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聚力三区建设 决胜全面小康 为打造实力嵊州品质嵊州魅力嵊州而努力奋斗
来源: 嵊州新闻网  作者:   2017年01月10日08:48:58  

  聚力三区建设决胜全面小康 为打造实力嵊州品质嵊州魅力嵊州而努力奋斗

  ——在中国共产党嵊州市第十四次代表大会上的报告

  孙哲君

  (2016年12月28日)

  各位代表、同志们:

  中国共产党嵊州市第十四次代表大会,是在顺利实现“十三五”良好开局,加快建设实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,回顾总结市第十三次党代会以来的工作,研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共嵊州市第十四届委员会和中共嵊州市第十四届纪律检查委员会,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,扛起使命、勇往直前,为高水平全面建成小康社会、打造“三个嵊州”而努力奋斗!

    下面,我代表中国共产党嵊州市第十三届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作回顾

  市第十三次党代会以来的五年,在中央、省委、绍兴市委的坚强领导下,市委团结带领全市人民,坚持“工业强市、实干兴市”工作基调,积极推进跨越发展、共创共享幸福嵊州,努力拼搏、真抓实干,较好地完成了各项目标任务,为今后发展奠定了坚实基础。

  1.综合实力再上台阶。过去的五年,我们积极应对经济下行影响的挑战,主动适应发展新常态,全力以赴稳增长、促转型、抓投入、控风险,保持了经济平稳较快增长的良好态势。预计到2016年底,全市地区生产总值达到480亿元,年均增长7.9%,人均GDP突破65700元。财政总收入达到48.8亿元,其中一般公共预算收入32亿元,年均分别增长9.6%和13.8%。完成固定资产投资265亿元,其中工业性投资135亿元,年均分别增长17.7%和13.6%;社会消费品零售总额256亿元,年均增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到47600元和24500元,年均分别增长9.2%和10.1%。

  2.产业结构不断优化。过去的五年,我们坚持创新引领,坚定不移推进转型升级,发展质量和效益得到提升,三次产业比例达到8.5∶49.5∶42。工业强市有力推进,坚持以亩产论英雄,实施转型升级“七化”行动,加快产业提档升级。新光药业创业板上市,累计新三板挂牌14家、新增规上企业300多家、高新技术企业311家,累计到位外资2.92亿美元、市外境内资金140亿元,建筑业产值突破300亿元。入围“浙江制造”试点县市,领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点,纺织(真丝产品)产业被授予国家新型工业化示范基地称号。平台建设力度加大,实施开发区“二次创业”,加大高新园区、城北工业区、三江工业园区、各乡镇功能区建设力度,启动领尚小镇、越剧小镇等特色小镇建设。现代农业蓬勃发展,被评为全国推进农业现代化优秀城市。服务业发展迅速,三产增加值年均增长8.4%,网络零售额突破60亿元,被评为省电子商务示范县市。旅游人数和总收入保持较快增长。

  3.城乡统筹力度加大。过去的五年,我们找准薄弱环节大力推进城乡建设,城镇形象大幅提升。不断完善城乡规划体系,规划意识和执行力度显著增强。大力推进城市开发建设,特别是以城中村改造为突破口,举全市之力集中连片拆除城中村187万平方米,拆出了空间,拆出了精气神,引进了吾悦广场、碧桂园、绿城等一批高质量项目,学校、医院、市政道路等公共设施不断完善,以城南新区为核心的高品质城市形象初步显现。大力推进基础设施建设,累计完成投入185亿元,建成新104国道嵊州段、罗小线、剡溪大桥等一批项目,甬金铁路、杭绍台高铁、杭绍台高速、527国道等重大项目相继落实。加快中心镇发展,加强扩权强镇,实施“六个一”工程,大力推进镇村建设,经济实力不断增强,被评为省“千万工程”建设先进县市。

  4.环境面貌焕然一新。过去的五年,我们坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念,成功创建省级生态市、省示范文明城市、省森林城市,顺利通过国家卫生城市首轮验收。大力推进“三改一拆”,积极争创无违建县市,累计完成拆违835万平方米,“三改”803万平方米,整治非法“一户多宅”2万多宅,被评为省“三改一拆”先进县市。大力推进“五水共治”,累计治理“三河”89条309公里,完成380个村生活污水治理工程,清淤195万方,关停畜禽养殖场2241个,被评为省“清三河”达标县市、省农村生活污水治理工作优胜县市。大力整治城乡环境,累计投入近10亿元整治城乡环境,扎实开展优化环境“八大行动”暨“三城同创”,加强节能减排,环境面貌显著提升,被评为省美丽乡村建设先进县市。

  5.民生福祉持续改善。过去的五年,我们始终坚持以人民满意为目标,每年新增财力80%以上用于民生支出,民生事业发展力度加大。不断健全社会保障,初步建立城乡一体?社会保障体系,积极推进就业创业,全面消除贫困现象。不断推动教育体育发展,优化普高教育格局,探索教师人事管理机制改革,建成剡溪小学、仙湖幼儿园,教育质量得到提升,被评为全国义务教育均衡发展县市、省体育强县市。不断完善医疗卫生计生事业,医疗服务体系进一步健全,医药卫生体制改革得到深化,新人民医院建成运行,与浙大一院合作实施全面托管,中医院完成搬迁,实施全面二孩计生政策,被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点。不断繁荣文化事业,积极推进越剧事业发展,加强文化惠民工程建设,建成文化礼堂105家,被评为中国民间文化艺术之乡、省农村文化礼堂建设先进县市。

  6.治理水平有效提升。过去的五年,我们锐意改革创新,全面提升社会治理能力。平安建设扎实推进,严格落实意识形态管理、维稳信访、社会治安、安全生产等工作责任,营造和谐稳定社会环境,顺利完成G20杭州峰会、世界互联网大会等维稳安保工作,信访秩序不断规范,信访积案有效化解,实现“平安县市”七连冠。行政效能显著提升,政府机构改革、“四张清单一张网”改革、行政审批“三集中三到位”、司法体制改革、机构编制瘦身强体等工作扎实推进,政府法治水平、管理能力和服务效能不断提升。基层治理创新稳步推进,积极开展乡镇社会治理模式创新,获评全国创新社会治理优秀城市。持续开展移风易俗倡新风活动,推进村嫂志愿服务,着力匡正社会风气。要素保障力度不断提升,完善体制机制,着力破解资金、土地、人才等瓶颈制约。

  7.党的建设全面加强。过去的五年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育,大力推进从严治党,为经济社会发展提供了坚强保障。加强干部队伍建设,坚持以实绩论英雄,突出重点工作用重兵,实施红黄牌警示督办制度,激励和倒逼干部抓落实。夯实基层基础,不断加强农村基层组织建设和“两新”组织建设,抓好软弱落后基层党组织整转提升。创新“民情微群”载体,深入开展“走村不漏户、户户见干部”活动,更加紧密联系群众。落实党风廉政建设主体责任,刚性执行中央八项规定精神,扎实开展巡视巡察反馈意见整改落实,加强领导干部经济责任审计,全面整治“四风”问题。健全政府投资项目一体化监管体系,实施村级“零招待”制度,进一步扎紧制度笼子。深入推进纪律检查体制改革,始终保持惩治腐败高压态势,不断净化政治生态。

  过去的五年,市委常委会总揽全局、协调各方,严格执行民主集中制,严守党的纪律规矩,与人大、政府、政协班子坦诚相待,支持政府在依法行政中创新作为,支持人大、政协在共谋发展中积极履职。爱国统一战线发展壮大,工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥,编制、外侨、档案、老干部、红十字、关心下一代等各项工作得到加强,国防动员和后备力量建设取得新成效。

    过去五年的成绩来之不易,凝聚了全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的心血和汗水。在这里,我代表中共嵊州市第十三届委员会,向全市广大党员干部群众,向老领导、老同志,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻嵊部队和武警官兵,向所有关心支持嵊州建设发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  奋斗蕴含艰辛,经验启迪未来。五年生动实践,我们深切感受到:

  必须坚定事在人为的顽强意志,鼓足信心,奋勇争先。理念决定行动。我们正视嵊州存在的问题和短板,逢山开路、遇水架桥,努力到无能为力、拼搏到感动自己,攻克了一批提振士气、群众喝彩的难事,干成了一批打基础、利长远的要事,做成了一批创造历史的大事,汇聚了加快发展的正能量。实践证明,事情都是靠人干出来的,只要我们尊重规律,敢想敢为,奋勇争先,嵊州人完全有能力把不可能变成可能。

  必须制定精准有力的工作举措,保持定力,一抓到底。思路决定出路。我们牢牢把握宏观形势和嵊州发展的阶段性特征,深入研究,集思广益,科学谋划,找准工作举措,积极借势借力,打出了转型升级“七化”行动、开发区“二次创业”、城中村改造、大交通建设、环境综合整治等系列组合拳,找到了一条符合嵊州实际、具有嵊州特色的新型工业化、城镇化发展道路,总结形成了嵊州城改精神、国卫创建宣言和环境整治经验。实践证明,办法总比困难多,只要找准跑道,盯牢不放,持续发力,嵊州完全可以比别人发展得更快。

  必须树立以人为本的工作导向,凝聚合力,共创共享。民生决定民心。我们坚持把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民,保证人民平等参与、平等发展权利,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明,只要我们坚持以人民为中心,干出优异的成绩,不断提升群众的获得感和满意度,就一定能够赢得人民的信任和支持。

  必须坚持全面从严的治党方略,党建引领,抓事促人。党风决定作风。我们坚持党要管党、从严治党,牢牢抓住党员干部这个关键环节,以实干论英雄,不断加强和改进党的领导,打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍,营造了上下同欲、风正劲足、积极有为的干事创业氛围。实践证明,只要党员干部信念坚定、务实清廉,率先垂范冲在前,一级带着一级干,我们的基础就会坚如磐石,我们的力量就会无坚不摧,我们的事业就能无往不胜。 在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,嵊州发展还面临不少困难和挑战,主要是:经济下行压力依然存在,科技创新能力不强,传统产业转型升级成效不明显,新旧增长动力转换尚未完成;城乡发展存在较大不平衡性,脏乱差、污泥浊水、违章建筑依然存在,环境面貌需要下大力气改善;制约发展的体制机制障碍仍然较多,活力优势有待进一步激发,改革举措落地见效需要下更大功夫;社会建设和治理面临一些新情况、新问题,基层法治建设有待进一步加强;全面从严治党任重道远,基层组织的战斗力还比较薄弱,党员干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。市第十三次党代会提出的个别跨越式发展指标由于经济步入新常态等宏观环境变化因素而未达到预期。这些问题,我们将在今后工作中高度重视,切实加以解决。

二、今后五年的总体要求和主要目标

  站在新的起点,我们必须认清形势、把握趋势、谋划大势,在应对挑战中抢抓机遇。纵观未来,机遇和挑战并存,总体上机遇大于挑战。从发展大局看,“一带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道、嵊新协同发展等国家、省战略正在陆续推进。嵊州处于诸多战略交叉辐射的有利位置,有条件、有机会对接上级战略,赢得更大空间,增添更强动力。从嵊州发展格局看,目前我们仍处于艰苦创业、奋力爬坡的阶段,还存在很多短板,面临很多困难,但总体发展势头强劲,经济社会发展各个方面正在快速前进,尤其是经过不断磨练,打造了一支干实事、过得硬、打胜仗的干部队伍,为今后更好发展奠定了基础,完全有可能把原有的良好基础变成更大动力,把原来落后之处转化为后发优势,创出发展加速度。对此,全市广大党员干部既要树立忧患意识,正视困难与挑战,又要坚定必胜信心,看到有利条件和积极因素,把握发展的新常态、新理念、新实践、新方位,顺势而为,积极有为,以更强的担当、更大的干劲,不断开拓嵊州发展新境界。

  今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行五大发展理念,认真落实省委、绍兴市委决策部署,坚持“工业强市、实干兴市”工作基调,聚力特色产业集聚区、山水生活体验区、幸福和谐示范区建设,推动各项事业发展和全面从严治党迈上新台阶,高水平全面建成小康社会,高质量打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州,奋力谱写嵊州经济社会发展新篇章。

  (一)奋斗目标:聚力“三区”建设,决胜全面小康,打造“三个嵊州”

  今后五年,确保地区生产总值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、7.5%和8%以上,在提前一年完成高水平全面建成小康社会目标任务的基础上,带领全市人民在经济社会发展征程上更进一步,做到主要经济指标增速在绍兴排名领先,综合实力在全省争先进位。到2021年末,实现规上工业总产值达800亿、力争冲千亿,财政总收入达80亿、力争破百亿,固定资产投资额翻一番,高质量打造成为实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州。要实现这样的宏伟目标,我们必须明确经济社会发展路径,进一步破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,以推进“三区”建设作为必须打赢的主攻仗,集中思想、集中力量、集中资源,求大突破、见大成效,打开发展新天地,展示“三个嵊州”建设的过硬成果。

  ——建设特色产业集聚区,打造实力嵊州。就是要以工业化为引领,充分发挥领带服饰、厨具电器、机械电机三大特色产业以及高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术四大战略性新兴产业基础和优势,大力推进转型升级。力争年均新增1家上市企业、净增80家规上企业,从而形成以6家以上上市企业引领、百家以上科技型企业带动、千家以上规上企业集聚、万家以上工业企业蓬勃发展的嵊州工业板块,打造国家级经济开发区,创新能力大幅提升,产业发展迈入中高端,集群优势更加明显,实现经济发展从量变到量质并重的提升,并有效带动现代农业和服务业发展,一二三产齐头并进,使嵊州的经济实力迈上一个新台阶。

  ——建设山水生活体验区,打造品质嵊州。就是要以新型城镇化为引领,充分发挥山水资源优势,高质量推进城乡建设。基本完成城中村拆迁改造,大力度推进以城南新区为核心的城市建设,现代化新城基本建成,城镇化率达到62%以上;建成杭绍台高铁、甬金铁路以及杭绍台高速,构建内外畅通便捷的大交通网络;建设一批旅游业龙头,打响山水旅游品牌,基本建成全市域景区化格局;深入推进“三改一拆”“五水共治”、城乡环境综合整治、美丽乡村建设,全面消灭脏乱差、污泥浊水、违章建筑。从而在嵊州这片土地上,既能体验现代都市生活,又能享受山水田园风光,让群众在嵊州的生活成为高品质的体验。

  ——建设幸福和谐示范区,打造魅力嵊州。就是要以文化引领工业化、城镇化建设,进而更好推进城乡一体化,让发展成果更多更公平惠及全体人民,有更满意的收入、更好的教育、更可靠的社会保障、更优质的医疗服务。在满足物质需求的同时,大力推进越乡文化繁荣发展,通过国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市等一系列创建,以及法治嵊州、平安嵊州建设,全面提升嵊州软实力、软环境,促进物质富裕和精神富有相得益彰、协调发展,显著提升群众的幸福感和获得感,使嵊州成为群众安居乐业的魅力之地。

  (二)工作基调:工业强市、实干兴市

  ——工业强市。就是要继续坚持把做大做强工业作为经济发展第一要务不动摇,牢固树立“工业强则嵊州强”的理念,营造“一切围绕企业转、一切围绕项目干”的浓厚氛围,做到工作精力向工业倾注、要素资源向工业倾斜,全面唱响工业强市大合唱,通过工业经济的蓬勃发展,推进工业化、城镇化更好联动,吸引更多人气、集聚更多资源、营造更多优势,真正让嵊州成为经济实力强县市。

  ——实干兴市。就是要充分发挥党员干部关键作用,牢固树立“嵊州兴旺、舍我其谁”的责任意识、“建功必须有我”的担当意识,以及“有作为才有地位”的争先意识,坚持实字为先,干字当头,围绕市委、市政府决策部署,夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、寻找窍门科学干、鼓足劲头拼命干,“5+2、白加黑”,一切为了工作,一心扑在工作,亲力亲为、落细落小、尽心尽力,以实实在在的工作成效,汇聚起嵊州兴旺的不平凡业绩。

  (三)根本保障:加强队伍建设,打造嵊州铁军 要实现嵊州发展的新使命、新任务,需要全市上下共同努力,特别是党政干部、村干部、企业家和科教人才这四支队伍,事关事业成败。必须以这四支队伍建设为根本,通过一系列措施凝聚共识、激发斗志、提升素质,打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的党政干部铁军,一支干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领发展有办法、廉洁公道有口碑的村干部铁军,一支爱家乡、爱实业、爱资源、爱创业、守法律的企业家铁军,以及一支专业技能精湛、结构素质优良、创新活力焕发的科教人才铁军,全方位支撑起嵊州改革发展稳定大局,为全面夺取各项事业胜利提供坚强保障。

三、今后五年的主要任务和重点举措

  根据上述总体要求和奋斗目标,今后五年要突出重点,攻坚克难,推动经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展,实现各个领域工作的全面突破,开创嵊州发展新局面。

  (一)致力创新发展,推动经济转型升级

  加强供给侧结构性改革,坚持以新型工业化为核心,协同推进现代农业和服务业发展,深入推进“三去一降一补”,优化经济结构,振兴实体经济,提升发展质量和效益。

  1.加快工业产业转型。坚持创新引领产业发展,对接“中国制造2025”战略和省、绍兴产业发展规划导向,深入推进转型升级“七化”行动,更有针对性地推动三大特色产业和四大战略性新兴产业转型升级。深入推进特色产业集群与互联网深度融合,加快智能制造发展步伐,提升“嵊州制造”享誉度,打造具有嵊州特色的现代产业集群。要做精做强领带服饰产业,进一步加强上下游产业链整合,推进国家新型工业化产业示范基地建设,创建国家级现代产业集群转型升级示范区,实现产值超250亿元。要做优做响厨具电器产业,进一步打响“集成灶、嵊州造”品牌,推动集成灶标准化制定和市场营销,实现产值超200亿元。要做专做特机械电机产业,进一步提升设备成套化、自动化和智能化水平,推动上虞-嵊州电机产业协同发展,创建国家级产业集群公共技术服务平台,实现产值超150亿元。围绕高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业,研究制定和完善发展路线图,着力推进重大专项的实施,加快突破一批关键技术瓶颈,努力推动赶超发展,新兴产业产值突破200亿元。进一步发挥行业协会作用,加强行业规范自律,形成良好竞合发展氛围。

  2.加强企业梯队培育。充分激发企业在经济发展中的主体作用,实施精准的政策供给和有力的机制倒逼,积极推进“四换三名”,更有针对性推动企业发展。坚定不移推进企业上市,完善政策,优化服务,确保年均新增上市企业1家以上,培育一定规模的挂牌公司和股份制企业,努力形成嵊州上市企业板块。积极开展整合重组,突出重点扶持一批总部型企业,积极推进“个转企”“小升规”“下升上”,形成一批具有示范带动效应的集团型企业和一批具有较强成长性的中小企业梯队。坚持一二三产联动推进,打造一批现代农业、商贸旅游、文化创意、健康养生等历史经典产业的骨干龙头企业。推进建筑业做大做强,新增一级资质以上企业5家,创建钱江杯、兰花杯等优质工程10只以上。与此同时,积极倡导扶持大众创业、万众创新,鼓励和支持小微企业发展,壮大更加广泛的发展基础。加强企业家队伍建设,提高信心指数,营造积极向上创业创新的企业家生态。

  3.突出科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略,推动高新技术产业增加值翻一番,全社会科研与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%以上。加强创新平台建设,推进硅藻土、新材料、制冷等产业园建设,充分发挥科创中心、众创空间对科技型企业孵化作用。突出企业创新主体地位,推动规模以上企业科研活动全覆盖,促进企业与高校、科研机构加强产学研合作,新增国家高新技术企业100家以上、科技型中小微企业400家以上、企业发明专利1500件以上,建成省级及以上企业研发中心10家以上。继续推行人才优先发展战略,制定实施更加积极有效的人才政策,不断加大引才育才力度,提高人才队伍规模和素质,引进国家、省“千人计划”15名以上。

  4.增强平台承载能力。高标准推进平台建设,加强要素集聚,全面提升平台实力。深入推进开发区“二次创业”,在实现经济总量翻一番的基础上,占全市工业经济比重逐步提升,建设成为产业特色鲜明、配套优良、集聚度高的现代工业园区,创建成为国家级开发区。加大力度推进高新园区、城北工业区、三江工业区、中心镇工业功能区建设,加快完善基础设施配套,围绕各自特色加大产业培育和引进,打造成为特色鲜明的产业集聚区,努力实现规上产值、规上工业税收、工业性投资等翻一番。建成领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇、颐养生态小镇、书法小镇等一批特色小镇,打造经济增长新引擎。科学谋划推进丽湖区块、湛头区块建设,打好发展基础,储备发展空间。

  5.提升农业现代化水平。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设,提高粮食综合生产能力,保障粮食安全。抓好现代农业综合体和省级主导产业示范区建设,打造现代农业集聚区和农业特色强乡镇,提升农业生产规模化和标准化水平。推进农业品牌化建设,做强茶叶、花木、竹笋、香榧等农业主导产业,做优桃形李、长毛兔等特色产业,培育中药材、食用菌等新兴产业。充分结合文化旅游特色,建设一批农旅、文旅结合的现代农业景点,创建成为国家森林城市。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设,构建立体式复合型现代农业经营体系。深入实施农民素质提升工程,培养新型职业农民。

  6.促进服务业发展。推动传统服务业提档升级,完善汽配五金、家居建材、现代农贸市场、再生资源等专业市场规划布点,建设和改造汽车4S店、农副产品批发、特色小吃、领带城等集聚区,科学有序推进房地产稳健发展,培育消费新热点。积极推动商贸服务业发展,围绕吾悦广场、和悦时代广场、鹿山广场、国际会展中心等服务业项目,积极推动总部经济、楼宇经济和会展经济发展,打造城市新商圈,创建全省服务业发展示范强县,服务业增加值占GDP比重年均增长1个百分点以上。充分挖掘山水资源,加大旅游规划和资源整合力度,积极融入长三角、浙江、绍兴旅游业发展大格局,加大旅游资源开发建设和营销力度,建成一批具有带动作用的龙头景区和精品游线,打响“唐诗路、越剧源”旅游品牌,推进农家乐、特色民宿发展,争创4A级风景区3个以上,旅游业总产值年均增长15%以上。

  (二)致力城乡统筹,建设高品质特色城镇

  坚持区域协同、城乡统筹,优化生产力布局,在弥补薄弱环节中增强发展后劲,提升发展品质。

  1.坚持高起点规划。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,以高水平规划引领高水平建设。本着前瞻性、系统性、全覆盖原则,完善市域总体规划修编、中心城区控制性详细规划和各类专项规划编制,制定城市改造规划,修订《城市规划管理实施办法》,推动“多规合一”。加强城南核心区、铁路站场、特色小镇、小城镇等重点区域设计研究,实现城乡建设发展的整体协调、无缝对接。强化规划执行刚性,坚持一张蓝图绘到底。

  2.打造高品质城区。主动策应发展需要,聚焦功能提升,丰富价值内涵,把城市建设得更加宜居宜业、富有特色。持续推进集中连片城中村改造,完成市区城中村、危旧房拆除改造,腾出更多发展空间。进一步优化城南新区产业布局、空间布局,全面贯通主干路网,引进和建设一批高品质商业、住宅、文教卫和休闲项目,建成档案馆、图书馆、文化综合大厦,加速集聚公共服务资源,吸引更多创业置业人口,打造成为全省一流县域城市核心区。抓住铁路建设契机,打造“高铁新城”,带动周边区域发展。谋划推进老城区开发建设,优化功能布局,合理疏解老城区公共资源,启动城隍山保护开发,注重彰显城市文化内涵,继承城市历史记忆,优化人居环境。提升发展城北、城西、城东、浦口区块,加快生产生活服务配套,打造产城一体、宜居宜业的现代化产业新城。有序推进北直街、官河路、嵊州大道和剡溪两岸提升改造,“拆、改、建、管、清、埋”多措并举,不断提升城市品质。

  3.推进城乡协调发展。加大扶持力度,明确功能定位,提升城镇功能,大力推进中心镇建设。以创建省级小城市为契机推进甘霖镇建设,主动承接中心城区城市功能和产业转移。加强产业功能区建设,加强老镇区拆迁改造,打造崇仁镇、长乐镇、黄泽镇等区域次中心。以杭绍台高铁三界站建设为契机,加快三界镇开发建设。全面推进小城镇环境综合整治行动,大力推进“一加强三整治”,打造一批洁净小镇、活力小镇、风情小镇。优化农村空间布局,积极推进特色村、精品村建设。不断壮大村级集体经济,增强发展造血功能,推动农民致富。因地制宜发展山区经济,加大财政转移支付力度。

  4.实施精细化管理。深化城市管理体制改革,健全管理和执法衔接机制,增强城市管理和执法的科学性、公正性和公信力。推进数字城管扩面升级,建立城市管理综合大数据,不断提升管理精细化、信息化、智能化水平,着力建设智慧城市。加强建筑工地管理,加大扬尘治理,实现标化建筑工地全覆盖。提高城市保洁水平,完善“门前三包”制度,实行一把扫帚扫到底。积极推进交通治堵,加强交通秩序管理,科学合理利用公共空间,稳步推进有偿停车制度,进一步畅通城市交通。加大对水利交通建设等公共设施统筹力度,实现一盘棋管理,提高使用效率。

  (三)致力大交通建设,完善现代化基础设施体系

  基础设施建设是现代化建设的先行军,要以大交通建设为重点,加大投资、加快建设,集中力量办好一批打基础利长远的大事要事,以大建设、大交通助推大发展。

  1.构建大交通建设格局。铁路、公路、水运联点成线、联线成网,构建内联外达、快速便捷、高效安全的综合交通体系,成为义甬舟开放大通道的一个重要交通节点枢纽。做好借势借力文章,完成杭绍台高铁、甬金铁路建设,真正迈入铁路经济时代。加快公路建设,全力推进并建成杭绍台高速、527国道及甘霖至长乐延伸段、甬金高速金庭互通、杨港路东延工程等道路建设,基本构建“二二三四”大交通格局。积极推进水运发展,实施曹娥江嵊州段航道综合开发。结合路网建设,建成火车站枢纽广场、铁路客货站场、绍兴港嵊州港区综合作业区和三界作业区,推进一二级公路新建改造、县乡公路提升,构建联程服务体系。大力推进农村客运站场和公交站场建设,实现城乡公交一体化,促进城乡交通更加畅通便捷。

  2.打造现代物流体系。充分利用大交通建设契机,加大对物流市场整顿和资源整合,构建“一园三中心”物流体系,建成现代物流产业园和城南综合物流中心、城西物流中心、甬金铁路货运长乐站物流中心,配套建设货物托运市场和货运停车场,提高物流速度,节约物流成本。加快电商物流企业集聚,依托领带跨境电商产业园、云电商信息科技产业园,不断培育跨境电商服务品牌企业。促进电商与特色产业融合发展,强化区域物流网络建设,完善农村商品流通网络,创建国家级电子商务示范县市。

  3.提升基础设施水平。坚持“先配套、后开发”原则,全面加强基础设施建设。按照“系统谋划、整体推进、确保安全”的要求,积极推进水利工程建设,加大强库固塘工程和农田水利建设,加快长乐江、黄泽江等流域综合整治,提升水利设施功能,做到与美丽环境有机结合。加快城乡供排水一体化建设,建成嵊新污水处理厂二期、第三水厂、工业水厂,加大供排水管网和农村生活污水处理设施建设,提升农村饮用水安全。建成上虞-嵊州-新昌天然气管道及网络,实施电网升级改造,建设高速信息网络,完善市政、园林、环卫等设施,不断提升生产生活配套功能。

  (四)致力绿色发展,打造美丽生态环境

  坚持把绿色生态作为嵊州最大财富、最大优势、最大品牌,做到在保护中发展、在发展中保护,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

  1.全面推进环境整治。切实加大环境整治力度,持续深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“五气合治”、城乡环境综合整治等工作,全面提升空气、水、土壤质量,消除脏乱差、污泥浊水、违章建筑。严格落实环境整治、巡查、管理责任,建立健全长效机制,创建成为国家卫生城市、省无违建县市,实现环境整治示范村全覆盖。到2021年底,全面消除Ⅳ类及以下水质,Ⅱ类及以上标准水质达到90%以上,空气质量优良率达到90%以上,年平均PM2.5浓度降至37以下,让嵊州天更蓝、山更清、水更秀。

  2.着力打造美丽景观。围绕打造美丽城区、美丽集镇、美丽村庄三个板块,推动连片整治、整体美丽,实现全市域景区化。水岸一体推进城市公园建设,建成艇湖城市公园、诗画剡溪、美妙三公里及延伸段、三江两岸景观提升改造等项目,积极推进美化、绿化、亮化,实现“300米见绿、500米见园”,创建成为国家园林城市、省美丽乡村示范县市。加强入城口、主干道和沿路沿线整治改造,推进嵊义线、嵊张线、绍甘线等景观长廊建设,打造美丽公路示范带。做好美丽景观开发利用文章,通过美丽景观建设推动美丽经济发展。

  3.严格实行生态保护。实行最严格的环境监管执法机制,建立完善生态环境建设绩效评价体系,实施环境损害责任追究制度,形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。始终高度重视节能减排,实施更严格的环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准,推广企业清洁化、低碳化生产,坚决淘汰落后产能。加大垃圾治理力度,实现城乡垃圾分类处理全覆盖。坚持最严格的节约用地制度,加强农村土地综合整治,加大闲置土地处置和低效土地二次开发力度,提高土地节约集约利用水平。倡导绿色生活,在全社会形成绿色低碳生活方式和消费习惯。

  (五)致力文化繁荣,提升社会文明程度

  坚持社会主义先进文化前进方向,坚定文化自信,发挥文化资源优势,推进文化创新,加快建设文化强市,加快形成与经济硬实力互为支撑的文化软实力发展体系。

  1.培育和践行社会主义核心价值观。持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育,积极开展全国文明城市创建活动,深入开展道德主题实践、越剧文化传承、校园文化建设、诚信体系建设等活动,推动社会主义核心价值观落地生根。传承红色基因,发扬优良传统,用长征精神、焦裕禄精神等凝聚人心、激励斗志,塑造新时期嵊州精神。加强意识形态领域管理,掌握舆论主动权,清朗网络空间,弘扬正能量,更好地传递嵊州精神、嵊州故事、嵊州经验。坚决抵制和打击不良社会风气,注重家风和村规民约建设,壮大村嫂等志愿者队伍,打造“素质美、人文美、风尚美、环境美”的社会氛围。

  2.继承和弘扬越乡文化。坚持以“越剧为魂、旅游为基、农业为根”,把越剧小镇打造成为“中国戏曲朝圣地、华东文旅新地标”。推进越剧艺校二期建设,打造全国越剧艺术教育名校。加强越剧原生地保护,扶持民营越剧团开拓市场,打响故乡越剧团演出品牌,培养越剧传承发展新群体。实施越剧文化精品战略,推进全国戏迷大会、袁雪芬奖、越剧节等普及推介交流活动,创建国家级越剧传承发展示范区。实施文艺精品创作工程,建立健全文艺创作激励、保障机制,保护提升竹编、根雕、围棋、书法、美术等传统民俗文化,创作一批展示时代风貌、体现越乡特色的优秀文艺精品。推进小黄山遗址、崇仁古镇等保护和开发利用,加强非物质文化遗产保护工作。

    3.建设和完善公共文化服务体系。坚持以市场为导向、企业为主体,创新文化经济发展,做大做强文化产业,激发经济新增长点。深化文化体制改革,加快建设现代文化市场体系。继续推进农村文化礼堂等基层文化阵地建设,促进公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设,促进公共文化服务主体和方式多元化。精心策划开展群众性文化活动,不断推进文化惠民,着力促进文化事业和文化产业互动发展。

  (六)致力改革开放,注入发展强大动力

  坚持问题导向和效果导向,敢于向一切顽瘴痼疾开刀,勇于破除各种利益固化藩篱,不断为发展注入强大动力。

  1.以改革激发活力。增强率先探索、创新实践的改革意识,保质保量完成上级改革任务,积极争取一批具有现实红利的改革试点,着力解决事关长远发展的改革事项。完善企业亩产效益综合评价体系,健全资源要素市场化高效配置机制。深化“四张清单一张网”改革,全面建立权力清单、责任清单,推行负面清单制度。深化财税金融体制、国资国企、户籍制度、招投标等关键性改革,加快文化、教育、卫生、养老等社会事业改革。完善用能用水排污权交易制度,建立多元化的生态保护补偿机制。深化投融资体制改革,拓宽投融资渠道,完善投融资平台,激发社会投资活力。积极稳妥推进农村各项改革,推动农村承包土地经营权抵押贷款改革试点工作,建立完善农村要素市场,提升农村集体“三资”管理水平。完善改革督考和责任追究机制,建立第三方评估机制,切实提高改革实效。

  2.以开放拓展市场。积极融入国家、省、绍兴开放总布局,更加深入融入“一带一路”、长三角经济带、浙江四大都市区、义甬舟开放大通道建设,更主动接受辐射带动,更积极强化融合互动。加快推进嵊新协同发展,立足区域优势互补原则,按照现代产业分工要求,突出合作共赢理念,建设嵊新保税区。始终坚持招商选资一号工程,实施精准招商,推动嵊商回归,积极打好服务牌和亲情牌,引进一批有实力、有技术、有信誉、有市场的世界500强、央企、军企、行业龙头企业和上市公司,吸引人才、技术、信息、税源等优质资源。积极实施“走出去”战略,优化外贸发展结构,巩固传统外贸市场,深入开拓新兴市场,积极引导企业抱团作战,推动出口规模和质量不断提升。

  3.以服务强化保障。坚持“放管服”有机结合,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,全力打造优越的营商环境。深化行政审批制度改革,简化审批流程,优化行政审批“一站式”服务,打造更有效率的政务生态系统。加强项目推进政策处理力度,实现零障碍施工。深入分析研究产业趋势和市场供需,创新思路化解制约经济发展的土地、资金等一系列瓶颈制约,积极盘活存量,提升使用绩效。全面把握企业运行的状况,警惕经济转型过程中出现的苗头性、趋势性问题,加强数据监测和风险处置。

  (七)致力民生实事,促进社会事业全面进步

  坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,更加注重民生改善,更加注重公平正义,使人民群众有更多的获得感、幸福感。

  1.提升公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策,促进群众收入水平持续较快增长。建立健全城乡大社保体系,养老、医疗、失业等社会保障水平逐步提高。围绕创建省级教育现代化县市目标,加强教育事业投入,深化教育体制改革,加快名师、名校长队伍建设,推动职业技术教育发展,提高教育均衡化和现代化水平。加强群众体育、学校体育和竞技体育,推进全民健身公共服务体系建设。推动“健康嵊州”建设,建立覆盖城乡居民的基本服务体系,打造更加完善、更有质量、更高水平的公共卫生和基本医疗服务。推进名医、名院等区域品牌建设,持续深化医疗体制改革,积极促进社会办医。积极发展养生养老产业,完善居家养老市、镇、村三级服务网络。健全红十字、残疾人、农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

  2.提高社会治理水平。健全平安嵊州建设共创共建长效机制,不断提升群众安全感。积极创新维稳信访工作机制,完善重大决策社会稳定风险评估机制,加大初信初访、信访积案和矛盾纠纷化解力度。健全立体化社会治安防控体系,加强治安巡查,严厉打击违法犯罪行为,切实维护人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任制,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故。实施食品药品安全战略,积极构建食品药品安全治理体系,保障人民群众饮食用药安全。推进乡镇基层治理模式创新全覆盖,构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的治理体系。坚持从实际出发,科学调整行政区划。 3.提升法治建设水平。深入推进法治嵊州建设,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,提高全社会法治意识。稳步落实司法体制改革,健全司法权力运行机制,促进司法公正。大力推进依法行政,落实重大决策法定程序,完善综合行政执法体制改革,深入推进执法规范化建设,实现政府行为全面纳入法治轨道。依法理顺政府与市场关系,打造“亲”“清”政企关系,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系,努力维护公平、公正、公开的市场竞争环境。深入开展“七五”普法宣传教育,拓展法治文化建设内涵。

四、加强党的建设,开创全面从严治党新局面

  推进未来五年发展,关键在党,关键在党要管党、从严治党。必须坚持全面从严要求,大力加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,保持党的先进性和纯洁性,打造风清气正的政治生态。

  1.发挥领导核心作用,全面提升执政水平。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,突出把方向、管大局、作决策、保落实,完善市委工作机制,有效实施党对各个领域的领导。加强党对人大、政府、政协的领导,支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府在依法行政中积极作为,支持政协充分履行政治协商、民主监督和参政议政职责。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,加强对非公有制经济人士、新媒体代表人士的工作,做好民族、宗教、外侨、对台和港澳工作。加强和改进党对群团工作的领导。坚定不移抓好党管武装,推动军民融合发展。

  2.强化思想理论武装,筑牢理想信念根基。坚持把理想信念教育摆在首要位置,以全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及明年将要召开的党的十九大精神为主线,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实加强思想政治教育,完善党委(党组)中心组学习、周一夜学等制度,坚持为民务实清廉,践行“三严三实”,巩固提升“两学一做”学习教育成果,提升党性修养,筑牢信仰之基,补足精神之钙。

  3.模范遵守党章党规,严肃党内政治生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格党的组织生活,坚持“三会一课”制度,提高民主生活会和组织生活会质量,坚持谈心谈话制度,加强对党员进行民主评议,用好批评和自我批评武器,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻执行民主集中制,坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,发扬民主、善于集中、敢于担责。各级领导干部要以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做到以上率下、作出表率。

  4.树立正确用人导向,锻造过硬干部队伍。坚决贯彻党管干部原则,突出以实干论英雄导向,打造好班长好班子好梯队。完善能岗相适、能上能下的干部使用和评价机制,大力选拔重用勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的狮子型干部,加强在重点岗位、重点工作培养历练,坚持领导干部带头抓落实制度,深化红黄牌警示督办制度,健全容错免责机制,加强激励和倒逼,增强各级干部担当意识。精准推进各级干部教育培训和实践锻炼,推进专业化能力建设,提升干部能力素质。加大培养选拔年轻干部力度,重视选拔优秀女干部、党外干部,做好老干部工作。坚持把从严要求与落实党内关怀结合起来,真心诚意关爱基层干部,充分调动广大干部积极性。

  5.深化基层组织建设,打造坚强战斗堡垒。把基层基础建设作为长远之计和固本之策,不断提升基层党建工作水平。加强乡镇(街道)党委(党工委)建设,提升抓班子、带队伍、谋发展、促落实能力。选好用好管好村(社区)干部,实施清单式管理,落实发展稳定管理责任,切实增强基层组织战斗堡垒作用。深入推进服务型党组织建设,切实加强工作保障,推进服务品牌创建,提高服务能力和水平。开展走进群众家门、走进群众圈子、走进群众心里“三走进”活动,切实提高做群众工作的能力。大力整顿软弱涣散基层党组织,选优配强基层党组织带头人。从严抓好党员发展和教育管理工作,加强流动党员管理,有序开展不合格党员处置。抓好“两新”组织党建工作,重视非公企业、众创空间、社会组织等领域党组织建设,形成有效覆盖、上下联动的党组织网络体系。

  6.加强党风廉政建设,永葆清正廉洁本色。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入落实党风廉政建设“两个责任”,深化“签字背书”和履职约谈等制度,落实“一岗双责”,强化“一案双查”。加强党内监督,推进审计监督,实践好监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小、防微杜渐,坚持把纪律挺在前面。加强巡察制度创新,推动全面从严治党向基层延伸,切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。稳步推进监察体制改革,设立监察委员会。推动纪检派驻机构改革,进一步优化职能作用。持之以恒推进作风建设,深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决整治“四风”问题和“为官不为”现象。以零容忍的态度和决心,保持遏制腐败高压态势,做到有腐必反、有贪必肃。

    各位代表,同志们,目标催人奋进,奋斗时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、绍兴市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,团结带领全市党员和干部群众,开拓创新,实干苦干,聚力“三区”建设,决胜高水平全面建成小康社会,为打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州而努力奋斗!

编辑: 章炳军
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