“参与村庄环境整治，技术工种补贴每天250元，小工130元，打扫卫生每天100元……”近日，在浙江嵊州市贵门乡贵门村的会议室里，十几位村民代表正热烈讨论着村里“非村干部务工补贴”的发放标准。
“以往这样的事，往往就是几位村干部议一下，书记一句话、签个字就行了。”村民代表说，事情的变化，缘于嵊州出台的“村级权力清单28条”。
清单之外无权力
嵊州的“村级权力清单28条”包括重大事项决策，村级工程、物资采购，村级财务、资产资源管理，村民宅基地申请，救灾救助款物发放等8大类28个权力事项。同时针对权力事项，绘制出28幅运行“流程图”。
按照“流程图”，贵门村“非村干部误工补贴”，必须由村民代表会议讨论决定误工补贴的标准、范围，然后经过村务联席会议商议决定。村民务工后的报酬，要由村报帐员根据派工单回执填写《村级误工明细清单》在村务公开栏公示3天后，报乡“三资”管理服务中心审核，通过后才可以通过现金或银行转账到村民手中。
在村党总支书记吕永看来，对书记用权的程序和制约多了，也更透明，村民多了理解，办事的阻力也少了，“讲话做事更有了底气。”
村级换届后，推行村党支部书记、村委会主任的“一肩挑”。如何强化“一肩挑”后的权力监督，嵊州固化形成了“村级权力清单28条”。
记者看到，对照“流程图”，嵊州对土地、房屋、林地等集体资产的承包租赁，宅基地的安排和使用，村干部报酬补贴等的“村级重大事项”，均规定必须“五议两公开”：首先由村党组织提议、村务联席会议商议，公示三日后，交由党员大会审议、村民代表会议决议，决议结果再公示3日，然后是组织实施、结果公告并接受群众评议。
“村干部‘按图履职’，群众‘看图办事’，村监委‘按图监督’。”嵊州纪委书记、监委主任徐善斌认为，两个“28条”基本实现了嵊州村级“小微权力”的全覆盖，基本做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。
据介绍，为最大限度压缩任性用权空间，嵊州还配套制定出“村、居干部履职红线28条”，列出村干部不能任性行为的“红线”、履职的“雷区”。
“权力清单化、清单流程化”。为确保村级组织和村干部权力事项的公开透明，嵊州编印了运行流程图“口袋书”8万余册发放给村民家庭，并在各行政村设置小微权力监督专栏。甘霖镇纪委书记屠秋英认为，“清单”推动了农村基层权力在阳光下运行，有效防止基层党组织特别是村级“一把手”用权任性的行为。
在甘霖镇苍岩村村监委主任俞歧明看来，“清单”厘清了村级权力，也堵死“托路子、卖面子”漏洞，让监督有据可循。
权力监督向“田间地头”延伸
长乐镇水竹村党总支书记刘仲尧告诉记者，现在小到一包打印纸、一盒书写笔的采购，大到惠农资金发放、救助资金使用，都要在村里公示。
为做好村社主职干部监督，嵊州明确，乡镇、街道党委对村社主职干部监督的主体责任，在乡镇、街道纪检监察组织的监督责任外，特别强化对乡镇、街道分管领导、条线干部的监管责任，以及联系村、社领导、干部的“一岗双责”。
按照要求，乡镇、街道分管领导、条线干部必须强化对村级党务、村务、财务等的日常监管，加强村级决策、“三资”管理、工程建设、民生扶贫等的监督检查，因为监管不到位造成村、社出现问题的，则倒查分管领导和条线干部责任。
徐善斌说，过去，联系村社的领导、干部常常将重点聚焦在村社经济发展、社会平安稳定、抢险救灾等工作上，党风廉政建设常常光听“喊声”，少见行动。现在，一旦查证是因为工作不到位造成联系村、社党风廉政方面出现问题，就倒查联系村社领导、组长等人员责任。
据悉，为真正把监察监督落到群众家门口，嵊州还前移监察“探头”，聘用1400余名村级联络员，在全市277个村、社设立村、居监察联络站，作为市监委派出乡镇、街道监察办公室延伸到村、居的联络点，同时划定村监会主任履职“红线”，配套推出积分管理、三色预警等制度。
如今在嵊州，市县巡察正在向村、居延伸全覆盖；所有行政村票据均实现线上线下同步公开；12个乡镇、街道的“三资”管理转向第三方专业托管；216个行政村实现了无现金运作。
值得一提的是，为了确保监督的触角直达“田间地头”“神经末梢”，嵊州规定，只要是涉及村社的信访举报和问题线索，均提级处置，由县纪委监委归口受理、分类处置。
据悉，下一步，嵊州还将全力推行“码上监督”，让群众通过扫描二维码对“小微权力”运行的所有环节进行实时监督。
村社党组织书记实行末位表态制
随着本轮村、社组织的换届完成，嵊州新任职村、社干部开始“走马上任”。徐善斌说，书记主任“一肩挑”、任期“三改五”，更需要规范权力运行，防止“一肩挑”变成“一言堂”“一支笔”，特别是要给村级小微权力戴上“紧箍咒”。
据悉，为避免出现“一言堂”，嵊州再造流程，实行末位表态制。要求村、社两委班子集体商议村级重大事项时，村社党组织书记不得首先表态或个人定调，必须经过其他班子成员的广泛讨论，并充分发表意见后，才可以发表个人意见，然后再依据少数服从多数原则，作出决策或决定。
此外，还实行村级重大事项预审报备制，规定重大事项在提交村民代表大会表决前，需报乡镇、街道联村领导和干部审核，对存在工作风险的予以紧急“叫停”，对内容不合法、程序不合规的予以否决。
为避免“一肩挑”导致村、社干部权力过分集中，嵊州明确，一般情况下，村、社党组织书记不直接分管人事、财务、工程项目、物资及服务采购、集体资产资源交易等，此类工作交由班子成员具体分管。
“这意味着，原本‘一把手’的权力分别转移到各个班子成员头上。”徐善斌说，这样形成了主职领导、成员分管的工作格局，尽可能地避免“一肩挑”变“一言堂”。