今天上午8:40时，市十五届人大一次会议将在嵊州剧院隆重开幕，阮建尧市长将作政府工作报告。嵊州新闻网将图文、视频、微博直播大会盛况，敬请关注！[8：11]
人大代表陆续进场[8：20]
嵊州新闻网直播工作准备就绪，将对人大开幕式进行直播[8：23]
市十五届人大一次会议开幕[8：40]
市人大常委会主任朱钦苗主持开幕式[8：40]
奏唱《国歌》[8：45]
少先队员献词[8：46]绍兴市人大常委会副主任黄秋生致辞[8：50]
市长阮建尧开始作《政府工作报告》[8：53]
阮建尧：各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。[8：54]
一、五年发展成就和去年工作回顾
本届市政府任期已满。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，认真执行市人大及其常委会各项决议，全力推动经济社会平稳健康发展,较好地完成了历次人代会确定的目标任务。[8：55]
综合实力不断增强。全市地区生产总值从2006年的164.1亿元增加到2011年的320.9亿元，年均增长11.2%；财政总收入和地方财政收入分别从2006年的13.1亿元和6.5亿元增加到2011年的30.5亿元和16.8亿元，年均分别增长18.4%和21%。五年累计完成固定资产投资474.5亿元，年均增长14.4%；规模以上工业总产值从2006年的185.3亿元增加到2011年的376.8亿元，年均增长20.5%。[8：56]
粮食生产保持稳定，现代农业加快发展，成为浙江省农业特色优势产业综合强县（市）。现代服务业发展步伐加快，社会消费品零售总额从2006年的64.1亿元增加到2011年的133亿元，年均增长15.7%，第三产业占生产总值比重提高3.9个百分点。建筑业总产值达到155.5亿元，年均增长17.3%。[8：57]
对外开放不断扩大，自营出口从2006年的5.9亿美元增加到2011年的15.5亿美元，年均增长21.2%；累计引进外资3.9亿美元、市外境内资金64.5亿元。2011年全市金融机构存款余额344.5亿元、贷款余额255.3亿元，均为五年前的2.5倍。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2006年的19207元和7308元增加到2011年的33553元和13345元，年均分别增长11.8%和12.8%。[8：58]
产业转型步伐加快。大平台建设扎实推进，经济开发区通过整合提升，总面积达到233平方公里，五年累计完成基础设施投资7.5亿元，入园企业达到448家，新增高新技术产业园区、温泉旅游度假区和现代农业综合园区等省级平台。大产业建设成效明显，产业集群战略深入实施，三大主导产业产值占全市规模以上工业产值的80.7%，领带产业列入首批省级集群产业转型升级示范区。大项目建设力度加大，五年累计完成工业投资289.7亿元，年均增长12.1%，实施亿元以上投资项目70个。大企业培育取得实效，2011年全市销售超亿元企业达到69家，比2006年增加28家，超10亿元企业达到4家，各类高新技术企业达到94家。[8：59]
城乡面貌明显变化。城市框架进一步拉大，城市化水平由2006年的47.4%提高到2011年的52%。编制完成市域总体规划，发展布局不断优化。城南新区建设取得积极进展，旧城改造力度加大。加强重大基础设施建设，五年累计完成投资90亿元，建成104国道嵊州段改建工程1-6标段、嵊新大道连接线、双塔大桥、500kv苍岩输变电所等一批重大项目，完成南山水库等4座大中型水库国家级除险加固工程。实施“扩权强镇”战略，新增省级中心镇1个。新农村建设取得明显成效，建成各级小康示范村129个，实现村庄整治全覆盖。高度重视生态嵊州建设，创建国家级生态乡镇4个，被命名为省级园林城市。[9：00]
社会事业全面发展。五年教育投入32亿元，办学条件明显改善，教育质量不断提高，2011年全市高等教育毛入学率达到57.8%，分别高于浙江省、绍兴市11和8.2个百分点。积极推进繁荣发展越剧事业六大工程，新越剧艺校建成投用。文化产业快速发展，公共文化服务体系初步建成。完成医药卫生体制改革三年计划，卫生事业长足发展。城乡社会保障体系不断完善，养老保险、医疗保障、工伤保险制度实现全覆盖。社会救助体系逐步完善，最低生活保障水平持续提高，养老服务和慈善事业全面进步。[9：01]
“平安嵊州”、“法治嵊州”建设深入推进，被评为浙江省平安县（市）和“五五”普法先进县（市）。创建成为全国养老服务社会化示范城市、全国计划生育优质服务先进单位、全国农村中医工作先进县（市）、浙江省食品安全示范县（市）、浙江省文化名城、浙江省知识产权示范创建县（市）、浙江省“十一五”人口和计划生育工作示范县（市）。国防后备力量建设、国防动员和征兵工作进一步加强，人民防空、民族宗教、外事侨务、档案市志、妇女儿童、新闻出版等各项事业取得新进展。[9：02]
刚刚过去的2011年，我们积极应对严峻复杂的宏观形势，攻坚克难，扎实工作，保持了经济社会发展的良好态势。全市地区生产总值增长10.1%，财政总收入和地方财政收入分别增长24.5%和27.6%，固定资产投资增长24%，自营出口增长23.9%，社会消费品零售总额增长17.9%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长12.6%和17%，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十二五”发展的良好开局。重点抓了以下几方面工作：[9：03]
1.着力推动产业转型升级。完善工业经济扶持政策，安排专项扶持资金3亿元，重点扶持发展战略性新兴产业，全年完成工业性投资71.5亿元，增长17.2%，规模以上工业总产值同比增长25%。其中，战略性新兴产业投资占全市工业总投资的39%、产值占全市规模以上工业总产值的21.5%。加快现代农业综合园区和粮食生产功能区建设，中部现代农业综合园区列入省级创建点,两个粮食生产功能区通过省级验收认定。全年粮食作物播种面积43万亩，总产量17万吨，实现农产品加工值38.9亿元，同比增长10.5%。积极推进领带城物流中心、温泉旅游度假区等三产项目建设，出台政策鼓励市区工业企业转型发展第三产业，服务业增加值占全市生产总值比重提高了1个百分点。[9：05]
强化“亩产论英雄”理念，公示企业亩均税收，实施“依税控电”政策，推进工业投资项目准入、工业用地公开拍卖、排污权有偿使用等政策，出台闲置用地处置办法，倒逼企业提高投资强度、产出效益，全市规模以上工业企业亩均产值、亩均税收分别增长25%和22.6%。去年下半年以来，针对部分中小企业出现经营困难的情况，研究制定扶持政策，重点破解中小企业“融资难、融资贵”问题，确保经济、金融、企业平稳健康发展。出台鼓励企业上市政策，加快企业上市步伐，6家企业完成股份制改造，迪贝机电上报国家证监委。加大重大项目招商力度，成功举办第四届电机展暨高新技术成果交易会，全年利用市外境内资金24.7亿元，实到外资8672万美元，分别增长21%和4.4%，其中引进总投资1000万美元以上项目8只。[9：07]
2.着力推进城乡统筹发展。调整城南新区、高新技术产业园区和温泉旅游度假区的管理体制和运行机制。完善规划管理体制，统筹规划管理职能，修编完成高新技术产业园区总体规划和城隍山、城西新区控制性详规及39个中心村规划。研究出台国有土地上房屋征收政策，开展拆迁“百日攻坚”行动，顺利完成鹿山路等重点地块的房屋征收工作。完善政府投资项目管理办法，深化投融资体制改革，加强项目前期工作，全力推进重点工程建设，全年完成重点工程项目投资28.2亿元，增长34.4%。104国道嵊州段改建工程7标段、雅戈尔大道、南马路桥、日供水12万吨水厂改造及配套管线工程等基础设施建设稳步推进，总投资9.58亿元的新医院动工建设，保罗洲际大酒店和绍兴温泉城一期正式开业，领带城物流中心建设进展顺利，鹿山路商贸步行街地块成功出让。积极开展美丽乡村建设，加大村庄整治力度，列入整乡整镇整治项目村33个、一般整治项目村52个，新增农村受益人口6万人。推进宅基地置换改革，首批6个中心村农民集中居住区建设进展顺利。[9：09]
3.着力办好民生实事。市财政用于民生事业支出17.5亿元，占新增财力的85.7%，基本完成八方面惠民实事。加强就业服务，全年新增城镇就业人员10195人，下岗失业人员实现再就业3955人，转移农村劳动力3105人。加大教育投入，义务教育阶段生均公用经费高于省定标准50元，中小学校舍安全工程和44所农村学校饮用水改造工程全面完成，5个乡镇创建成为绍兴市教育基本现代化乡镇，城南幼儿园主体工程结顶，城西小学建设扎实推进。实施家庭经济困难幼儿入园资助制度和普高学生国家助学金制度，实现从幼儿园到高中全程助学。加快乡镇中心幼儿园和中心村幼儿园建设，全市66.1%的幼儿园进入省等级幼儿园行列。嵊州中学初中部完成体制转换，重新回购转为公办学校。严格规范高中招生制度，促进教育公平优质。举办中国围棋名将争霸赛和第九届老年人运动会，建成嵊州围棋馆。[9：11]
加快医疗卫生机构建设，新建改建社区卫生服务站59家、村卫生室80家、流动站30家。提高新型农村合作医疗保障水平，参合率达96.3%，农民实际报销比例居全省第2位。严格控制医药费用，实现了门诊、住院均次费用零增长。贯彻落实省政府三项社保政策，新增五大社会保险参保人数3万人,累计发放社会保障卡11.7万张，实施社会保障“一卡通”。完善公共文化服务体系，新建改建5个镇级文化活动中心，中心村农家书屋实现全覆盖，市文化馆、图书馆通过国家一级馆复评并免费向市民开放。被命名为“浙江省民间文化艺术之乡”。全面完成市区数字电视整体转换工作，全市完成80%。动建配建保障性住房780套，完成6312户农村住房改造。推进交通惠民，新开通公交线路３条，新建农村客运站３个，安装农村公路钢质波形护栏121公里。建设清水河道50公里，改善6.9万人饮用水条件。110kv长乐输变电工程和农网升级改造工程如期完成。实施新一轮农贸市场改造提升工程，放心店覆盖率达到98%。办理法律援助案件453件，同比增长29.7%。[9：14]
4.着力优化发展环境。加强发展要素保障，严格净地出让制度，加快交地供地速度，全年完成供地3285亩，盘活存量用地1527亩，努力保障重点项目和民生项目用地。加大银企对接力度，新引进中信、浦发2家商业银行，新申办小额贷款公司1家，金融机构存、贷款余额均增长13.4%。绍兴出入境检验检疫局嵊新办事处获批并动建。生态建设扎实推进，城北集污管网和甘霖、长乐、仙岩等乡镇污水处理设施建设进展顺利。加大对高耗能、高污染企业的整改和淘汰力度，单位生产总值综合能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减8.2%和24.5%，创建成为国家级生态示范区。[9：15]
有效解决了东阳青石板加工对丰潭水库的污染问题。以铁的决心开展违法采砂整治专项行动，取得明显成效。全面开展城区环境专项整治，建立市区“一把扫帚”保洁机制，新增保洁面积88万平方米。加强和创新社会管理，重抓信访和社会维稳工作，实行周一市领导接访制度，研究解决多年来一些社会群体反映强烈的实际问题。强化社会治安防控体系建设，深入开展“清网追逃”、“打四黑、除四害”等专项行动，“两抢一盗”及恶性刑事犯罪案件明显下降。加强安全生产工作，安全生产三项指标连续第九年实现零增长。[9：16]
5.着力加强政府自身建设。积极推进政府机构改革，完成部门机构“三定”工作。加强事业单位人事制度改革，岗位设置管理目标任务基本完成，卫生系统绩效工资改革开始实施。落实规划国土联席会议、重大事项决策听证等制度，加强政府信息公开和电子政务建设，推进网上行政服务，政府行政决策程序更加规范、透明。强化审计监督，加强“三公”经费管理，建立公车采购联合审批制度，深入开展“小金库”治理，政府系统廉政建设不断深化。加强效能监察，追究效能责任31人，其中副科级领导干部4人。认真履行定期向人大报告、向政协通报工作制度，全面落实人大代表建议、政协委员提案办理工作，民主法治建设进一步加强。[9：18]
各位代表！[9：18]
五年成绩来之不易，凝聚了全市广大干部和人民群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向为嵊州发展作出无私奉献的驻嵊部队、武警官兵和全体公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持嵊州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢！[9：19]
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，嵊州综合经济实力还不够强，发展速度还不够快，与周边县市存在较大差距；产业转型升级任务繁重，战略性新兴产业发展刚刚起步，缺少大企业、大项目、大产业支撑；土地、资金、能源等要素制约突出，环境保护压力加大，发展空间受到很大制约；中心城市建设规划、建设档次有待进一步提高，中心镇综合实力不强、功能设施不够完善，城市和农村发展不够平衡；社会管理亟需加强，对村霸地霸、违法建设、违法采砂等打击力度有待加大，治安管理、安全生产、信访矛盾等面临较大压力；政府服务效率有待提高，机关作风有待改进，个别部门和工作人员“庸懒散”的问题还比较突出。对此，我们一定高度重视，着力解决。[9：21]
这里特别要报告的是，去年政府工作报告中有九项任务没有完成预期目标，分别是104国道嵊州段改建工程7标段、日供水12万吨水厂改造及配套管线工程、城北入城口改造工程、开发区雅戈尔大道建设项目、建成区范围内防洪堤环境整治工程、罗柱岙至小砩公路改建工程、开发区城东科技新城及配套基础设施建设项目、中国越剧博物馆建设项目、文化创意产业园项目。之所以没有完成进度要求，客观原因主要是受宏观政策因素影响造成资金困难、土地指标紧张、政策处理难度较大等，但更反映我们对宏观预期把握欠准，项目决策不够科学，投资管理不够规范，前期工作不够抓紧，攻坚克难力度不大，等等。我们一定要认真总结，科学谋划，奋发有为，尽最大可能争取确定的目标任务完成。[9：22]
二、今后五年的发展目标和战略思路
今后五年对嵊州来讲至关重要，是加快推进产业转型、城乡转型、社会转型的关键时期。我们既面临世界经济复苏不确定性上升、国内经济增速逐步放缓、国内外市场风险进一步增加所带来的外部挑战，也面临全球经济结构调整加快，国家宏观调控针对性、灵活性、前瞻性增强所带来的机遇；既存在城市能级不高、产业层次偏低、综合竞争能力不强等自身矛盾，也具有区位优势、空间优势、产业优势、文化优势进一步凸显的发展条件。市第十三次党代会对今后五年的发展目标和重点任务作出了战略部署，我们一定要在市委的坚强领导下，按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，科学研判形势，坚定发展信心，全力真抓实干，善于用改革创新的思路和办法解决发展中的矛盾和问题，努力在纷繁复杂的发展环境中、更加激烈的区域竞争中，推动跨越发展，共创共享幸福嵊州。[9：25]
根据市第十三次党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会的历史重任，按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，以转变发展方式为主线，以新型工业化和新型城市化为重点，扎实推进产业转型升级、城市功能升级、社会结构升级，努力推动跨越发展，共创共享幸福嵊州。[9：26]
今后五年的战略目标是：推进跨越发展，共创共享幸福嵊州。[9：26]
我们要建设经济实力更加雄厚的幸福嵊州。到2016年，全市地区生产总值在2011年的基础上翻一番，确保达到600亿元，人均生产总值达到1.3万美元；财政总收入达到60亿元，年均增长15%以上，人均地方财政收入达到5000元。[9：27]
我们要建设人民生活更加富裕的幸福嵊州。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到5.4万元，农村居民人均纯收入达到2.2万元，年均分别增长10%和11%。城乡居民享受更高水平的养老和医疗保障。城镇居民人均住房面积达到45平方米，农村居民居住条件明显改善。城镇登记失业率控制在4.2%以内。[9：27]
我们要建设生态环境更加宜居的幸福嵊州。到2016年，全市城市化率达到60%以上。城市功能明显提升，和美越乡特色彰显，生态环境更加良好。主要污染物排放量完成上级下达的削减任务，所有建制镇建成污水处理设施，人均公共绿地面积达到20平方米，创建成为省示范文明城市、省级生态市和省级森林城市，争创国家级生态市、国家级森林城市和国家卫生城市。[9：28]
我们要建设社会风尚更加文明的幸福嵊州。社会文明程度和公民道德素质普遍提高，公民权益和社会公平正义得到切实保障，社会主义核心价值观广泛树立，全体市民的安全感、归属感、责任感、荣誉感和自豪感切实增强，社会保持和谐稳定，人民群众的幸福感不断提高。[9：29]
今后五年的战略重点是：推进产业转型升级、城市功能升级和社会结构升级。[9：29]
推进产业转型升级，是建设幸福嵊州的基本前提。没有产业的转型升级，没有经济实力的快速提升，一切都是空话。我们要坚持工业强市战略不动摇，牢牢把握发展实体经济这一战略基点，充分运用政策引领和机制倒逼两种手段，全力推动工业经济赶超发展。发挥政策引领作用，大力发展战略性新兴产业，推动传统产业集群发展，鼓励企业兼并重组，吸引嵊籍企业家回乡发展“回归经济”。强化“亩产论英雄”理念，落实节能减排措施，盘活闲置用地和低效用地，坚决淘汰落后产能。争取到2016年，全市规模以上工业总产值超1000亿元，其中战略性新兴产业占比达30%以上，上市企业力争达到10家。大力发展现代服务业，第三产业增加值占地区生产总值的比重每年提高1个百分点。以现代农业园区和粮食生产功能区建设为重点，加快形成富有嵊州特色的现代农业发展新格局。[9：30]
推进城市功能升级，是建设幸福嵊州的关键支撑。只有城市化水平不断提高，才能促进产业层次不断提升、带来人民群众安居乐业。积极推进中心城市“东西拓展、南北优化”，拉大城市框架，努力构建“东工、西居、南新、北闲、中优”的功能布局。“东工”就是要推动经济开发区按照“产城一体”的要求，推进平台拓展和商贸综合体建设，加快从工业区向工业城提升；“南新”就是要抓住嵊新组团发展契机，推动城南新区特别是新昌江、澄潭江两岸按照“现代品质”的要求，着力打造城市综合体和地标建筑，加快形成具有现代风貌的城市核心区；“西居”就是要按照“宜于人居”的要求，加快城西片区规划建设，完善配套设施，促进人口集聚；“北闲”就是要按照“休闲胜地”的定位，全力推进温泉旅游度假区建设和城隍山改造；“中优”就是要以功能疏解、商业升级、文化保护、景观改造为重点，推进老城区的改造和管理。着力提升中心镇的综合发展水平，加快把甘霖、黄泽建设成为城市副中心，把崇仁、长乐、三界建设成为区域次中心。[9：33]
推进社会结构升级，是建设幸福嵊州的重要条件。只有实现经济社会协调发展、城市农村统筹发展、人与自然和谐发展，才能真正提升人民群众的幸福感。积极推进经济社会协调发展，全面发展文化、教育、体育、卫生等各项社会事业，不断完善公共服务体系。积极推进城市农村统筹发展，大幅增加新农村建设投入，加大山区发展扶持力度，加快基础设施向农村拓展、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村延伸，提升城乡一体化发展水平。积极推进人与自然和谐发展，加强生态环境保护，强化主要污染物总量减排工作，开展环境综合整治，为城乡居民营造生态优美的家园。加强和创新社会管理，促进本地居民和外来居民融合，保持社会和谐稳定。[9：34]
今后五年的战略举措是：实施“五年千亿建设计划”。[9：35]
推进“三大升级”的战略重点，实现幸福嵊州的战略目标，关键要靠项目投入。今后五年全市固定资产投资力争达到1000亿元。全力推进产业升级项目建设，重点实施一批重大战略性新兴产业、现代服务业和现代农业项目，五年力争完成产业投资800亿元。充分发挥政府性投资的拉动作用，五年力争完成政府性投资200亿元。推进基础设施项目建设，重点推进以经济开发区、高新技术产业园区、温泉旅游度假区为重点的平台基础设施建设，以杭绍台高速、104国道、城市环线为重点的交通设施建设，以黄泽江综合整治、大中型水库除险加固为重点的水利设施建设；推进城市项目建设，重点实施地下污水管网、城市道路、公共服务配套设施和沿江沿路沿山环境改造项目；推进民生实事项目建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。[9：36]
三、2012年政府工作安排
今年是新一届政府的起步之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。根据今后五年的战略部署，综合分析发展环境和自身实际，建议今年全市主要发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长15%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成上级下达的节能减排任务。重点抓好以下八个方面的工作：[9：37]
1.以发展战略性新兴产业为重点，推动工业经济赶超发展。安排工业扶持资金3亿元，实施更加灵活的“一厂一策”政策，加大对传统产业升级改造和战略性新兴产业的扶持力度，力争规模以上工业总产值增长15%以上，其中战略性新兴产业产值占比达25%以上。积极推进茧丝原辅料交易市场建设，争创领带产业国家级转型升级示范区。加强对企业亩均税收、单位能耗税收、单位排放税收和投资强度等指标考核，加大企业闲置用地和低效用地处置力度，坚决淘汰落后产能，全市规模以上工业企业投资强度和亩均税收均提高10%以上。加大产业升级投资力度，坚持70%以上的新增工业土地和25%以上的新增贷款用于战略性新兴产业，重点推进投资总额1亿元以上项目45只，确保工业性投资增长20%，其中战略性新兴产业投资30亿元以上。[9：39]
着力培大育强龙头企业，鼓励企业兼并重组，重点扶持企业上市，力争实现国内上市零的突破。扶持发展科技型、成长型小微企业，力争新增规模以上企业50家。积极开拓和稳定国内外市场，规模以上工业企业销售总额增长15%以上，自营出口增长12%。重抓招商选资，全年实际利用外资1亿美元以上，引进市外境内资金20亿元以上。加强科技研发投入，新增省级科技研发平台1个、省级以上科技型企业20家，研发省级以上新产品60只以上，获发明专利60只以上，高新技术产业产值增长20%以上。深入推进质量强市战略，切实加强品牌建设，新增中国驰名商标2只、浙江名牌产品2只以上。举办第五届电机展暨高新技术成果交易会。[9：41]
2.以提升发展现代农业和现代服务业为重点，促进经济结构优化。建成总面积2.3万亩的长乐、三界粮食生产功能区，全年粮食种植面积保持在43万亩以上、粮食总产量保持在17万吨以上，完成16800吨储备粮油轮换，农业产值增长6%。推进黄泽、西白山和中部3个现代农业综合园区建设，基本建成2个省级农业主导产业示范区。完成丰潭、坂头水库除险加固工程，完成黄泽江综合治理主体工程30%以上，完成曹娥江下岙至墩头段堤防应急加固主体工程80%以上。加快小（二）型以上病险水库治理，完成139座病险山塘整治。推进小流域治理工作，完成农田灌区改造2万亩，力争列入中央“小型农田水利重点县”。加大农业项目投入，完成浙江长毛兔种业基地、甘霖金针菇项目、农科院茶叶研究所嵊州研发中心、三界有机农产品生产基地、绍台科文交流园等项目前期工作，争取动建。加强农产品品牌建设和推介，新增省级示范农民专业合作社2家，争取举办浙江省森林旅游节。完善扶持政策，促进现代服务业加快发展，确保第三产业增加值增长12%以上。[9：43]
推进绍兴温泉城二期工程，动建温泉度假酒店和主题会馆；动建狮子山旅游养生综合体项目和福全山水旅游度假村，完成旅游业总投资3亿元以上。加强旅游品牌宣传与合作推广，接待国内外游客人数和旅游收入增长15%以上。加快领带城物流中心建设，力争完成投资5亿元以上，基本完成领带服饰家纺城和会展中心土建工程，汽车城新建成5家4S店，基本完成五金电子汽配城和商业仓储主体工程。优化调整城乡商贸布局，完成江滨市场、中国领带城和城北菜场公司化转型，规划动建农副产品物流园和再生资源交易市场，完成5家农贸市场提升发展工程。加强农村日用品配送和供销工作，完成供销社下属企业改制2家以上，农村放心店达到420家，农资连锁网点73家以上。实施建筑业“走出去”战略，完成建筑业总产值180亿元，增长20%以上。[9：45]
3.以新型城市化和新农村建设为重点，加快城乡统筹发展。强化规划引领，严格规划执行。加快城南新区和城东商贸综合体建设，启动新昌江两岸城市核心区规划建设，积极引进商贸企业、高档酒店等城市优质元素，精心设计城市景观，着力打造标志性建筑，提升城市现代气息。全力推进重要区块城中村改造。基本建成绍兴出入境检验检疫局嵊新办事处综合业务用房，完成新医院主体工程80%以上，启动排水工程和国贸商城建设。完成昂利康、新光药厂、仟代、国商、天佳、达亿等企业总部项目主体工程，完成针织、机电协会项目主体工程50%以上。[9：46]
优化提升老城区，完成城北入城口改造，实施鹿山路商贸步行街工程，筹建鹿山森林公园二期工程。积极推进一批重大基础设施项目，104国道嵊州段改建工程7标段基本贯通，完成罗柱岙至小砩公路改建路基工程，完成曹娥江三界大桥及接线建设主体工程80%以上，完成南马路桥主桥及南引桥建设，动建甬金高速嵊州互通及接线工程，力争启动浦口至开发区快速通道建设。统筹谋划沿山大通道等交通路网工程，优化市域中西部交通网络。新安装农村公路钢质波形护栏190公里，完成乡道以上山区公路边沟改造100公里。[9：47]
建成日供水12万吨水厂改造及配套管线项目，完成城区“一户一表”改造1万户。实施220kv甘北变、110kv下洋变、110kv多仁变等输变电所建设，完成农村电网升级改造工程。鼓励中心镇盘活资源，加强集镇核心区建设，提升集镇品位。设立2000万元山区发展扶持资金，推动山区乡镇向特色乡镇、精品乡镇发展。全面推进和美越乡建设，重点开展环境综合整治，基本完成2条精品线建设，培育精品村10个。新增农村土地流转面积1万亩，完成农村宅基地置换5万平方米，启动长乐福全、崇仁赵马、甘霖石坪二期等农民集中居住区建设。开展结对帮扶工作，基本完成5个规模型扶贫项目建设，完成大中型水库后扶项目19个、小型水库移民解困项目90个。[9：49]
4.以强化要素保障为重点，创造良好发展环境。全面推进经济开发区浦口二期、高新技术产业园区、温泉旅游度假区基础设施建设，完成投资5亿元以上。积极向上争取指标，加快低丘缓坡开发利用和已批未供土地异地置换等工作，全年盘活存量土地1000亩，新增建设用地2000亩，完成各类供地2500亩。加强农村土地综合整治和开发，新增耕地2500亩。坚持违法建设“零容忍”，铁腕整治违法建设，建立良好的用地秩序。落实房屋征收新办法，加大拆迁改造力度，力争完成拆迁30万平方米以上。着力解决“融资难、融资贵”问题，贷款余额同比增长15%以上，新设立小额贷款公司2家。加强人才引进，实施引智项目5只，建设博士后科研工作站1个，引进副高以上高层次人才35人以上。新增城镇就业人员8000名，引进外来务工人员1万人以上。继续开展“走访企业、破解难题”活动，切实帮助企业解决实际问题。[9：51]
5.以落实节能减排措施为重点，推进生态文明建设。落实更加严格的节能减排措施，实施更为科学合理的“有序用电”政策，推行排污权市场化交易，单位生产总值综合能耗下降3.2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等排放指标分别下降3%、3.4%、3%和3%。开展电镀、印染、化工等行业专项整治，加快淘汰“三高一低”企业，处置不合格机动车，完成粘土砖瓦窑整顿关闭任务。实施污水处理提标工程和老城区污水收集管网改造，完成开发区城北分区污水收集管网工程，建成三界、黄泽、石璜、谷来等镇级污水处理厂，动建崇仁、金庭、北漳、下王等镇级污水处理厂，筹建垃圾填埋场二期工程。加强城市环境综合整治，深化市区“一把扫帚”保洁机制。加强城市饮用水水源保护，完成河道清障治理50公里，建成清水河道40公里，切实改善剡湖水质。[9：53]
实施城市数字化管理，加强对机动车、电瓶车、残疾人营运车、人力三轮车的规范管理，加大对违章停车、乱设摊点、违反城市“双禁”等不文明行为的处置力度，强化江滨市场及周边秩序整治。倡导低碳环保的生活方式，实施“清洁家园”工程，完成10个乡镇的农村“三清两建”工作。启动“森林嵊州”建设，全年完成植树17万株，90%的乡镇成为省级生态乡镇，创建成为省级生态市，并积极创建省级森林城市。[9：54]
6.以促进文化大发展为重点，加快发展社会事业。完成三江街道和仙岩镇综合文化站提升工程，建成甘霖、长乐、黄泽等3个市图书馆分馆。推进“文化下乡”，全年送戏下乡130场次、送电影下乡5000场次。深化繁荣发展越剧事业六大工程，完成《马寅初》廉政戏创作，越剧艺校与省艺校合作开设越剧大专班，完成越剧诞生地、袁雪芬故居和马寅初故居二期修缮工程，加强崇仁古建筑群保护。“小黄山遗址”申报国家级文保单位。建成文化创意产业园基础设施。完成全市数字电视整体转换工作。加大教育投入，城西小学、城南幼儿园建成投用，实现全市中小学班班都有多媒体。重视校园安保工作，完成30%以上的公办幼儿园园舍加固改造，淘汰不合格接送车，力争70%以上的幼儿园成为省等级幼儿园。坚持质量立校，深化名教师名班主任名校长培养工程，狠抓师德师风建设，全面提升教师综合素质。着力发展素质教育，推动学前教育、义务教育、普高和职高教育优质均衡发展，通过义务教育基本均衡发展省级认定，启动绍兴市义务教育优质均衡示范乡镇创建工作。[9：57]
推进全民健身促进工程，举办嵊州市全民运动会，备战绍兴市八运会，新建20个灯光篮球场、20条健身路径。以市级公立医院改革为重点，推进新一轮医药卫生体制改革。完善全市医疗卫生服务网络，甘霖镇中心卫生院和浦口街道卫生院（开发区医院）主体工程结顶，异地动建三江街道社区卫生服务中心，改建谷来镇卫生院，扩建北漳镇卫生院，新建改建社区卫生服务站5个、村卫生室10个，完成城乡社区卫生服务机构标准化建设和区域卫生信息化建设第二阶段任务。深入实施优生促进工程，人口自然增长率控制在1.12‰以下，出生人口性别比保持在107以内。加强食品药品监管，开展食品药品安全示范乡镇创建工作。[9：59]
7.以社会保障体系建设为重点，着力保障和改善民生。坚持把三分之二以上的政府新增财力用于民生事业。全面落实社保新政策，做好医疗保险省级统筹，推进新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险业务并轨对接。加快社保卡发放步伐，拓宽“一卡通”应用范围。加强就业再就业工作，严格执行最低工资标准，帮助3000名下岗职工实现再就业，建成省级充分就业示范社区10个。加快艇湖保障性住房项目建设，新开工建设保障性住房780套。规范小区物业管理，改造城市旧住宅区3万平方米，完成农房改造5000户，其中困难群众危旧房改造300户。推进养老服务社会化，改扩建乡镇敬老院3家，建成镇村居家养老服务中心（站）10个以上。广泛开展各类社会救助，救助弱势群体8万人次以上，法律援助案件数量增长10%。加强防灾减灾工作，创建全国综合减灾示范社区1个。[10：01]
坚持每年解决一批群众关心的民生问题。通过公开征集，按照得票高低，确定今年重点抓好以下十件惠民实事：①扩大社会保障覆盖面，新增城乡居民社会养老保险和企业职工养老保险参保人数各1万人、基本医疗保险参保人数 5000人、工伤保险参保人数 6000人、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数 5000人。②加强食品安全管理，深入实施“放心菜”工程和农村家宴规范管理工程。③推进农村饮用水工程，解决和改善9万人饮用水条件。④整合教育资源，新建、改建农村幼儿园20个，推进农村学校饮用水保障和食堂标准化建设，促进城乡教育均衡发展。⑤推进“天网”工程建设，在市区和五大集镇新增150个视频监控点位。[10：03]
⑥对集体经济年收入不足5万元的行政村，由财政转移支付补足；农村低保标准提高到4000元。⑦新建公交枢纽站，新购置公交车辆20辆，增设至开发区和城南新区等公交线路，开通部分线路夜间公交，进一步完善城市公交网络。⑧完善市区道路交通标志标线，加强交通管理，优化交通秩序。⑨实施官河路改造工程，建设城市道路示范街；完成20公里城防堤绿化、亮化、美化改造。⑩积极争取省里支持，力争撤销37省道嵊州收费站，并切实加强37省道嵊州段交通管理。[10：04]
8.以加强和创新社会管理为重点，维护社会和谐稳定。坚持依法从严治市，对黄赌毒、涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪行为保持高压态势，严厉打击恶性犯罪和多发性犯罪，刑事发案率得到有效遏制。加强人防技防物防建设，健全社会公共安全预警和应急处置机制，提高突发事件应对能力。落实安全生产监管责任，继续保持安全生产三项指标零增长。深化社区矫正和归正人员安置帮教工作，社区服刑人员重新犯罪率控制在0.8%以下。强化外来人口服务管理，按500∶1的比例配备外来人口协管员。大力弘扬社会正气，狠刹歪风邪气，开展专项行动，严厉打击村霸地霸、违法建设、非法采砂、强包强卖、抢种占地等各种损害公共利益、破坏发展环境、阻碍项目推进的行为，严肃整治干部推诿扯皮等不良风气，促进社会风清气正。深入开展“六五”普法，不断强化公民思想道德建设。广泛开展“好人好报，以德报德”活动，发挥正确舆论导向作用，营造嵊州发展人人有责的舆论氛围。[10：06]
强化基层基础，建立市级信访联合接待中心、司法行政法律服务中心和社会矛盾调处中心，强化信访维稳属地管理，依法规范信访秩序，人民调解成功率保持在95%以上。推进新一轮民主法治村（社区）创建，达标率保持在75%以上。深化农村集体经济股份制改革，切实加强农村“三资”管理，提高农村财务信息化管理水平。加强农村集体经济审计监督，完成全市三分之一行政村“以查代审”，重点责任审计10个村。健全社区管理服务机制，推进企业退休人员社会化服务工作。创新社会管理模式，实施社会组织无主管单位登记，培育社会工作组织3家以上，吸引和动员社会力量参与社会管理。继续做好国防、民族、宗教、邮政、档案、气象、外事、侨务和对台工作，切实维护妇女、未成年人合法权益，关心和发展老龄、残疾人事业。[10：09]
四、切实加强政府自身建设
新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高要求，我们要按照“工业强市、实干兴市”的工作基调，全面加强政府自身建设，坚持务实、高效、公正、廉洁，切实增强领导力、执行力和落实力，为推进跨越发展、共创共享幸福嵊州提供坚强保障。[10：10]
1.坚持依法行政。树立政府工作的行政权威，增强执政意识，确保政令畅通。严格落实行政问责制、岗位责任制，提高公务人员工作效能。建立依法、科学、民主决策机制，健全土地、项目、财经等集体会审制度，加强重大行政决策合法性论证和公示工作。落实行政执法责任制，规范行政处罚裁量权，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，把政府建设成为彰显法治精神、促进公平正义的行政机关。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，确保行政权力运行公开透明。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，加强与人大代表、政协委员的联系，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。[10：11]
2.坚持科学行政。完善和创新政府性投资项目管理制度，加大管理协调和跟踪、监管力度，提高项目推进效能。深化公共财政改革，推动公共资源更多地向民生改善倾斜、向有利于转变经济发展方式倾斜、向农村基层倾斜。加强财政专项资金管理和绩效评价，深化部门综合预算和收支两条线管理，强化行政监察、审计监督，进一步规范政府采购、工程招投标和土地交易，促进财政运行更加规范透明。加强政府性债务管理，探索创新国有公司运营机制，提高国有公司运营能力。完善目标管理考核机制，加强绩效管理，使各项工作有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究。深化行政审批制度改革，推进网上审批服务，提升审批效率。[10：13]
3.坚持为民行政。坚持以人为本，充分发挥群众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。坚持民生为先，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力办实事、做好事、解难事，加大财政对民生和社会事业发展的投入，努力在保障和改善民生方面取得新进展。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使决策部署、政策措施更加符合发展实际、符合群众愿望。加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，完善政民沟通平台，提高政府工作透明度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权，提高全体市民的归属感、认同感和责任感。[10：15]
4.坚持勤廉行政。推动各级干部进一步解放思想，转变作风，弘扬赶超发展、开拓进取之风，防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向；弘扬创业创新、克难攻坚之风，防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向；弘扬深入基层、高效服务之风，防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向；弘扬敢于负责、真抓实干之风，防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向。一打口号不如一个行动。政府部门和工作人员要带头做实干兴市的表率，少开会，开短会，集中精力，扑下身子，深入调查研究，加强工作督查，狠抓工作落实。发扬务实高效作风，做到敢于担当、立说立行，坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。多从积极角度出主意、想办法，创造性地开展工作，帮助基层和群众解决实际问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪行为。加强公务员队伍建设，进一步提升业务素质和履职能力。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费支出，努力降低行政运行成本。[10：17]
各位代表！[10：18]
推进跨越发展，共创共享幸福嵊州，符合科学发展新要求，顺应人民群众新期待。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，开拓进取，凝心聚力，奋力拼搏，为全市人民过上更加美好的生活而努力奋斗！[10：18]
听取《政府工作报告》后，大会通过了选举办法。[10：20]
市十五届人大一次会议开幕会结束。今天下午，大会将进行代表小组会议，审议政府工作报告等。[10：30]
市十五届人大一次会议开幕会直播到此结束。欢迎广大网友继续关注本网其他“两会”报道。[10：30]