2021年1月13日 在嵊州市第十六届人民代表大会第五次会议上

嵊州市发展和改革局

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年，是非常之年，突如其来的新冠疫情给我市带来了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚决落实中央、省、市决策部署和工作要求，围绕“五个聚焦”和高水平“三个嵊州”建设，全面抓好“六稳”“六保”工作，积极争先创优。经过全市努力，“两手硬、两战赢”取得阶段性明显成效，经济复苏动能不断积聚，社会发展保持和谐稳定。

　　2020年地区生产总值实现601.27亿元，增长2.7%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长2.6%、0.1%；完成固定资产投资202.02亿元；社会消费品零售总额266.74亿元；外贸出口总额占全国比重0.46‰；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%、7%；全社会研发经费支出占生产总值比例预计达到2.65%；城镇失业率1.96%，约束性指标能完成上级下达的年度目标任务。

2020年国民经济和社会发展主要目标完成情况表

（备注：R&D经费支出占生产总值比例采用预计值）

　　二、2021年主要经济指标安排和重点工作建议

　　2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。这一年我们将面临许多重大机遇，长三角一体化、四大建设深入推进，高铁时代即将到来，为我市进一步扩大对外开放、融入区域协调发展格局创造了更多有利条件。因此，我们要瞄准“十四五”时期“经济体量翻一番、再造一个新嵊州”新目标，瞄准更高水平建设“四个嵊州”新定位，立足自身优势和特色，加快“六个重塑”，形成更多更靓丽更具辨识度的“重要窗口”嵊州风景。

　　综合考虑国内外形势、今年指标完成和“十四五”发展目标等，根据市委总体部署和《政府工作报告》总体安排，建议2021年经济社会发展主要预期目标如下。

2021年国民经济和社会发展主要目标表

　　为完成计划目标，应突出抓好以下重点工作：

　　(一)重筹划抓机遇，用足区位优势构建新发展格局

　　一是紧抓“重要窗口”建设机遇。以省委袁家军书记对嵊州提出的“成为‘四港’联动枢纽节点城市”为目标，以“十四五”规划编制为契机，全方位梳理我市经济社会发展各领域、各阶段目标节点战略方向，积极畅通交通互联枢纽节点，构建“306090长三角通勤网”。二是坚持贯彻国家、省级重大战略。依托长三角一体化、四大建设和义甬舟大通道等战略部署宏图，充分发挥我市区位优势，不断提升开放型经济发展水平，因地制宜、因势利导推进我市新基建、产业、服务等各类载体不断更新升级。三是围绕“六个重塑”构建新发展格局。积极响应党中央提出的“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展思路，抢抓新一代信息技术、生物技术、新材料技术等市场起飞且尚未饱和的历史机遇，集中优势资源要素力争在生物医药、新材料、电子信息、高端装备制造等细分领域抢占行业制高点。

　　(二)强产业优环境，用足科技附加盘活资源存量

　　一是着力发展“163”产业集群。聚焦新旧动能转换，充分吸收借鉴新思路、新模式、新技术，加快领带服饰、智能厨电和机械电机三大传统制造业向智能制造升级转型，推动生物医药、新材料、电子信息(数字5G)等新兴产业建链、补链、强链。二是着力推进数字化建设。全面落实数字经济“一号工程2.0版”，实施数字经济五年倍增计划，开展“制造业集群数字化赋能行动”，构建“大企智能化、中企轻量化、小企批量化”的数字产业格局，推进数字产业化和产业数字化，提升数字经济和高精尖技术对经济增长的贡献率。三是着力提升平台竞争力。以全省开发区(园区)整合提升为契机，加快我市开发区(园区)系统性重构、创新性变革，锚定国家级经济开发区创建目标，加快艇湖新兴产业园、城北生命健康产业园等建设，争创全省高星级制造业高质量发展示范园区，力争进入省级开发区前5位。四是着力提升营商环境。以“最多跑一次”改革为牵引，大力实施优化营商环境“10＋N”便利化行动，深化“前期办”“马上办”等专班机制，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”，一般政府投资项目开工前审批“最多60天”，深化“三服务”活动，打造一流营商环境。

　　(三)夯投资促消费，盯牢项目落地创新消费样态

　　一是持续扩大有效投资。不断优化投资结构，注重投资项目的落地率和完成率，围绕“2+6”重大项目清单，抓好省市县长、未来社区试点、大交通等一批重大项目建设进展，加快纳米抗体、5G产业园等建成投产，推动科元ABS、长鸿生物、东山LED、中国唐诗之城等新签约项目落地建设。二是发展多元消费业态。积极搭建促消费平台，实施“消费新政”，开展各类促消费活动，进一步释放消费潜能；聚焦智慧商圈建设，鼓励商贸综合体发展线上线下融合体验新消费；积极发展夜间经济、体验经济、共享经济、小吃经济，发展网红、直播等多业态电商，持续推动扩大内需。三是力促外贸平稳回升。发挥“订单+清单”管理系统等平台功能，及时监测外贸运行，抓好贸易调整援助试点工作，引导出口企业向相关产业延伸，鼓励企业多渠道开拓国际、国内两个市场，实现内外销两条腿走路、多元化布局。

　　(四)提服务争要素，提质政务服务优化资源配置

　　一是推进政府数字化转型。着力推进“互联网+政务服务”，深化“城市大脑”项目，推进政务服务2.0建设，实施数字嵊州建设行动计划，建立模块化、标准化、集成化、简约化、制度化的运行机制，加快打通和整合跨部门职能流程，全过程实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。二是迭代升级“亩均改革”。深入实施“亩均效益”领跑计划，通过运用“亩均论英雄”大数据平台，扩大亩均效益综合评价范围，引导资源向优势企业、优势区域集中，发挥亩均效益领跑者的示范带动作用，促进制造业效益由点及面、整体提升。三是全力向上争取资源要素。紧抓国家政策“窗口期”机遇，主动作为跑部进厅，加强对上沟通，通过申报重大项目、发行债券等方式，全力争取项目和政策支持，着力破解土地、资金、用能等要素制约。

　　(五)优生态重环保，重视生态建设力促绿色发展

　　一是持续加强生态保护工作。以启动国家级生态文明建设示范市创建为引领，持续开展蓝天、碧水、净土、清废四大行动，充分发挥“美丽办”“蓝天办”“无废办”等牵头抓总作用，建设“污水零直排区”、创建美丽河湖、推进“无废城市”建设试点等，打好污染防治攻坚战。二是加快推动绿色低碳发展。积极倡导绿色发展，加强传统产业的绿色低碳改造、开发区(园区)的循环化改造，推进资源全面节约和循环利用；积极推进生活方式“绿色革命”，引导公众养成简约适度、绿色低碳的生活和消费方式；有效推进垃圾分类工作，构建再生资源回收利用体系。三是大力实施乡村振兴战略。推动三界国家级农业产业强镇建设，争取崇仁镇创建成为省级现代农业园区；推动乡村景区化建设，开展“美丽庭院”创建，深化推进“五星3A”；集中开展田园环境综合整治，推动“整洁田园”向“美丽田园”提档升级。

　　(六)重服务优治理，升级服务形态创新治理模式

　　一是促进公共服务输出“量”“质”齐升。积极鼓励和引导社会资本投资建立普惠性公共服务机构，完善政府向社会力量购买服务制度，建立“政府+市场+社会组织”的基本公共服务多元供给机制。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设和布局，健全以教育、医疗、文化、社保、就业、养老等为重点的基本公共服务体系，不断提升群众幸福指数。二是加快社会事业发展。持续抓好常态化疫情防控工作；深化医药卫生体制改革，抓好卫生健康重大项目建设；强化养老服务设施供给；建立科学的教育资源动态调整机制，优化中小学校、幼儿园布局规划，合理配置各类优质教育资源；全力实施全民健身工程；统筹抓好食品药品安全、社会治安、防灾减灾、安全生产等工作。三是探索县域治理新路径。全力推进县域共建共治共享的社会治理现代化实践，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，推动市域社会治理体系化、全域化、指标化、实体化、数字化，推广“越警管家”智慧警务模式，推进智慧公安、智慧法院、智慧检务、智慧司法等建设，构建“智慧城市”。