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各位代表：
    我受嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告嵊州市第十三届人民代表大会第二次会议以来的工作，请予审议。
    过去的一年，市人大常委会在中共嵊州市委的领导下，认真执行市十三届人大二次会议决议，贯彻落实市委确定的目标任务，依法履行宪法和法律赋予的职责。一年来，常委会共举行了7次会议，听取和审议“一府两院”工作汇报18项，组织视察11次，作出决议、决定8个，依法任免国家机关工作人员27人次，接受辞职2名，撤销职务2人，为我市经济社会全面、协调、可持续发展，发挥了地方国家权力机关应有的作用。
    一、围绕发展主题，依法决定重大事项
    常委会按照市委的部署，正确把握大局，围绕全市经济社会发展事关全局的、长远的、重大的问题，在深入调查研究的基础上，适时作出决定和决议，推进“一府两院”工作，促进全市经济社会发展。
    加强对财政预决算的审议监督。听取和审议2004年财政预算执行情况和2003年财政收支决算及同级审计报告，听取全市审计工作情况汇报，严格审批2003年财政决算，并就加强财政专户管理、部门预算外资金管理、机关事业单位国有资产管理等提出审议意见，要求市政府及相关部门高度重视审议中反映出的问题，落实工作措施，根据宏观调控政策的实际，严格监管，量入为出，维护预算的严肃性，确保财政收支平衡。
    促进生态市建设和环境保护。听取和审议《嵊州市生态市建设规划》编制情况汇报，作出了《关于建设生态市的决定》。针对存在的江河水质污染、个别企业违章排污等突出问题，建议政府部门加大执法力度，健全落实工作机制。为扎实推进生态市建设，要求市政府突出重点，抓好落实，分层面、分部门、分阶段组织实施，切实维护规划的严肃性。
    密切关注宏观经济运行。在听取汇报、深入调研的基础上，充分肯定市政府认真贯彻执行中央宏观调控政策，采取积极有效措施，缓解各种要素制约，国民经济平稳运行所取得的成效。同时，建议市政府要重视宏观调控政策对全市重点工程建设带来的影响，调整计划，集中力量，确保工程项目实施；重视宏观调控政策对完成全年目标任务带来的影响，积极努力，克难攻坚，确保市十三届人大二次会议确定的各项指标体系的完成。
    二、服务工作大局，促进经济社会发展
    突出工业经济发展重点。根据“合力兴工”的发展战略，常委会高度关注全市工业经济发展情况。围绕工业经济发展运行质量、技改投入、招商引资、土地资源利用、资金运作等关键性问题，组织专题调查组，深入基层，开展调研，并在听取汇报的基础上，作出了审议意见。开发区建设是全市工业经济发展的关键，常委会围绕入园企业动建速度、招商引资及资金到位情况、基础设施建设和土地利用情况等重点，分组到市经济开发区、乡镇工业集聚区调研、视察。充分肯定了我市工业经济发展和开发区建设取得的成绩，树立发展勇气，增强发展信心。同时又客观分析问题，建议政府要根据宏观调控政策，积极缓解要素制约，盘活存量、集约用地，努力拓宽融资渠道，引导企业转变发展观念和增长方式，优化服务创造良好环境。
    同时，针对开发区建设中少数企业存在的土地“圈而不用、多占少用”和擅自改变土地用途等突出问题，建议政府及相关部门引起高度重视，采取切实有效措施予以解决，促进工业经济可持续发展。一年来还组织了个私民营经济发展、科技工作等专题视察，听取和审议金融业运行情况汇报，提出要紧扣市委十三届四次全会精神，营造合力兴工的浓厚氛围，为工业经济发展造势鼓劲，一些意见和建议受到政府及有关部门的重视。
    注重农业农村发展基础。常委会按照城乡统筹发展的要求，选准议题，开展监督。针对农村环境卫生现状，市政府在全市范围内开展了“双清双建”工作，常委会经过认真调研，听取和审议了全市公共卫生事业和农村环境卫生工作汇报，提出要进一步突出重点、加大力度、建立长效管理机制等审议意见。组织开展山区经济发展情况视察，对加快山区特色经济发展、农业产业化基地建设和个私经济发展等提出建议。组织乡村康庄工程建设情况视察，关注农村小康示范村建设工作。同时，密切关注水资源的开发、利用和保护工作，开展专题调研和实地视察，对南山水库饮用水源遭受东阳石材加工企业污染和绿溪江上游挖沙形成的水质污染问题，积极争取上级人大及有关部门的重视，一些问题得到了解决。
    关注群众反映热点。根据我市食品卫生安全现状，常委会高度重视这一涉及人民群众切身利益的工作，组织开展了全市食品卫生安全专题视察。针对存在的问题，要求政府相关部门各司其职，加强协调和管理，加大执法力度，确保人民群众生命安全和生活安定。针对电力供应紧张、群众呼声强烈的情况，听取和审议全市电力供应情况汇报，提出了要抓紧出台相关政策、合理安排确保城乡居民生活用电和山区制茶用电等方面建议，促使政府及相关部门采取积极有效措施，切实缓解供用电矛盾。
    三、维护社会和谐稳定，推进依法治市进程
    建设“平安嵊州”、构建和谐社会，是依法治市的重要内容。常委会在确保法律法规贯彻实施的同时，以维护社会和谐稳定为目标，加大法律监督力度，着力推进依法治市进程。
    加强土地执法监督。土地执法工作是近年来群众、代表普遍关注的热点问题，市委市政府也十分重视。根据这一实际，常委会及时安排，专题听取和审议全市土地执法工作情况汇报，并结合城市管理“五大整治”活动专题视察的相关情况，进行审议。对存在的土地闲置、擅自改变土地用途、农村违章建房等突出问题，建议市政府及相关部门，统一思想，落实责任，依法处理，加大土地执法力度，促进了我市的土地管理工作。
    开展环保执法检查。根据省人大的统一部署，组织开展生态市建设和环境保护法专项执法检查。通过动员部署、自查自纠、配合检查、督促整改等环节的扎实工作，肯定工作成绩，发现存在问题，督促落实整改措施，对个别企业违章排污、玻钢生产污染环境等突出问题，督促有关部门加强监督和查处力度，取得了较好成效。
    组织“两项评议”，建立全面述职报告制度。市十三届人大二次会议决定，在坚持述职评议和执法评议的基础上，实行常委会任命干部年度书面述职报告制度，进一步完善监督形式、健全监督机制。对市建管局的执法工作和市经贸局局长履行职务情况进行了评议，共走访50多个部门，座谈调查150余人次，对被评议干部进行书面测评，指派审计部门进行财务审计。通过深入细致的调查走访，使评议意见比较客观公正，较好体现了实事求是、依法评议的原则。被评议部门和干部自觉接受评议，按照评议意见要求进行整改，增强了国家机关工作人员的法制意识、民主意识和责任意识，评议工作取得较好效果。年底，常委会任命的29名干部及时报送书面述职报告，总结工作，剖析不足，常委会组织有关工作机构进行认真审查。同时，坚持党管干部的原则，行使好人事任免权，做好人事任免工作，切实加强对任命干部的监督，促进依法行政和公正司法，体现党的领导和人大监督的高度统一。
    推进普法教育，提高法制意识。加强以宪法、行政许可法为重点的法制宣传教育，组织宪法和行政许可法等法律法规学习考试活动，增强国家机关工作人员的法制意识。专题听取经侦工作、错案追究责任制落实情况、国防教育法与兵役法执行情况等工作汇报，促进了相关法律法规在我市的贯彻实施，为经济社会健康发展提供法制保障。
    受理群众信访，维护社会稳定。重视人大信访工作，加强对信访工作的领导。依法、认真、负责受理群众来信、来访，及时批办、转办、督办信访件，对群众反映的热点问题和重大个案，主任会议专门听取汇报，提出处理意见，并加强跟踪督办。一年来，共受理群众来信263件，接待来访105批203人次，办理上级人大批转信访51件，维护了人民群众的合法权益，促进社会公正与稳定。
    四、强化服务功能，发挥代表主体作用
    常委会努力为代表执行职务创造条件，提供服务，充分发挥人大代表在国家权力机关中的主体作用。
    督办代表议案建议。市十三届人大二次会议共收到代表议案114件，建议81件，闭会期间代表建议6件，其中五方面16件议案被列为重点议案。在督办过程中，注重发挥代表的主体作用。对重点议案和代表对答复反馈不够满意的议案，常委会相关工作机构、承办部门等及时召开代表座谈会，并上门走访代表，虚心征求代表对办理工作的意见。对办理效果不够理想的，加大督办和协调力度，及时督促承办部门重新办理，提高办理质量。根据办理工作实际，对已答复的议案建议办理落实情况进行专门检查，避免“只答不办”、“重答复轻落实”等现象，做到在议案办理上取信于代表。
    组织代表开展活动。组织代表开展视察和检查，对普遍关注的突出问题，及时组织代表以议案建议等形式向上级人大和政府部门反映情况，提出建议。坚持和完善联系代表制度，组织代表参加执法评议、执法检查等活动。重视代表意见，对群众和代表反映强烈的普遍性问题，及时列入常委会会议审议和视察议题，加强监督，促进工作，较好地发挥代表作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用。
    指导基层人大工作，支持各级人大代表履行职责。根据我市基层人大工作实际，常委会加强了对乡镇人大和街道人大工委的联系指导。在坚持相关联系制度、片会制度的同时，组织专题调研，认真听取各乡镇、街道对开展基层人大工作的意见、建议，并及时向市委汇报，为市委决策提供依据。帮助指导三界镇人大主席团开展镇代表评议镇政府工作的试点，取得较好效果，并在相关工作会议上进行交流，为乡镇人大和街道人大工委开展工作提供借鉴。支持各级人大代表履行法定职责，并积极为代表参加会议、开展活动提供服务、创造条件，维护和保障代表的法定权益，帮助解决代表的实际困难，关心代表的工作、学习、生活情况，重视代表的学习培训，为各级代表订阅赠送相关学习资料，提高代表履职水平。
    五、重视自身建设，提高履行职责水平
    一年来，常委会高度重视自身的思想、作风、组织和制度建设，始终坚持党的领导和发挥人大职能作用相统一的原则，认真履行法定职责，确保全年工作任务的顺利完成。
    认真贯彻市委重要会议精神，组织科学发展观、执政能力建设等专题学习活动，举办宪法、行政许可法、法律援助条例等法制辅导讲座，扎实开展机关效能建设，争创市级文明机关，努力以科学发展观指导人大的各项工作，增强责任意识，坚持依法监督，提高履行职责的能力和水平。
    以市委人大工作会议为契机，推动人大工作和建设。市委召开全市人大工作会议，出台了关于进一步加强人大工作的意见，就坚持和完善人民代表大会制度、改进和加强党对人大工作的领导作出了部署，常委会围绕坚持党的领导、切实履行职能、加强自身建设、解决实际问题等，开展调查研究，并提出了具体意见和建议。及时传达贯彻会议精神，进一步增强党的意识、执政意识、大局意识和责任意识，进一步明确工作的指导思想、目标任务和工作重点，进一步提高做好工作的信心和决心，全市人大工作呈现出积极向上、扎实推进的良好态势。
    遵循人大工作规律，改进工作方法。健全完善相关工作制度，增进与“一府两院”的沟通联系，加强机关内部的协调管理。改进调研方法，提高常委会会议的审议质量。注重工作研讨，积极承办绍兴市第十七次人大工作理论研讨会，开展基层民主政治建设专题调研，撰写研讨文章。重视人大宣传工作，巩固拓宽宣传渠道，改进宣传方式，重视人大机关信息化工作。加强与上级人大、兄弟县市人大的联系交流，提高工作水平。
    一年来，常委会各项工作成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开全市人民和全体代表的监督支持，离不开“一府两院”和乡镇街道的积极配合。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和各级人大代表，向各级各部门和社会各界，致以衷心的感谢!
    回顾一年来的工作，对照法律规定、人民的期望和市委确定的目标任务，常委会在全面履行法定职能、依法决定重大事项、提高审议质量和议决水平、充分发挥代表主体作用等方面都存在着一定差距，需要进一步改进和加强。
    各位代表，2005年是全面贯彻落实科学发展观、推进我市经济社会快速发展的重要一年，也是贯彻落实市委提出“科学发展、创强争优”目标的关键一年。2005年，常委会工作的指导思想是：认真贯彻党的路线方针政策，在市委领导下，围绕“科学发展、创强争优”主题，贯彻落实市委确定的任务要求，依法履行职责，坚持以民为本，突出工作重点，讲究监督实效，努力开拓创新，为推进依法治市进程，为促进我市经济快速发展和社会全面进步作出积极贡献。
    根据这一指导思想，今年市人大常委会工作的主要目标和任务是：
    一、突出重点，加强法律监督
    要以推进依法行政、公正司法为重点，加强法律监督，推进依法治市进程。
    听取和审议行政许可法贯彻执行情况汇报，组织代表开展行政执法评议，推动政府职能转变，推进依法行政。抓住事关经济社会发展大局和群众切身利益的法律法规，加强执法监督，听取和审议道路交通安全法及相关法律法规贯彻执行情况汇报，关注村级换届选举工作，组织开展《浙江省饮用水源保护条例》的执法检查，力求解决一些突出问题。切实做好人事任免和“两项评议”工作，探索开展任前法律知识考试和任后监督的方法措施，进一步总结完善评议制度，做好任命干部的述职报告的审查反馈工作。加强对法院、检察院工作的监督，听取和审议法院、司法基层建设工作情况汇报。加强督促指导，推进普法教育，组织法律知识学习考试活动，提高法制意识。重视群众信访，加强对重大个案的监督。
    二、围绕中心，加强工作监督
    要围绕“科学发展，创强争优”的工作目标，围绕“一府两院”的工作重点和群众关注的热点，加强工作监督，推进经济社会发展。
    对事关全市经济社会发展的全局性、长远性、根本性的一些重大事项，适时听取政府报告，视情依法作出决议、决定，督促政府着力抓好重点、难点工作，完成人代会确定的目标任务。强化对工业经济发展情况的监督，关注全市“十一五”规划编制工作情况，分析宏观经济走势，加强对全市经济运行情况的调查、分析和研究，重视产业升级、结构调整、规模企业培育等工作，继续关注经济开发区和个私经济集聚区的建设。加强对城市规划实施情况的监督，关注城南新区规划建设情况，加强对政府性投资项目建设情况的监督检查，推进城市化进程。注重农村经济发展，加强对土地执法工作和环境保护等方面的跟踪监督，关注农村社会保障制度推进工作，组织绿色农产品生产体系、山区经济林基地、小康示范村、粮食储备库建设等专题视察，听取和审议水资源开发利用和保护工作情况汇报。加强对财政预算执行情况的监督，探索实施部门预算审查监督，调查审议乡镇财政运行情况，深化对财政预算外资金管理工作监督。重视教育、科技、卫生、文化、计生等社会事业发展情况的监督，听取和审议全市社会保障体系建设、职业教育、旅游业发展等情况汇报。
    三、优化服务，充分发挥代表作用
    要把活跃闭会期间代表活动作为代表工作的重点来抓，坚持和完善常委会组成人员联系代表、接待代表日、代表列席常委会会议等工作制度，加强与代表的联系，自觉接受代表对常委会工作的监督。创造条件，畅通代表议政知政渠道，拓展活动方式，丰富活动内容，提高活动质量，提供活动保障。加强对乡镇人大、街道人大工委的指导，推广三界镇人大代表评议政府工作的做法，支持乡镇人大依法履行职责。加强代表议案建议督办工作，实施重点议案督办制度，开展代表议案答复办理情况的跟踪监督。
    四、提升水平，加强自身建设
    把握机遇，深入贯彻落实市委人大工作会议精神，不断加强学习，注重调研，规范制度，推进全市人大工作和民主政治建设。要从确定监督议题、改进审议方法、落实审议意见、加强跟踪监督等方面下功夫，使监督更加到位；要围绕党委工作中心、民主法制建设重点和群众关注热点，使重点更加突出；要通过改进视察方式、审议形式和学习方法等，使方法更加务实。要提高常委会机关的服务水平，改进和完善各项制度，规范工作程序，提高工作效率，增进沟通协调，不断提升常委会机关的服务质量和工作水平。
    各位代表，形势和任务需要人大及其常委会作出更大的努力，全市人民和全体代表对我们做好工作寄予了很大期望，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在中共嵊州市委领导下，团结和依靠全市人民，求真务实，创强争优，为推进我市物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗!

市人大常委会副主任  王生灿