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指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕科学发展、创强争优的工作目标，抓落实，抓实事，抓实干，脚踏实地做好各项工作，努力保持经济社会健康协调发展的良好势头，保持社会和谐稳定。
预期目标
生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长12%；地方财政收入增长3.2%，调整出口退税等因素后与上年持平；自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.6‰以内。
致力于提高经济增长的质量和效益
1.大力发展高效生态农业。着力扶持茶叶、香榧、长毛兔、花木等十大农产品，完成农产品加工区工业性投入5000万元，新增绍兴市级以上农业龙头企业3家，争取销售上亿元企业5家，争创1－2只国家级、省级优势农产品品牌，争取列入省级以上无公害农产品、基地各10个。加强农技推广体系建设，新发展10家农业专业合作组织。
2.以打造“绿色茶都”、“花木强市”为载体，推进外向农业发展。动建中国茶叶城，加快形成珠茶出口、加工、集散中心。建设较高档次的花木市场，支持花木大户到外地设立窗口、开拓基地，扶持一批园林公司提升资质。完成农产品自营出口4000万美元，农业实际利用外资500万美元，新增市外基地8万亩，争取20家企业的农产品进入国内大型超市。
3.严格保护耕地。加强中低产田改造，实施国家农业综合开发土地治理项目3只、土地整理4万亩、退宅还耕1000亩，新增有效耕地6000亩，确保基本农田保护率在86.4%以上，保持粮食生产能力。继续实行种粮扶持政策，全年粮食种植面积达到36.5万亩。建成中心粮库一期工程。
4.推进产业结构调整。制订产业升级计划及实施办法，力争领带服饰、机械电机、厨房用具、针织服装等四大产业实现销售223亿元以上。加强传统产业共性技术攻关，扶持厨具、电机行业提升技术层次，提高产品质量。培育生物医药、汽摩配件等新兴产业。加强创牌争优工作，争创1-2个“中国名牌”、“中国驰名商标”。
5.加快经济开发区建设。力争基本完成城东区域开发，浦口区域在建项目建成投产，规划建设一批标准厂房，完成全区基础设施投入2.5亿元、工业性投入18亿元以上，量化指标考核争取进入绍兴市先进行列。中心镇及三江街道要把建设标准厂房作为工业集聚发展的重点来抓，完成工业性投入15亿元以上。继续扶持农村个私工业，合理布局个私工业集聚点，新发展家庭个私企业1000家以上。
6.开展“百家企业抓技改”活动。强化优质服务，引导企业技改投入，增强发展活力，完成全市工业性投入35亿元以上，争取省重点技改项目和技术创新项目各3只。扶持重点骨干企业做大做强，新增规模以上企业100家、销售超亿元企业12家，超3亿元企业达到8家、5亿元企业3家、8亿元企业1家。加快企业上市培育，力争1-2家企业进入上市辅导期。
7.开展“招商引资攻坚年”活动。积极组织境内外招商，着力引进与我市块状产业关联密切的项目，完成合同外资2.2亿美元，实到外资8300万美元。其中经济开发区完成合同外资1.3亿美元、实到外资6000万美元以上，引进1000万美元以上的项目2只、全球500强企业1家。
8.开展“百家企业闯境外”活动。鼓励发展加工贸易，增加机电、厨具产品出口，力争自营出口突破4亿美元，进口5000万美元，2只品牌列入“浙江省重点支持出口品牌”，创办境外企业5家。
9.推进科技创新工作。与20所大专院校和科研院所建立科技合作关系，建成高新技术创业服务中心并投入运行，新建绍兴市级以上高新技术研发中心、工程技术中心3家，实施省级以上科技项目30只，新培育省级以上高新技术企业2家、绍兴市级5家。
10.加快商贸业发展。与旧城改造有机结合，完善城隍山艇湖区块公共服务设施，着手搬迁锻压厂，规划商贸步行街。加快建设南山湖管理服务中心等服务设施。
11.振兴旅游业。完善总体规划，理顺管理体制，制订加快旅游业发展政策意见。规划启动唐诗之路——剡溪景观改造一期工程，继续开发建设王羲之故居旅游区、马寅初故居、百丈飞瀑、南山湖风景区、越剧寻根游、崇仁古镇等景区，逐步形成“一带六景”的旅游发展格局。
12.不断增强“建筑之乡”实力。加强境内外市场开拓，完成建安产值60亿元。提升建筑企业资质，新增二级资质企业3家、三级5家，完成嵊建公司改制。关注房地产业发展。
13.努力缓解要素制约。依法加强土地管理，盘活存量土地，推进集约用地，积极向上争取重点项目用地指标，努力保障各类建设用地。新增贷款8亿元，市外融资7亿元，争取有1家市外银行在嵊设立分支机构。高度重视节能工作，继续做好有序用电、用水工作。
致力于推进社会进步
1.以深入推进“双建设、双整治”活动为重点，加强思想道德建设，广泛开展诚信教育、法制教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入实施越乡文化“六百工程”，加强文化市场管理，反对封建迷信，丰富群众文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。发挥越乡文化优势，筹备越剧百年诞辰庆典活动。加强文学艺术、档案文史等工作，建成文化艺术村，完成《嵊州市志》续编。发掘小黄山新石器早期遗址。
2.抓好教文卫体设施建设。建成城西中学主体工程、市人民医院急诊住院楼主体工程、市精神病防治院一期工程、市体育中心体育场。重视农村卫生院的发展，完善市、乡镇、村（社区）三级预防保健网络，做好血吸虫病、结核病、精神病、艾滋病等疾病防治工作。完成全市农村垃圾集中无害化处理的规划布局，加快建设乡镇垃圾填埋场和中心村垃圾中转站。加强乡镇文化站和农村文体阵地建设。推进全民健身运动，举办首届农民运动会和第七届老年人运动会。
3.推进教育现代化。加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。深化素质教育，提高教育质量。进一步改善农村教育条件，提高农村教育水平。重视职业教育，完善市、乡镇（街道）、村三级成教网络。创建1-2个绍兴市教育基本现代化乡镇（街道）。
4.积极创建国家级生态示范市。落实生态市建设规划，推进“绿色走廊”建设，保护好57万亩省级生态公益林，建设南山水库省级森林公园。加强环境保护和综合治理，严格控制污染项目，严禁污染项目进入经济开发区，加大对废气、废水排放的治理力度。加强殡葬管理，整治违规坟墓，生态墓地覆盖面达到70%左右。
5.做好人才工作。落实各项政策，加快企业经营管理者、专业技术人才和企业职工队伍建设，建立嵊州人才信息网，办好人才市场，培养、引进和用好各类优秀人才，为人才创造良好的工作、生活条件。
6.深化人口与计划生育综合改革，争创省计划生育优质服务先进县（市）。进一步推进国防动员建设，抓好征兵和民兵预备役工作。重视民族、宗教、外事、侨务、对台以及科普、气象等工作。
致力于统筹城乡发展
1.推进城市建设。深化城南区块的规划和城市设计，运用市场化手段，尽快启动五星级酒店、大型购物中心、商会大厦建设。推进旧城改造，力争完成长春路、市山路、城中路、江滨西路等地段改造。动建亭山公园并实施环城路部分地段改造，实施剡兴路两侧立面改造。规划建设城东、城西、城北片停车场。
2.完善城市配套设施。推进嵊新污水处理工程建设，完成厂区土建和城区污水截流干管铺设总工程量的60%，加快与经济开发区及城南污水收集管网的连接。全面完成电力城网建设与改造，建成新明、城北、畈田、苍岩等输变电工程。进一步完善城市公交、通讯、有线电视及供水、供气等设施。
3.加快交通建设。完成甬金高速公路嵊州段、新昌江一桥等工程建设。加快建设双塔大桥、仙黄公路及官河南路延伸段、剡兴路延伸段。动建104国道嵊州段改建工程。着手绍甘线谷来至崇仁段改建前期工作。
4.加快水利建设。完成2.88公里天主堤生态型堤防建设一期工程，启动二期工程。抓好面上50座病险水库除险加固工作，完成10座水库省千库保安工程项目和50公里清水河道建设。继续加强乡镇农防标准堤建设及水利渠系改造。启动艇湖城市防洪工程。
5.按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域总体布局，完善城乡建设各项规划。加强村民建房管理，加大违法建设整治力度。有序推进城中村、区中村改造，着手改造城郊结合部部分区块，并积极建设城郊型农村新社区。
6.加强城市管理。组建城市管理行政执法局。继续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等整治，抓好城区标志性设施和建筑围墙标准化建设。迁移城中路夜市，加强对越秀路夜排档的管理。
7.推进村镇建设。围绕增强中心镇集聚功能，加快建设为产业和人口集聚服务的功能性配套设施，做强做优中心镇。以深入实施“千村整治、百村示范”工程为载体，推进25个全面小康示范村建设，建设1-2个重点示范村，建成30个环境整治示范村。
8.促进山区发展。完善扶持政策，把扶持重点转向特色产业发展、产品开发和农民培训、转移就业等方面，不断提高农民收入。实施“百村千户扶贫攻坚计划”，抓好部门结对帮扶工作，帮助贫困农民脱贫致富。完成高山移民800户。
9.加快改革步伐。基本完成国有城镇集体企业改革。全面实施以聘用合同制为核心的事业单位用人制度改革。推进社会事业、重大基础设施建设投融资体制改革。深化农村经济合作社股份合作制改革。强化街道职能，推进社区建设。
致力于改善人民生活
1.加强就业工作。实施“劳动就业春风行动”，争取解决本市劳动力就业1万人以上，招用市外劳动力1万人以上。加强被征地农民就业工作，帮助2000名城镇失业人员实现再就业。出台山区农民有序就业的扶持政策，培训转移山区农民1万人左右。
2.做好社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，企业养老保险覆盖面继续保持在100%，职工参保率86%以上。健全被征地农民养老保障制度。探索民营企业职工基本医疗保险制度。深入实施新型农村合作医疗制度，参保率在80%以上。探索事业单位退休人员退休金社会化发放，实行企业退休人员社会化管理和服务。
3.推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设。健全完善最低生活保障制度，做到应保尽保。关心老年人生活，提高城镇“三无”对象和农村五保老人集中供养水平，集中供养率达到98％以上。扩大教育券资助和慈善助学范围。做好法律援助工作。发展慈善福利事业，重视残疾人教育、康复、就业工作。规划启动社会福利中心，建设市级敬老院。
4.关注外来人员生产生活。发挥外来人员管理服务中心作用，在劳动安全、居住环境、子女就学、文化生活等方面做好服务工作，完成外来人员居住中心一期建设。维护务工人员合法权益，加大农民工工资清欠力度。
5.大力推进康庄工程。继续实施扶持政策，全面完成168公里县道和600公里以上通村公路的改造与建设，并着手开展乡道改造准备工作。
6.加强水环境治理。高度关注新昌江等江河污染问题，保护城乡饮用水源，全市地表水80%以上达到三类水质标准。改善农村饮用水，新增受益人口5万以上。
7.推进农村信息化。实现80%以上的行政村通光缆。全面完成调频广播“村村响”工程，使90%左右的农民听到广播，30%以上的行政村恢复或建立广播室。提高有线电视入户率，达到70%以上。
8.实施安居工程。完善廉租房制度，建设1万平方米经济适用房，有序解决城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害治理，完成危房户避险安置工作。做好滩坑水库移民安置工作。
9.实施食品药品放心工程。加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网，建立药品安全信用等级管理制度，加强生产、流通、消费等环节的监管。实施生猪机械化定点屠宰以及“放心早餐”和“镇有超市”、“村有放心示范店”工程。
10.加强安全生产工作。落实安全生产责任制，抓好各类专项整治，防止重特大事故的发生，力争实现安全生产事故发生数、死亡人数和财产损失数零增长。
11.切实维护社会稳定。继续推广“枫桥经验”，广泛开展“平安乡镇（街道）”和“平安单位”、“平安企业”、“平安村（居）”创建活动。继续保持严打高压态势，坚决打击犯罪分子。整治社会治安重点地区和突出问题，遏制重大刑事案件尤其是青少年犯罪发案率上升趋势。抓好“四五”普法工作。加强和改进信访工作，强化基层基础，及时调处信访重点问题。
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