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市人大常委会民营经济政策落实情况专题询问会实况(摘要)
来源:嵊州新闻网-今日嵊州 作者: 2019年03月22日09:03:36 

开展专题询问 强化人大监督

  3月19日上午,市人大常委会举行民营经济政策落实情况专题询问会,现将询问会实况摘录如下:

  一、市人大常委会委员、市人大财经委副主任委员王国财:当前国家、省和我市的民营经济政策主要有哪些?国家和省里政策能否全部落地?

  市经信局局长王建祥:国家层面出台了减税政策和对中小微企业的税收优惠政策。省里在落实国务院政策的基础上,出台了《关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》,涵盖八大方面35条。我市根据省减负政策的具体举措,结合实际,配套出台了《关于加快工业经济转型升级推动高质量发展的政策意见》《嵊州市深化“亩均论英雄”改革推进工业企业综合评价的实施办法》《关于组建嵊州市“优化企业服务联盟”的通知》等政策。

  为确保中央、省、市政策的贯彻落实,我们主要做了三方面工作:一是加大政策宣传力度。通过本地媒体宣传、向企业印发减负政策汇编手册、召开座谈会等方式宣传贯彻上级政策,提高政策知晓度。二是加大政策执行力度。明确各项政策落实的责任单位,对政策兑现执行情况进行考核。三是加大对政策落实的督查。联合有关部门展开督查,建立健全企业负担监测、成本负担问题交办、共性问题合力解决、政策落实情况督查以及违规收费行为查处机制,确保政策落实到位。

  从目前执行情况来看,各级政策基本落实到位。

  二、市人大常委会委员、财经工委副主任钱夏平:近年来,我市对工业经济的扶持力度不断加大,请问政策绩效情况如何?

  市经信局局长王建祥:近3年,我市工业经济扶持政策执行取得较好成效。一是总部型企业培育取得了显著成效。在2016年-2018年的总部型企业培育发展中,11家企业税收年平均增速在14.7%左右。二是推动要素资源优化配置。通过“亩均论英雄”改革,推进工业企业综合评价,实行正向激励反向倒逼,推动了资源要素的市场化配置。如2017年度的土地使用税减免金额预计达到7000万元以上。三是有效地降低了企业风险。出台相关政策,对担保企业承担市内风险企业银行贷款平移部分给予财政贴息,对参与重组的企业进行政策扶持,协调金融机构加大对企业的扶持力度。四是促进重大招商项目的引进落地。对重大优质的招商项目提供了政策优惠,鼓励特色产业项目投资。去年共付资金1.1亿元左右,促使6只大项目落地。

  市财政局副局长王小燕:2016-2018年年初预算安排工业政策分别为1亿元、1.46亿元、1.33亿元,实际兑现分别为1.57亿元、0.8亿元、2.3亿元,三年累计兑现4.67亿元,政策绩效情况主要体现在:一是总部型企业不断壮大。市财政按规定对符合条件的8家总部型企业共奖励了6014万元,这8家企业2016-2018年销售收入年均增长率为24.6%、税收收入年均增长率为23.6%,对我市经济作出了较大贡献。二是企业上市不断加快。三年来年兑现上市扶持政策合计3267万元,新光制药、迪贝电器、昂利康制药已成功上市,另有四家企业计划今年报会,三年来新三板上市企业共11家。三是重点行业优势突出。近年来加大了对重点行业的扶持力度,促进企业加快转型升级,厨具、电机、医药等行业优势明显,2018年三大行业销售收入同比增长速度较快。

  三、市人大常委会委员、巴贝集团董事长金耀:当前制约企业发展主要在于要素保障不足,请问政府在土地、资金方面有哪些扶持政策?今年扶持力度有多大提升?

  市自然资源和规划局副局长张锡明:首先由我回答企业普遍关心的用地方面的问题。近年来,我局主要在以下两个方面下功夫:一方面是优化资源配置,为企业提供土地要素保障,实现高标准布局。一是科学编制规划,民营投资项目用地确需调整土地利用总体规划的,在不占用基本农田的前提下,按权限依法及时纳入年度规划调整,确保民营投资项目用地应保尽保。二是主动积极争取计划批次、增减挂钩、省市预留等各类用地指标,在用地指标安排上,重点向民营经济倾斜。去年我市共有915.12亩新增建设用地指标用于工业用地建设,占全部指标的85%。三是积极盘活存量土地,通过各种途径增加土地供给,2018年度我市共出让1778亩土地用于工业用地建设,满足民营企业的合理用地需求。另一方面是用活政策,降低用地成本,实现高质量落实。一是引导企业入驻小微企业园,去年办理小微企业园用地项目4宗,面积270亩。二是鼓励民营企业自身升级改造,提高现有工业用地土地利用率。三是对民营企业投资教育、医疗卫生、社会福利等设施用地,符合规定的,允许办理临时转变房屋用途。四是积极做好裁执分离补办工作,目前已完成裁执分离补办出让手续的22宗,正在办理出让手续的有16宗。五是实施“标准地”出让制度,提高企业投资项目审批效率。去年我市出让4宗“标准地”,今年又已有6宗“标准地”成功出让。

  市金融办主任田震:为突破资金要素的制约,我市出台了一系列扶持政策,力度在不断加大。在对接资本市场奖励政策方面,出台了《关于加快企业挂牌上市工作的若干意见》《关于嵊州市培育企业上市引领产业发展的实施意见》《关于鼓励限售股股权交易的政策意见》《关于培育发展投资(基金)新业态加快促进现代产业构建的实施意见》《关于重新印发〈“人才新政”操作细则〉的通知》《嵊州市总部型企业培育发展实施办法(试行)》等政策,在企业股改、上市、挂牌以及并购重组、基金投资、限售股解禁等方面都有具体对应的奖励措施。在银行融资支持方面,出台了《嵊州市企业转贷应急专项资金管理办法》《嵊州市产业发展转贷基金实施办法》等。

  四、市人大常委会委员、亿田厨电董事长孙伟勇:近年来我市厨具产业发展迅速,目前已处于加速发展的关键期,请问今年厨具品牌发展有哪些扶持政策?

  市市场监管局局长商肖城:厨具品牌扶持政策是近年来市委市政府扶持工业经济高质量发展的重要措施之一。今年计划在以下四个方面继续加大扶持力度:一是继续鼓励厨具企业积极争创各级政府质量奖。对新获得国家级、省级、绍兴市级和嵊州市级质量奖的单位分别给予一定奖励。二是继续鼓励厨具企业加强“浙江制造”品牌建设。对当年获得“浙江制造”认证证书的企业每张证书给予一定奖励。三是继续鼓励厨具企业加强商标品牌建设。对当年获得行政认定驰名商标、证明商标、集体商标注册,以及当年获得浙江省知名商号、专业商标品牌基地、商标品牌示范乡镇(企业)的单位给予一定奖励。四是计划在厨具产业中开展“对标达标提升专项行动”,鼓励对标国内外先进标准,发布标准比对报告,促进产业质量提升。

  五、昂利康制药董事长方南平:企业要发展壮大,提升研发能力很重要,我想问的是,我市在企业科技创新包括研发新产品方面有哪些扶持政策?

  市科技局局长孙益林:当前政策文件尚未正式出台。2019年,市委市政府将进一步重视支持科技创新,将大幅度提高科技支持力度。这里可先作一简要介绍。

  一是支持引进高等院校、科研院所开展校地、校企科技合作。市政府、主管部门与高校院所签订的合作共建研究院,可采用“一事一议”的方式给予运行经费、项目经费、条件建设经费等资金扶持,一般一个研究院每年支持在1000万元以上。二是鼓励企业加大研发投入。全面落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等普惠政策。三是推动规上企业研发机构全覆盖。对当年新认定的国家级、省级重点实验室,企业研究院、研发中心分别给予一定奖励,如国家级实验室奖200万元;对入驻市政府统一规划设立的科技创新“飞地型”企业研发机构,在场地租金方面给予适当补助。四是鼓励企业开展技术攻关。对列入省级新产品试制计划并经鉴定的工业新产品、新技术、新工艺,对获得省科学技术奖的企业,分别给予一定奖励。

  同时我要提醒一点,规上工业企业当年度研发投入为零的,减半执行可享受的各项政策,这是我市去年率先作出的规定,绍兴市今年已进行全面推行。

  六、盛泰色织总经理丁开政:作为外向型经济比率较高的企业,十分关注我市新的对外贸易优惠政策,请问主要有哪些方面?

  市商务局局长钱凯丰:目前我市对外贸易优惠政策主要有以下四方面:

  一是拓展市场项目:对参加列入市级重点展会目录或由政府部门、行业协会组团参加并经商务局备案同意的境内外展会,给予展位费全额补助。对代表嵊州市参加的,由各级政府部门组织的境内外展销会、洽谈会等,所产生的展位费、特装费等费用给予全额补助。对经商务局备案批准的境内外一般类展会由中央或省专项资金给予展位费50%以内的补助,广交会、华交会除外。对上年度出口额500万美元以上且50%以上份额出口美国,产品被美国列入加税清单的企业,开拓重点类目录外“一带一路”等新兴市场的,参加境外国际性展会,经商务部门认定,给予展位费100%资助。

  2019年政策将对抱团参展的企业在给予展位费用全额补助的基础上,再适当补助特装费、运输费、人员经费等费用;对进口博览会负责招展的企业给予一定的奖励。

  二是出口信保项目:对上年度出口额在300万美元及以下的小微企业提供出口信用保险统保政策,统保保险期限内的出口额保费全额补助;300万美元以上的出口额保费按实际支付额的50%内给予补助,在此基础上,对当年度被评为“嵊州市外贸十强企业”的再提高10%以内补助。

  三是出口奖励项目:对制造业企业出口增量和企业出口新增达到一定额度以上的企业,当年度加工贸易出口达到一定额度的企业,当年度机电产品、高新技术产品、农产品出口达到一定额度且实现正增长、增速高于全市平均增速的企业,领带自主品牌和集成厨电产品出口额达到一定额度的企业,给予适当资助。

  四是品牌培育项目:对当年新行政认定(复评)为浙江省、绍兴市出口名牌的企业,给予适当奖励。对当年获得“品质浙货”出口领军企业称号的企业,给予一定的奖励。

  七、特种电机董事长吕仲维:请问相关部门,当前的税收有哪些优惠政策,我市是如何宣传和落实的,当地有哪些配套政策?

  市税务局局长葛华军:税收优惠政策确实是广大民营企业非常关注的,特别是降低民营企业税费负担方面,相关政策主要体现在两个方面,即普惠性减税降费政策和降低增值税税率改革上。在普惠性减税降费方面,1月9日国务院常务会议决定再推出一批小微企业普惠性税收减免措施,主要包括5方面内容,其中对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人,免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税,等等。

  为确保减税降费政策精准落地,我局紧扣纳税人需求,重点做好以下两项工作,一是不打折扣落实减税降费政策。将减税降费工作作为今年的一号工程,严格按照“不落实减免税就是收过头税”的要求,以最快的速度、最大的力度、最实的服务推进政策落地,切实提高纳税人获得感。二是精准做好政策宣传和税收辅导。持续通过“报、网、端、微、视、台”全媒体宣传,聘请15名涉税中介机构从业人员为义务宣传员,印发宣传资料18000余份,组织减税降费大型专题培训3期,确保减税降费政策应知尽知,应享尽享。

  另外,在扶持民营经济发展情况,我局立足实际,主动延伸服务触角:一是加强银税互动,帮助解决融资难题,加强纳税信用等级的增值利用,与融资信用相结合,帮助信用等级良好的纳税人获得融资服务,进一步提高小微企业信贷可获得性。目前已累计发放366笔共计3.2亿元的信用贷款。二是大力推广网上办税。加强出口企业分类管理,运用“互联网+退税”手段实现无纸化、网络化退税,加快企业退税进度和资金周转。积极推广浙江省电子税务局等办税平台,鼓励企业网上办税,一次不用跑。

  八、东方电机总经理裘国方:当前我市一线工人严重短缺,已成为制约电机等产业发展的新问题。请问我市在解决招工难问题以及公租房如何办理房产证等方面,有哪些举措?

  市人力社保局局长陈君:我先来回答解决招工难问题的相关政策举措。近年来,一线技工招工难的问题已经显现,同企业一样,我们人力社保部门也急在心里,在用足用好一系列补助政策上尽力为企业服务,比如实施企业外出招才引智补贴、人力资源中介机构招工补贴,鼓励企业在岗职工申领技能提升补贴,对稳定就业的企业由失业保险基金给予稳定岗位补贴,对高校就业指导中心和毕业生实行就业创业补贴机制。其中,企业外出参加市统一组织的人力资源招聘会、项目推介会和校企合作交流会等活动,市财政每次给予每家单位最高不超过3000元的一次性补贴;对我市职业中介服务机构免费介绍我市失业人员重新就业和未就业的高校毕业生去企业就业,并且签订1年以上劳动合同,用人单位为其办理各项社会保险手续的,由市财政一次性给予职业中介机构每人100元的补贴,等等。

  市建设局局长俞铮:在企业公租房建设以及办理房产证等问题,我作一解答。我市于2013年出台《嵊州市内工业企业建设公共租赁住房暂行办法》,之后作了完善,并出台了《嵊州市社会力量投资建设公共租赁住房实施意见》,期间先后共有12家企业申请建造企业公共租赁住房项目。但2016年国家明确停止新建公共租赁住房项目,现我市新的企业公共租赁住房项目审批已停止。

  关于企业投资建设公共租赁住房产权的问题,根据相关文件规定,企业建设公共租赁住房的,可以享受上级补助资金。企业公租房项目在竣工完成审计明确双方产权比例后,可到不动产登记服务中心办理产权登记。

  九、美亚特机械董事长周友华:企业的发展离不开人才,不同企业在不同发展阶段,对人才的需求是不一样的,请问我市对人才引进、军民融合项目等有哪些扶持政策?

  市委组织部副部长钱杭瑛:市委市政府对人才引进工作一向非常重视,出台了一系列扶持政策,比如国家、省“千人计划”,绍兴“海内外英才计划”企业都有享受的相应政策,还有企业引才薪酬补助政策、房票及安家补贴、专家津贴等其他政策。对企业自主申报入选国家、省“千人计划”人才,分别给予企业500万元、300万元资助,在此基础上,按照国家、省补助奖励额度分别给予入选人才1:1配套补助奖励。关于军民融合类人才引进,目前没有单列类别,参照人才引进的相关政策执行,对重大人才引进项目可“一事一议”。同时,市委人才办牵头,今年将联合相关部门打造升级版的嵊州“人才新政”,在制定新政过程中将积极吸纳在座企业家和各方的意见建议。

  市发改局局长胡少南:因军民融合发展机制尚未成熟,我市尚未建立关于军地两方深层次合作的利益机制。在绍兴出台政策的基础上,我们正在积极探索建立相关政策意见,预计今年出台。如不出台,我市也将参照绍兴有关文件内容相应执行。

  十、仟代领带总经理李君锋:我市每年出台工业经济扶持政策,扶持力度较大。但也存在政策绩效不高,政策兑现速度慢,政策扶持面散等问题。请问今年我市工业经济扶持有哪些重点方向?

  市经信局局长王建祥:今年工业经济扶持的方向主要体现在:一是鼓励企业做强做大,主要以实施“3656雄鹰企业培育计划”、加快推动企业上市、加快培育“隐形冠军”、鼓励企业兼并重组等为突破口,着力完善企业梯度推进培育。二是加快企业转型升级,主要是从推动传统产业改造提升、促进绿色制造发展、开展企业综合绩效评价等方面着手,着力加快新旧动能转换。三是推动企业科技创新,主要是从推进“两化”融合发展、加强创新平台建设、加强创新主体培育等方面出发,加大对高新技术科技型企业的财力支持,着力提升企业创新力和竞争力。四是提升企业智能化能力,通过企业“机器换人”、鼓励企业加大技改投入,实施智能化改造等措施,进一步促进企业高质量发展。五是提高企业对外开放能力,通过推进外贸出口、强化外贸出口信保、拓展外贸市场等方式,进一步提高开放型经济水平。

  市财政局副局长王小燕:针对代表提出的问题,今年,我们将会同经信局在政策制订、政策兑现过程中加以逐步完善。一是提高财政资金使用绩效,发挥财政资金四两拨千斤的作用,统筹规划,突出重点,尽量避免“天女散花”式的扶持。二是加快政策兑现速度,以前兑现较慢的问题主要原因是政策兑现的限制条款太多,比如2018年在审核兑现上半年政策时被“亩均论英雄”条款限制,我们对这些评价结果应用进行了修改完善。另外,修订完善了扶持企业发展财政专项资金监督管理暂行办法,在时间要求上作出了明确规定,今后将大大提高政策兑现速度。

编辑:何东铭
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