：03]
（三）总体要求：切实增强市委市政府的领导力、乡镇部门的执行力和基层一线的落实力
——切实增强领导力：领导力是谋事之道，重在决策。成就不平凡的事业，必须依靠强有力的领导。面对复杂多变的宏观经济环境，面对经济社会转型期各类矛盾和问题，面对推进跨越发展的艰巨任务，市委市政府必须切实增强科学决策的能力，充分发挥领导核心作用，为嵊州发展指引正确方向；切实增强改革创新的能力，着力解决各类体制机制问题，为嵊州发展注入强劲动力；切实增强统筹协调的能力，整合资源、集合力量投入嵊州发展；切实增强队伍建设的能力，依靠一支高素质的干部和人才队伍保障嵊州发展；切实增强社会管理的能力，组织和动员全社会力量参与嵊州发展；切实增强带队实干的能力，合力抓，做出看，带着干，身体力行，率先垂范。[9：04]
——切实增强执行力：执行力是干事之基，重在行动。只有执行到位，才能把战略决策转化为实实在在的行动。各乡镇（街道）和机关部门是贯彻执行市委市政府战略决策的中坚力量，务必政令畅通、令行禁止。必须以强有力的责任机制保障执行，切实解决分工不清、责任不明的问题；必须以强有力的协调机制保障执行，切实解决各自为政、推诿扯皮的问题；必须以强有力的督查机制保障执行，切实解决形式主义、弄虚作假的问题；必须以强有力的激励机制保障执行，切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。[9：05]
——切实增强落实力：落实力是成事之要，重看结果。没有落实，再好的规划、决策、思路也是一纸空文。各基层单位和工作人员是落实任务、具体操作的直接力量，是一切工作的终端。必须增强能力抓落实，切实加强学习锻炼，提高综合素质，解决工作标准不高、业务能力不强的问题；必须强化责任抓落实，以对组织对群众高度负责的态度，承担起每一个岗位应尽的责任和义务；必须转变作风抓落实，围绕工作大局，排除一切干扰因素做好工作，坚决杜绝明哲保身、求稳怕冒的中庸思想，坚决杜绝等、靠、要的被动态度，坚决杜绝得过且过、人浮于事的懒散现象，坚决杜绝脱离群众的官僚主义，墨守成规的本本主义和不讲原则的“好人”主义。[9：07]
三、今后五年的主要任务和工作措施
根据上述奋斗目标和总体要求，今后五年我市要着力“四大统筹”，推进“四大跨越”，努力开创我市经济社会发展新局面。[9：07]
（一）统筹市域经济，努力在经济总量和发展质量上实现新跨越。经济是硬实力，是一切事业的基础。我们必须坚持“工业强市”战略，统筹市域内外资源，统筹发展三次产业，大力发展实体经济，加快经济转型升级。[9：08]
1．集中优势资源，着力构建发展大平台。平台是承载发展的基础，有大平台才有大产业、大项目、大企业，要集全市之力，加快发展平台建设。以经济开发区浦口二期和省级高新技术产业园区建设为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高效能开发，不断增强工业平台的承载力和吸引力。以现代农业综合区和粮食生产功能区建设为重点，集聚农业生产要素和政策资源，推进农业规模化、集约化、标准化生产经营。[9：08]
以省级温泉旅游度假区、中国领带城物流中心等服务业区块建设为重点，整合集聚各类服务业机构和服务业态，加快形成现代服务业大平台布局。以城东科技城规划建设为重点，引进一批大院名校、高层次创新团队来我市创办研发机构，扶持培育一批高端企业研发机构，不断增强对科技成果和科技人才的吸聚能力。[9：09]
全力以赴拓展发展空间，通过包装项目争取上级用地指标，通过拆迁改造为重点建设项目腾地，通过低丘缓坡开发获得空间增量，通过农村土地综合整治推动城乡空间置换，千方百计为发展提供用地保障。[9：09]
2．调整优化产业结构，加快产业升级步伐。坚持传统产业和新兴产业并举，加快推进产业升级，打造现代产业集群。充分发挥领带服装、机械电机、电器厨具三大主导产业的特色优势，突出科技创新和品牌创新，推动传统产业的升级改造，力争五年内培育一个年产值超300亿元的特色产业集群。大力培育新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药四大战略性新兴产业，力争五年内规上工业产值占比达到30%以上，培育一个年产值超100亿元的战略性新兴产业。[9：10]
坚持以工业化理念发展农业，推进农业规模化、标准化和品牌化经营，着力培育茶叶、花木、香榧、长毛兔等特色农产品区域品牌，大力发展现代设施农业、现代都市农业、生态观光农业。加强耕地保护和农田基本建设，增强粮食综合生产能力，保障粮食安全。把现代服务业作为市域经济的新引擎来抓，与城市化进程紧密结合，推进现代商贸集聚区和特色商业街区建设，引进知名商贸连锁企业，打造城市新商圈；与工业化进程紧密结合，大力发展物流、金融、研发、设计、营销等生产性服务业；与生态优势、文化优势紧密结合，整合提升市域旅游资源，加快建设文化旅游城市。[9：11]
3．以企业上市为突破口，着力做大做强企业。企业是“工业强市”的主体，缺乏大型企业是我市经济的重要症结所在。企业上市是做大做强企业、推动嵊州经济跨越发展的关键战略。要进一步加强上市工作力量，研究完善上市政策，加快上市梯队培育，着力解决企业上市中的政策性和环节性问题，力争五年内上市企业达到10家。着力培大育强龙头企业，鼓励强强联合、兼并重组，五年内争创1家百亿企业、10家十亿企业、100家亿元企业。[9：12]
加大对科技型、潜力型中小企业的扶持力度，着力培育一批超常发展的企业“黑马”，五年内规模以上企业达到600家以上。与此同时，积极推进全民创业，鼓励和支持小微企业和家庭个私经济发展，为推进跨越发展奠定更加广泛而坚实的基础。[9：12]
积极引导企业加大科技投入力度，通过建设企业科研机构，引进和培育高端科研人才，实施高科技产业化项目，增强核心竞争力。积极引导企业强化精品意识、营销意识和品牌意识，建设一批具有较大市场影响力的知名企业和名牌产品。积极引导企业专注实体经济，发展总部经济，扎根本土，贡献嵊州。积极推进地方金融创新，引导金融机构围绕转型升级导向，加大对实体经济的支持力度。高度重视企业家队伍建设，着力培育一批具有远大志向、善于创业创新、富有社会责任感的企业家群体。[9：14]
4．实施“大招商”战略，增强外源发展动力。嵊州要实现跨越发展，仅靠自身的积累是远远不够的，必须借助外源力量发展嵊州。要在全市范围内选调配置招商力量，进一步加大招商引资力度。强化“选商引资”，突出产业招商、企业招商和周边地区招商，重点招引一批对区域经济有拉动作用、对产业转型升级有关键作用的大型项目，一批科技含量高、投资密度大、发展潜力好的精品项目，一批对产业链具有配套补链作用的短板项目，力争在引进外源投资总量和引进重大产业项目上取得突破。实施“越商回归”工程，充分利用在外嵊籍人士的人脉和财脉，以“血缘、亲缘、乡缘”为纽带，政府引导和市场机制相结合，吸引资本、人才、技术和信息等优质要素回流嵊州。在“引进来”的同时，要积极实施“走出去”战略，促进境外投资和跨国并购，提升企业国际化经营水平。[9：15]
5．强化“以亩产论英雄”，倒逼企业转型升级。在今后的发展中，土地、能源、环境等要素制约的倒逼机制，将成为推动转型升级的重要力量。我们务必强化“以亩产论英雄”的理念，健全企业亩均投资、亩均产值、亩产税收等考核机制，促使企业节约集约利用土地资源，实现有限空间、无限发展。加大清闲促产力度，综合运用行政、经济、法律等手段，促使闲置低效土地“腾笼换鸟”。实施差别化供电机制和排污权市场化交易机制，促使企业加大节能减排力度，积极发展循环经济，推行清洁生产，加快淘汰高能耗、高排放、低效益的落后产能。完善产业准入和项目评价机制，设置新进项目的投资、税收、能耗等反制条件，充分利用倒逼机制推动产业结构调整和经济转型升级。[9：16]
6．不断优化发展软环境，营造重商亲商氛围。环境就是软实力，是吸聚生产要素、赢得区域竞争的关键因素。我们要积极营造亲商的服务环境，深化服务经济软环境指数管理，积极推行网络审批和集中审批，全面改善机关服务效能，坚决查处对企业服务中各类推诿拖拉、索拿卡要的人和事。营造安商的社会环境，实施“围墙保障工程”，坚决推行净地出让，确保围墙以内企业安心建设和经营，围墙以外政府保障到位、社会风清气正，坚决打击各类阻碍项目推进、企业发展的“村霸地霸”和黑恶势力。要营造重商的舆论环境，切实提高企业家的政治和社会地位，加大转型升级典型宣传力度，形成尊重创业创新、尊重企业家的良好舆论氛围。[9：17]
（二）统筹城乡发展，努力在城市能级和城乡一体建设上实现新跨越。新型城市化和新型工业化是当今推动经济社会发展的两大动力。我们必须把这两大动力密切结合起来，互动发展，互促共进，以规划为龙头，改革为动力，项目为载体，管理为保障，加快统筹城乡发展步伐。[9：18]
1．加快建设现代化中心城市。按照“东西拓展、南北优化”的思路，进一步深化完善城市规划，加快拓展城市框架，优化城市功能，提升城市能级。要以嵊新组团发展为契机，切实增强城南新区规划建设的前瞻性和系统性，着力引进和建设优质项目，控制低档项目和零散建设，把城南建设成为现代化品质之城；以开发区扩容和城东商贸综合体建设为契机，着力拓展延伸城东区块，完善工业集聚功能，强化商贸、商住功能，把城东建设成为产城一体的现代化工业新城；以甬金铁路、杭绍台高速及甬金高速嵊州互通建设为契机，加快推进城西新区规划建设；以省级温泉旅游度假区建设和城隍山改造为契机，加快城北区块休闲旅游功能的配套建设；以功能疏解、商业升级、文化保护为重点，推进老城区改造和管理。[9：19]
着力打造城市综合体和地标建筑，引进商贸名企、汽车名店、餐饮名牌等城市优质元素，提升城市现代气息。精心设计建设城市景观，加快沿山、沿水和沿路生态景观带建设和城市入城口改造，全面提升城市形象。大力推进房屋征收工作，加大城中村改造、废旧厂房改造和工业企业“优二进三”力度。积极探索城市综合管理长效机制，着力整治城市交通状况和环境面貌，实现城市管理的科学化、精细化、全覆盖。[9：20]
2．加快城乡一体化发展步伐。顺应以城带乡、城乡互动的发展趋势，加快构建结构合理、功能互补、协调发展的城乡发展格局。以中心镇和中心村建设为重点，实施“强镇强村”战略。按照建设“小城市”的目标加快中心镇规划建设，提升中心镇的经营运筹能力和综合承载能力，着力把甘霖、黄泽建设成为城市副中心，把崇仁、长乐、三界建设成为区域次中心；按照建设农村“小集镇”的目标加快中心村规划建设，加快建设一批各具特色、功能齐全、具有小集镇规模的现代化农村社区。[9：21]
扎实推进“和美越乡”建设，实施农村生态环境、生态人居、生态经济和生态文化四大行动，充分发动农民群众共建共享，着力建设一批高规格、上档次的精品村和美丽乡村示范区块。因地制宜发展山区经济，保护山区生态环境，加大对山区的转移支付力度。切实加强土地管理，严肃惩处违法建设、违法开采等土地违法违规行为。着力创新统筹城乡发展的体制机制，积极探索推行以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障等政策机制，充分激发农村人口向城镇转移的积极性。[9：22]
3．加快建设现代化的基础设施体系。全力支持杭绍台高速、甬金铁路等重点工程建设，加快城市框架道路、城乡主干道路、农村联网公路和城乡公交一体化建设，构建外联内通、安全顺畅、便民惠民的构建现代化区域交通体系。加强重大电力设施建设和农网升级改造，构建保障有力、节能高效、安全可靠的城乡电网体系。加强农田水利、民生水利、城市水利和资源水利建设，构建清洁、安全、便利的区域水利体系。加快网络、通讯、电视、广播等信息基础设施建设，构建高技术、高品质、高效率的现代化信息体系。[9：23]
（三）统筹文化资源，努力在文化软实力和竞争力上实现新跨越。文化是嵊州的优势，也是嵊州承载的使命。今后五年是文化大发展大繁荣的重要机遇期，要充分依托传统文化积淀，整合优化文化资源，创新融合时代精神，大力推进越乡文化名市建设，使文化成为区域竞争的有力武器。[9：24]
1．围绕核心价值体系建设，着力塑造新时期嵊州精神。坚持先进文化引领，加强社会主义核心价值体系建设，着力以创业创新、创先争优为精神内核，以敢作敢为、善作善成为鲜明风格，以开放包容、兼容并蓄为时代特征，着力塑造新时期嵊州精神。坚持正确舆论导向，以更加通俗化、大众化的形式扩大社会认同，形成思想共识。牢固树立和践行社会主义荣辱观，广泛开展群众性精神文明创建活动和公民道德实践活动，大力倡导文明新风，提高市民文明素质，争创省示范文明城市。[9：25]
2．充分发挥传统文化优势，进一步打响越乡文化品牌。坚持以越剧文化为核心推进文化名市建设，深入实施越剧事业繁荣“六大工程”，不断提升越剧演艺、越剧创作、越剧教育、越剧普及的整体水平，汇聚越剧文化优质元素，把越剧诞生地建设成为名副其实的中国越剧文化中心。充分利用越剧文化、唐诗文化、书圣文化等历史文化资源，研发旅游题材，创意设计文化旅游产品，形成嵊州旅游的文化品牌。加强文化遗产保护和研究，保护和利用好小黄山遗址、崇仁古镇等历史古迹，重视非物质文化遗产传承地建设和传承人培养，使历史文脉永续流传。[9：26]
3．培育发展文化创意产业，促进文化和经济融合共进。以文化创意产业园建设为载体，整合提升根雕、竹编、泥塑、仿古家具、戏剧服装等传统民间工艺产业，融合影视、传媒、设计等现代创意产业，全面提升文化创意产业发展水平。加大对民间演艺业的扶持、服务和管理力度，推动越剧演出、民间吹打等演艺产业加快发展。深化文化体制机制改革，鼓励民营资本进入文化领域，着力培育引进文化大企业，推动文化产业不断繁荣发展，使文化产业成为嵊州经济新的增长点。积极引导企业运用文化创意改造提升产业，提高产品文化含量和附加值。[9：27]
4．深入实施文化惠民工程，着力繁荣和发展群众文化。加快建设和完善公共文化服务体系，加强文化馆、博物馆、图书馆等龙头阵地建设，抓好乡镇综合文化站、社区农村文化活动中心等基层文化设施建设，让群众普遍享有基本公共文化服务。广泛开展“种、送文化”活动，不断丰富基层文化生活。积极搭建群众文化平台，吸引群众参与各类健康有益的文化活动，培育壮大群众“明星”队伍。加强精神文化产品的创作生产，推出更多群众喜闻乐见的大众文化产品。加强网络建设和管理，发展健康向上的网络文化。[9：28]
（四）统筹社会管理，努力在民生建设和社会管理水平上实现新跨越。社会建设是未来五年以及更长时期的突出任务，必须加强和创新社会管理，构建党委领导、政府负责、社会协同、全民参与的社会管理工作格局，强化发展的“普惠性”和民生导向，实现从“保平安”到“谋幸福”的跨越。[9：29]
1．坚持富民为本，努力促进全民增收。坚持以发展为根本，调整优化社会分配结构，实现居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。不断拓展就业创业渠道和服务网络，加强政策支持和技能培训力度，促进充分就业，鼓励百姓创业，提高群众工资性和经营性收入。规范城市社区股份合作制，鼓励盘活资产存量，发展城市经营性物业，增加城市社区和居民的财产性收入。深入实施欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，探索结对建项目、异地建物业等机制，增强农村集体经济的造血功能，提高农民的转移性收入。[9：30]
2．坚持惠民为先，加大民生建设力度。着力构建惠民利民的政策体系和服务体系，加强惠民实事工程建设，让人民群众得到更多实惠。加大社会保障力度，健全多层面、全覆盖的社会保障体系，加强就业服务和就业援助，推动养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险不断提质扩面，抓好保障性住房建设，提升社会养老服务质量，完善慈善、捐赠、互助等多种形式的社会救助机制。优先发展教育事业，推动教育现代化、均衡化发展，优化教育资源布局，打造名校和名师队伍，全面提升教育质量。积极开展全民健身运动，提升竞技体育水平。深化医药卫生体制改革，努力打造品牌医院和品牌专科，推进社区卫生服务中心标准化建设。在充分尊重民意、统筹可用财力的基础上，加快水、电、路、气等与民生息息相关的基础设施建设，改善城乡居民的生产生活条件。加强生态文明建设，打造“森林嵊州”，争创全国生态县（市）。[9：31]
3．坚持安民为基，维护社会稳定大局。积极创新维稳工作机制，以建立市级信访联合接待中心、司法行政法律服务中心和社会矛盾调处中心为平台，以建立乡镇、村（社区）综合接待服务中心为基础，构建“大信访、大服务、大调处”信访维稳工作网络。坚持依法治市，深入推进平安创建活动，强化社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法打击黄赌毒、涉恶、盗抢等各类违法犯罪活动。健全社会公共安全预警和应急处置机制，提高应对突发事件的能力。加大信访工作力度，重视初信初访化解，着力破解疑难信访问题，依法规范信访秩序，争创“三无”县（市）和“三无”乡镇。坚持司法为民，公正司法，维护司法权威和公平正义。加强“六五”普法宣传教育，提高全民法制意识。健全流动人口服务管理的体制机制，增强“新嵊州人”融入嵊州的归属感。强化安全生产和食品药品监管，减少各类事故隐患。坚持党管武装，加强国防动员建设，巩固发展军政军民团结。[9：34]
4．坚持全民参与，形成合力共建格局。坚持“全民参与、共建共享”的原则，动员广大人民群众和社会力量参与社会管理。积极创新社区治理机制，建立健全以党组织为核心、社区自治组织为基础、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。着力培育扶持各类社会组织，发展以志愿服务为核心、以专业社工为主导的公益性社会组织。动员各级各部门、企事业单位和群团组织，结合各自的优势，联系和培育一批公益性社会组织。加强宣传发动，营造舆论氛围，进一步提高全民参与社会建设的积极性。[9：35]
四、全面加强和改进党建工作
推进跨越发展，共创共享幸福嵊州，关键在党，关键在人。我们要以改革创新精神抓好党建工作，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，切实增强市委市政府的领导力、乡镇部门的执行力和基层一线的落实力，提升党建工作科学化水平，为推进嵊州跨越发展提供坚强保证。[9：35]
1．深化学习型组织建设，与时俱进引领发展。始终把思想政治建设摆在首位，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断提升引领科学发展的能力和水平。深入推进学习型党组织建设，完善党委中心组集体学习、领导干部“述学、评学、考学”、重点课题调研和机关干部周一学习日等一系列制度，形成各级党组织浓厚的学习氛围。抓好领导干部集中学习教育活动，以责任意识、从政道德、工作方法、制度建设、心理素质和业务知识教育培训为重点，全面提升领导干部队伍的素质和能力。[9：36]
2．突出“以实绩论英雄”，实干创业促进发展。坚持“以实绩论英雄”的理念，突出管人与管事相结合的原则，进一步深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，促使“能者上、平者让、庸者下”，让德能兼备、实干创业的干部脱颖而出，不让任劳任怨、埋头苦干的干部吃亏，不让投机取巧、华而不实的干部得利。不断完善领导班子和领导干部考核评价体系，强化重点工作和重点项目考核，强化考核成果的运用。突出“能进能出、能顺能逆”的原则，加大干部交流调整力度，促进部门之间、地区之间干部合理流动。突出“重点岗位用重兵”的原则，抽调优秀干部到重要发展平台、重点工作岗位挂职，以其实绩作为选拔任用的必要条件。加大干部“上挂下派”力度，通过上级部门挂职锻炼、基层下派锻炼、发达地区跟班锻炼、复杂岗位实践锻炼等多种方式，培养和锻炼干部。统筹做好女干部、非中共党员干部、退职干部和老干部工作。高度重视人才队伍建设，实施产业转型升级英才工程，加强领军人才和创新团队的引进培育，为转型升级提供人才保障。[9：37]
3．充分发挥基层堡垒作用，固本强基服务发展。切实加强乡镇党委（街道党工委）建设，着力优化班子结构，提升凝聚力和战斗力。加大村级组织建设力度，强化农村党组织的核心地位，完善农村干部教育、管理、监督机制，规范村级组织运行机制，健全村级集体经济保障机制，规范村级“三资”管理。积极探索基层民主的有效实现形式，整肃农村选举风气，提升农村干部队伍的整体素质。积极推进基层党建城乡统筹，开展城乡党组织结对共建工作，加大对后进村、薄弱村的帮扶力度。按照加强和创新社会管理的新形势、新任务，着力创新社区党建、非公有制经济组织、新社会组织党建工作机制。创新基层党组织活动内容和活动方式，健全党员教育、管理、服务的长效机制，充分发挥党员推进发展、服务群众的先锋模范作用。[9：39]
4．以“三争”活动为载体，转变作风推进发展。把作风建设作为推进跨越发展的基本保障。在全市上下广泛开展“三争”教育实践活动，充分调动全市上下的积极性和创造性，以一流的作风、一流的环境、一流的业绩，推进跨越发展。要争当“两个英雄”，即企业“以亩产论英雄”，干部“以实绩论英雄”。争取“三气三力”，即在全市干部队伍中倡导蓬勃向上的朝气、创业创新的底气和敢作敢为的胆气，切实增强市委市政府的领导力、乡镇部门的执行力和基层一线的落实力。争创“两畅环境”，即政令要通畅，建立健全更加有力的责任机制、协调机制、督查机制和激励机制，确保执行到位和工作落实；协作要顺畅，加强部门、单位、岗位之间横向沟通协调，形成心齐、气顺、劲足的良好工作氛围。[9：40]
5．加强党风廉政建设，干净干事保障发展。坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉政文化建设和党员干部廉政教育，健全权力运行制约和监督机制，加大违纪案件查办力度，确保队伍廉洁自律、干净干事。深入推行“问责问廉问效”，加大纠风治乱和效能监察力度，推行效能“红、黄牌”制度，坚决治理整顿执行力问题和“中梗阻”现象。健全群众工作制度，创新群众工作方法，进一步密切党群干群关系。[9：41]
6．团结凝聚各方力量，同心同德共谋发展。进一步完善市委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，充分发挥市委的领导核心作用，完善科学民主的议事规则和决策程序，健全体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，促进决策的科学化、民主化。支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，重视民族、宗教、侨务和对台工作。加强党对工、青、妇等人民团体及各类群众团体的领导，重视关心下一代、老龄、老干部工作。[9：43]
同志们，新一届市委的任务艰巨，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，深入推进比学赶超、创先争优，切实增强领导力、执行力、落实力，团结和带领各级党组织和全市人民，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为推进跨越发展、共创共享幸福嵊州而努力奋斗！[9：44]
今天上午的直播到此结束，感谢各位网友的关注！[9：45]