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各位委员：
我受政协嵊州市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、 2004年工作回顾
2004年，全市人民在中共嵊州市委的领导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实科学发展观，按照“一个主题、两个率先、三步走、四市战略、五大统筹”的总体工作思路，坚决执行国家宏观调控政策，克服了资源要素的严重制约和干旱等困难，经济社会得到持续快速发展，综合实力和人民群众生活水平有了新的提高。嵊州大地充满着勃勃生机和活力，呈现出一派兴旺发达的繁荣景象。
过去的一年，市政协的工作也取得了新的进展。常委会按照中共嵊州市委的部署，组织全体政协委员和各参加单位，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，履行职能，扎实工作，较好地完成了市政协十二届二次会议确定的各项任务。
(一)提高认识，“三化”建设有序推进
推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是一个十分重要的理论和实践课题，是党的十六大以来人民政协面临的新任务。省、绍兴市相继召开政协工作会议，对“三化”建设进行了部署。中共嵊州市委把推进政协“三化”建设，作为加强和改善党对政协工作的领导，支持政协更好地履行职能的重要途径，召开了全市政协工作会议，进行部署。市政协常委会主动当好参谋，认真完成了市委交办的各项筹备工作，为开好会议作了积极的准备。
在全市政协工作会议上，陈月亮书记作了重要讲话，魏伟市长就政府如何支持政协工作提出具体意见。这次会议对加强和改进党对政协工作的领导，支持政协履行职能提出了新的要求。《中共嵊州市委关于进一步推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的实施意见》，进一步明确了“三化”建设的目标和任务，对政治协商的内容和程序进行了细化，增强了可操作性；对民主监督的探索加以肯定，并提出建立民主监督交办事项责任追究制，为进一步提高民主监督的组织化程度，增强民主监督的实效提供了保证；对参政议政的各个环节用制度加以规范，以确保知情明政渠道的畅通，推动参政议政成果的转化；《实施意见》还对如何改善政协的工作条件等，也提出了要求。会后，市政协及时发出了《关于认真学习贯彻全市政协工作会议精神的意见》，各专委会、联络委及政协机关，都对会议精神和《实施意见》进行了认真的传达学习。全市政协工作会议和市委下发的《实施意见》，进一步统一了思想，提高了认识，有力地推动人民政协事业的发展。
(二)围绕中心，政治协商切实有效
一年来，常委会按照“围绕中心、服务大局”的原则，以议好大事、求得实效、促进发展为目标，精选课题，搞好协商，为市委、市政府决策提供科学依据。
旅游业是新兴的朝阳产业。近几年来，我市的旅游业虽然有了较快的发展，但与周边县市相比尚有较大的差距。针对这一现状，常委会确定以加快发展旅游产业为重点课题，开展专题调研。通过两个月广泛深入的走访、座谈、研讨、外出考察，进行了认真的分析研究，形成了调研报告，在常委会上进行了专题协商。报告在肯定成绩的同时，提出了进一步提高对发展旅游产业重要性、必要性的认识，加强对旅游产业发展的领导，研究探索旅游产业发展的管理体制和投入机制，加大宣传、促销力度，加强人才培养等五点建议。这次协商，引起了市委、市政府的高度重视，协商提出的意见正在逐步得到落实，使我市旅游业有了新的起色。
常委会针对我市社会治安面临的严峻形势，对社会治安工作进行了专题协商，就如何提高管理水平和驾驭社会治安局势的能力、加快“平安嵊州”建设、促进社会和谐稳定提出了意见建议，有关部门听取协商意见后，进行了认真的落实，收到了良好的成效。同时，还就电力事业、药品监督、消防工作、劳动和社会保障、反腐倡廉、城市管理五大整治、教育现代化、小康新农村建设、人才强市、农村医疗卫生、重点工程建设等工作，通过听取情况通报，视察协商，积极建言献策，使这些方面的工作有了新的进展。
(三)突出重点，民主监督不断深化
市政协十二届二次会议以来，常委会从推进政治文明建设的高度，突出重点，创新形式，拓宽领域，使民主监督的内容和形式得到深化、完善。
常委会在对市工商局履行职能和队伍建设开展民主评议中，总结了几年来民主评议的成功经验，并有了新的提高。一是思想更加统一。委员们把民主评议作为切实履行民主监督职能的有效手段，更加认真负责地开展评议；市工商局则把评议作为推动工作、促进队伍建设的重要契机，更为自觉主动地欢迎政协评议。二是程序更加规范。对整个评议活动中准备、调研、评议几个阶段和关键环节的把握更加有序，逐步形成了比较规范的工作程序。三是效应更加明显。市委对政协通过民主评议，开展民主监督，促进机关效能建设这种方式给予充分肯定。市工商局针对评议意见，提出了九条整改措施，认真抓好落实，社会各界反响良好。评议达到了预期的目的和效果。
在提案办理中实施民主监督，坚持“提高质量、讲求实效”的方针，采取联合办案、现场办案、重点提案督办等方式，加大民主监督力度，推进提案的办理落实。市政协十二届二次会议以来收到的151件提案已全部办复。如对整顿市区交通秩序、缓解市区停车难、农村环境卫生急待整治等方面的重点提案，通过召开主席扩大会议，开展现场视察，听取承办部门情况汇报，促进了办理工作，提高了办理成效。委员对提案办理结果满意度不断提高。
一年来，20多位政协委员被市委和有关部门(单位)聘请为党风廉政建设巡视员、行风建设监督员，很好地发挥了民主监督的作用。
(四)发挥优势，参政议政日趋活跃
一年来，常委会注重发挥自身优势，在深入调查研究之中，选择了经济社会发展中的一些重点、难点和群众关注的热点问题，采取多种形式，积极建言献策，促进了这些问题的解决。
在市政协十二届二次会议上，12名委员以建设山水园林城市、加强公共卫生安全、发展旅游经济、加强对高新技术企业的政策扶持等为题进行了大会发言。委员们在会议期间，列席了人代会，听取了《政府工作报告》，进行了热烈的讨论，提出了不少建设性的意见建议。这些意见建议得到了市委、市政府领导的重视和采纳，为科学决策提供了参考和依据。
选择重点课题开展调研。针对我市近两年来面临连续干旱和水资源缺乏的严峻形势，常委会选择了这一事关经济社会发展全局的重点课题，开展了专项视察调研，向市委、市政府报送了《关于加强水资源开发利用管理，促进嵊州经济社会可持续发展的建议案》，引起了市委、市政府的高度关注，并摆上了议事日程。
积极反映社情民意。市政协召开了信息工作会议，研究部署信息工作，进一步拓宽了渠道，健全了机制，及时反映了政协委员的意见建议和人民群众的呼声愿望，较好地发挥了下情上达的“直通车”作用，使市委、市政府领导能及时了解民情、集中民智、科学决策。“关于东阳青石板加工企业严重污染我市饮用水源”及“跨流域引水要注意下游地区经济社会可持续发展”，这两份社情民意信息通过绍兴市政协专报省政协，引起省政府有关部门的重视。
(五)把握主题，联络联谊更加广泛
开展联络联谊是人民政协为不断壮大最广泛的爱国统一战线、加强党的执政基础建设服务的优势所在。一年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，开展了富有特色的工作。
主动配合市委、市政府组织了嵊籍“两院”院士、全国政协委员回乡省亲活动。通过开展视察参观、召开座谈会、种植院士林、举办科普报告会等活动，进一步激发了嵊籍院士、委员热爱家乡和为家乡服务之情。这次活动通过新闻媒体报导后，院士的风采、精神在全市人民特别是青少年中留下了深刻的印象，起到了激励鼓劲的作用。
积极探索为企业界委员服务的新路子，成立了市政协企业家之友社。把分散在各专委会、联络委中的企业家组织起来，进行活动。一是帮助企业把握经济发展趋势，专门邀请中国社科院工业经济研究所的专家作现代企业经营和管理报告。二是在信贷、技改等方面，积极为企业排忧解难，引导和激励委员所在企业调整结构，优化升级，提升素质。三是鼓励企业家关心公益事业，筹集资金为革命老区下王镇200多名老党员、老干部、优抚对象、低保对象和敬老院老人送医、送药、送温暖。
“五下乡”活动更为活跃。组织80多名政协委员和有关方面专家，在长乐镇开展了以农技知识辅导、名优教师教学示范、书画家献艺、越剧专场演出、专家名医义诊、法律知识咨询等为主要内容的“科技、教育、文化、医疗、法律”五下乡，服务群众达4000多人次，赢得了当地干部群众的好评。
一年来，《嵊州政协》立足政协，服务全局，面向海内外嵊籍人士，质量不断提高，影响不断扩大。同时，征集了500多名政治军事、经济贸易、工程技术、教育体育、社会科学、自然科学、文学艺术、医药卫生、新闻出版等各个领域和在港澳台及海外等地有一定影响和成就的嵊籍人士的业绩，编纂《天南海北嵊州人》专辑，目前已定稿，准备付印。
常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强了与各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的团结合作，积极为他们表达意见和主张创造条件，先后召开了中秋茶话会、经济社会发展情况通报暨新春茶话会等，通报情况，听取意见，营造起民主和谐、合作共事的氛围，为维护安定团结、构建社会主义和谐社会作出了积极的贡献。一年来，还加强了与兄弟县（市）政协及海内外各界人士的联系，先后接待各界人士36批400余人次，对于提高嵊州知名度、促进对外开放产生了良好的影响。
(六)强化基础，自身建设得到加强
一年来，常委会着眼人民政协事业的长远发展，从提高素质和健全机制入手，不断推进政协的自身建设，取得了明显的成效。
一是加强了理论学习。通过政协主席会议、常委会和专委会、联络委会议等形式，认真学习《宪法》和《政协章程》（修正案），学习党的十六届三中、四中全会精神，学习胡锦涛总书记在人民政协成立55周年纪念大会上的讲话。在省、绍兴市政协工作会议召开后，立即进行了认真的贯彻，通过学习和贯彻，进一步明确了人民政协在实现党的总任务、总目标中的重要地位和特殊作用，进一步明确了人民政协工作的方针、原则和要求，进一步增强了做好新时期人民政协工作的紧迫感、责任感和使命感。
二是健全了工作机制。专委会、联络委是组织委员开展经常性活动的工作机构。一年来，各专委会、联络委根据市政协的总体部署，按照各自的工作特点，进一步健全了工作机制，积极组织学习考察、视察调研、对口协商等活动，切实有效地开展了工作。政协书画院通过建立创作、辅导基地，举办会员作品展览，开展对外联谊交流，影响日益扩大。政协之友社组织开展适合老同志特点的活动，发挥老同志的余热。政协的整体工作更加富有生机、富有活力。
三是发挥了主体作用。一年来，广大委员充分认识到自己是政协工作的主体，不仅认真履行职能，而且积极参加“树形象、添光彩，我为嵊州作贡献”主题活动，在本职岗位上建功立业，为全市的“三个文明”建设作出了贡献，涌现出了不少先进事迹和模范人物。2004年，由政协委员经营的工业企业上缴税收达2.1亿元，9位委员经营的企业进入全市纳税前20强，1位委员被市委、市政府授予“嵊州市经济建设功臣”称号，26位委员在省级以上各类评比中获奖，受到表彰。广大委员还弘扬了传统美德，倡导了社会新风，资助社会公益事业、关爱社会弱势群体，累计出资达100多万元。
各位委员，市政协十二届二次会议以来所取得的成绩是令人振奋的。这是中共嵊州市委正确领导和市政府大力支持，各部门、乡镇（街道）和社会各界积极配合，各民主党派、工商联、人民团体和全体委员共同努力的结果。在此，我代表政协嵊州市第十二届委员会向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，向为政协工作作出贡献的各位委员和同志们致以衷心的感谢和诚挚的敬意！
一年来，虽然取得了不少成绩，但对照《政协章程》的规定和人民政协履行职能规范化、制度化、程序化的要求还存在着一些差距：政协专委会与市委、市政府对口部门的联系尚欠紧密；统战政协理论的学习、宣传还需加强；民主监督的形式和组织化程度还需深化；“三化”建设还有大量的工作要做。这些都需要我们在前进道路上不断探索和提高。
二、2005年工作任务
各位委员，2005年是深入贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的重要一年，也是全面完成“十五”发展目标，科学谋划“十一五”规划的关键一年。新形势、新任务为人民政协事业的发展提供了重要机遇，对人民政协工作提出了更高要求。在新的一年里，我市政协工作的指导思想是：全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，按照省、市政协工作会议的部署，始终贯穿“围绕中心、服务大局，突出重点、开拓创新，争取人心、凝聚力量”这一工作主线，牢牢把握团结和民主两大主题，努力推进履行职能制度化、规范化和程序化建设，为不断加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，为实现市委提出的“科学发展、创强争优”工作目标作出更大的贡献。
(一)全面落实政协工作会议精神，努力推进“三化”建设
要提高人民政协履行职能的能力和水平，发挥人民政协的特点和优势，关键在于推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设。
常委会要把推进政协履行职能“三化”建设作为新时期政协工作的一个重大课题和重要任务，以贯彻省、市政协工作会议精神为重点，按照市政协《关于认真学习贯彻全市政协工作会议精神的意见》，继续组织委员认真学习会议精神，进一步统一思想，提高认识。要在市委的统一领导和协调下，抓好全市政协工作会议精神和市委《实施意见》的全面贯彻落实，共同致力于推进“三化”建设的重大实践。要主动争取市委、市政府的重视、支持，部门、乡镇（街道）的配合，严格规范政治协商的程序，不断完善民主监督机制，努力健全参政议政反馈制度，保证政协履行职能“三化”建设的各项要求落实到位。要协同宣传新闻单位，制订宣传计划，开辟新闻栏目，切实加大宣传力度。要按照“三化”建设的要求，着眼于新阶段人民政协的创新和发展，进一步健全会议、调研视察、提案、信息、对口联系、委员管理、组织运作等方面的制度规定，使政协各项工作逐步做到制度更健全、程序更明确、工作更规范、成效更明显。
(二)全面贯彻“科学发展、创强争优”工作目标，切实履行政协职能
年初召开的市委十一届五次全体（扩大）会议，提出了“科学发展、创强争优”的工作目标，我们要紧紧抓住促进发展这个履行职能的第一要务，就经济社会发展中的一些综合性、战略性、前瞻性的问题和人民群众关注的一些热点、难点问题，按照“少而精、专而深、出精品、求实效”的要求，深入开展专题调研和视察协商，多为发展出高招，善为发展谋良策，勇为发展献诤言，常为发展鼓实劲。
要不断提高政治协商质量。今年我市将进行“十一五”发展规划的编制工作，我们要围绕这件大事，认真组织委员积极开展调研、视察和协商，为科学制订好发展规划贡献智慧和力量。加快工业结构调整、提升产业层次，是“科学发展、创强争优”的重要内容，也是我市“十一五”发展面临的一项重要任务，常委会决定把它作为今年的重点协商课题；并将就“反腐倡廉”、“教育现代化”等工作开展视察、调研、协商，积极建言献策。同时，要继续通过主席扩大会议的形式，对水利建设、科技型企业、高效生态农业、农村群众文化建设、沙石资源管理、康庄工程、重点工程、民政社会福利事业、旅游业发展等课题开展视察调研、协商讨论，努力形成体现时代性、把握规律性、富有创造性、具有操作性的调研成果，为市委、市政府科学决策服务。
要不断创新民主监督的形式。努力创新机制，融民主监督于政协履行职能的各项工作之中，深化民主监督的内涵，提高民主监督的组织化程度。今年拟选择一些人民群众关注的热点、难点问题，通过政务咨询会、听证会等形式，组织政府部门与政协委员双向交流，提出意见建议，促进问题的解决。要继续采用主席会议督办重点提案、“三见面”现场办案等行之有效的方式，提高提案办理质量，加大民主监督力度，使政协的民主监督更加透明公开，更加贴近群众，更加贴近实际，更加切实有效。
要广泛开展参政议政活动。积极鼓励政协各组成单位和政协委员，围绕经济社会发展和人民群众关注的热点问题，撰写提案。要扩大信息来源，通过委员约谈会、常委会无主题发言等形式，鼓励委员反映社情民意。要进一步健全机制，及时收集、了解、反映来自社会不同群体、不同阶层、不同界别群众的真实愿望和诉求，为市委、市政府制定政策服务。要努力为各民主党派、工商联、人民团体履行职能创造条件、提供舞台，更好地发挥他们在参政议政中的作用。
(三)全面整合资源，努力为构建社会主义和谐社会贡献力量
构建社会主义和谐社会，是巩固我们党执政的社会基础的必然要求。在新的历史时期，人民政协的根本任务就是争取人心，凝聚力量。要充分发挥政协联系广泛、代表性强、包容性大的优势，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，不断巩固和壮大中国共产党领导的爱国统一战线，为加强党的执政能力建设，为我市经济社会的健康协调发展营造良好的氛围。
和谐社会需要可靠的政治保障。要自觉坚持中国共产党的领导，坚持以共同奋斗的大目标来进一步增强与各民主党派、工商联、人民团体、各界人士的团结；要加强与各界社会主义事业建设者的联系，把团结新的社会阶层作为一项重要任务，了解他们的愿望和要求，坚定他们走中国特色社会主义道路的信念。要坚持发扬民主，切实贯彻《政协章程》，把中国共产党领导的多党合作、政治协商这一基本政治制度坚持好、贯彻好、落实好。
和谐社会需要广泛的力量支持。要把方方面面的智慧和力量凝聚到“科学发展、创强争优”上来，不断为我市全面建设小康社会增添新的力量。要继续办好《嵊州政协》，不断增强刊物的知识性、可读性，提高刊物质量，进一步办出特色，扩大影响。要充分挖掘我市丰富的人文资源，编辑《嵊州文物》文史资料专辑，丰富地方人文史料。要加强与各界人士的联谊交流，中秋节期间举办市政协第二届文化体育活动大会，激发全体委员的创造活力。要加强与海内外各界及其他在外嵊籍人士的联系，继续广泛收录海内外嵊籍人士的业绩，热情做好穿针引线、牵线搭桥、推介服务工作，促进祖国统一大业，促进我市的改革开放和现代化建设。
和谐社会需要安定的社会环境。要充分利用政协企业家之友社、政协书画院、政协之友社这些平台，整合资源，积极开展学习交流、联络联谊、扶贫济困等有特色的活动。要发挥委员专长，继续开展送“科技、教育、文化、医疗、法律”五下乡活动，教育群众、服务群众、帮助群众。要发挥桥梁、纽带作用，主动协助党委、政府多做宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。努力为建设“平安嵊州”，构建社会主义和谐社会提供更广泛的群众基础。
(四)全面加强自身建设，努力为政协工作与时俱进提供动力
人民政协能否与时俱进，履行好职能，在促进党的执政能力建设和社会主义现代化建设中发挥作用，关键取决于自身建设。新的一年里，常委会要把加强自身建设作为一项基础性工作，继续抓紧抓好，抓出成效。
重视学习是人民政协的优良传统。加强理论学习，是政协工作的当务之急、长久之策。要积极组织和推动政协专委会、联络委、各参加单位和政协机关的学习。要树立正确的学习观，不断改进学风和学习方法，把学习党的十六届四中全会精神与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来，与学习科学发展观、正确政绩观结合起来，与学习胡锦涛总书记在纪念人民政协成立55周年大会上的讲话和省、市政协工作会议精神结合起来，与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题，努力把政协建设成为学习型的组织。
要继续开展主题活动。围绕“科学发展、创强争优”工作目标，把“树形象、添光彩，我为嵊州作贡献”主题活动深入下去，团结带领全体政协委员，围绕全市经济社会发展大局，立足本职创一流，履行职能展风采，服务社会作贡献，进一步树立新时期政协委员的良好形象。要加强政协领导、专职常委与联络委的工作联系。积极创造条件，支持专委会、联络委根据各自职能和特点，开展学习、工作和活动，更好地发挥专委会、联络委的基础和纽带作用。要尊重委员、关心委员、帮助委员，维护政协委员的合法权益。继续办好政协委员专线电话，健全政协领导走访委员制度，努力把政协建设成为一个温暖的大家庭。
各位委员，回顾过去，我们同舟共济谋发展；展望未来，我们肝胆相照谱新篇。当前我们正处在经济社会发展的关键时期，人民政协工作前景广阔，大有作为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共嵊州市委的领导下，振奋精神，坚定信心，同心同德，群策群力，为进一步开创我市政协工作的新局面，为我市率先全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
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