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嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年），是深入落实科学发展观、全面建设小康社会、加快现代化进程的重要规划。根据党的十六届五中全会、省委十一届九次全会和绍兴市委五届六次全会精神，结合嵊州实际，现就制定我市国民经济和社会发展第十一个五年规划提出如下建议。
一、全面建设小康社会的关键时期
1．“十五”时期我市经济社会发展取得显著成就。过去五年是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最显著、人民生活改善最明显的五年。经济保持持续快速增长，结构调整步子加快；城乡统筹协调发展，新农村建设全面展开；改革开放向纵深推进，开放型经济增势强劲；越乡文化创新发展，社会事业全面进步；保障体系更加健全，人民生活明显改善；精神文明和民主法制建设进一步加强。“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，预计2005年，全市生产总值和人均生产总值分别达到141亿元和19180元，是“九五”期末的近2倍，年均增长12.9%和13.1%，县域经济综合实力在全国位次从2001年度的166位上升到2004年度的101位；财政总收入达到11.76亿元，是“九五”期末的2.9倍，年均增长23.9%；“十五”时期全社会固定资产投资累计达到226亿元，其中工业性投资128.84亿元，分别是“九五”时期的3倍多和6倍多，年均增长25.6％和48.9％；实际利用外资累计达到3.18亿美元，是“九五”时期的17倍；城市化水平从“九五”期末的32.8%提高到47.4%，建成区面积从“九五”期末的14.5平方公里扩大到30.3平方公里。过去五年的显著成就，为新一轮发展奠定了良好基础。同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中存在的矛盾和问题。粗放型经济增长方式尚未根本转变，结构性、素质性矛盾日益显现；自主创新能力较弱，资源和环境的制约突出；城乡发展不够平衡，差距仍然较大；社会转型期各种矛盾更趋复杂，维护社会和谐稳定的压力很大。我们要高度重视和切实解决前进中出现的问题。
2．“十一五”时期，嵊州正处在全面建设小康社会、向提前基本实现现代化迈进的关键阶段。“十五”以来，市委坚持继承与创新相统一，把中央树立和落实科学发展观、省委“八八战略”和绍兴市委“推进率先发展、实现富民强市”的要求与嵊州实际紧密结合，作出了“科学发展、创强争优”的战略决策，使之成为全市上下的共同目标，对加快我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化具有全局和长远的推动作用。今后五年，我市将步入人均生产总值3000－5000美元的发展阶段，这既是一个增长方式加快转变、经济体制加快转轨、社会结构加快转型的重要阶段，更是贯彻落实党的十六届五中全会精神，凝聚全市人民的意志和力量，加快推进社会主义新农村和全面小康社会建设的关键时期。科学编制并有效实施第十一个五年规划，意义十分重大。
3．“十一五”时期面临的发展环境。展望未来五年，机遇与挑战并存。从国际环境看，和平、发展、合作成为时代潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素和产业转移加快，但世界政治经济发展中的不稳定因素依然存在，贸易保护主义抬头，贸易壁垒和贸易摩擦增多，国际竞争更加激烈。从国内环境看，我国经济进入一个新的发展阶段，产业结构调整和消费结构升级加速，城市化进程加快，资源环境制约加剧，转变经济增长方式的任务艰巨；体制改革整体推进，对外开放不断扩大，体制机制创新难度加大；东部率先、中部崛起、西部大开发和东北振兴的国家区域发展战略全面实施，区域合作交流和要素流动加强，优化发展环境、拓展发展空间的要求更高。我们要切实增强责任感和紧迫感，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面推进我市改革开放和社会主义现代化建设。
二、牢固树立和全面落实科学发展观
4．“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实省委“八八战略”、建设“平安浙江”、“文化大省”和绍兴市委“推进率先发展、实现富民强市”的战略部署，围绕“科学发展、创强争优”工作主题，坚持科学发展统领一切、人民利益高于一切、开放创新重于一切、社会稳定压倒一切，深入实施“工业立市、开放强市、特色建市、实干兴市”战略，努力实现科学发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。
按照“立足科学发展、实现创强争优、建设全面小康、促进社会和谐”的总体要求，切实把握以下原则：
第一，坚持以科学发展观为统领。加快转变经济增长方式，是新一轮发展的根本出路。坚持把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加快经济结构战略性调整和社会结构转型，推进经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现又快又好的发展。
第二，坚持以加快发展为关键。发展是第一要务，加快发展是全市最大的民心民意，也是解决所有问题的关键。坚持发展是硬道理，以经济建设为中心，进一步强化发展意识，把握发展机遇，营造发展合力，促进经济社会持续快速协调发展，不断为社会进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。
第三，坚持以统筹发展为主线。统筹兼顾是科学发展观的内在要求。坚持以“三农”工作为重点，正确把握“两个趋向”，按照“五个统筹”的要求，总揽全局，兼顾各方，更加注重城乡和区域协调发展，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，积极探索统筹城乡发展的新路子，加快建设社会主义新农村。
第四，坚持以开放创新为动力。改革开放和科技进步是经济社会发展的活力之源。坚持以解放思想为先导，进一步深化市场经济体制改革，推进体制机制创新，切实增强发展活力。积极推进创新型社会建设，不断提升区域自主创新能力，加快转变经济增长方式。不断提高对外开放水平，切实增强以开放促发展的能力。
第五，坚持以人的全面发展为根本。以人为本是我们全部工作的出发点和落脚点。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。正确处理改革发展和稳定的关系，更加注重社会公平，促进社会和谐和人的全面发展。
5．“十一五”时期我市经济社会发展目标。总体目标是：到2010年，率先实现全面小康社会目标，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。主要指标为：全市生产总值年均增长14%，到2010年达到270亿元，人均达到37000元，力争比“十五”期末翻一番；财政总收入年均增长14%；全社会固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长13%；城市化水平达到55%，建成区面积达到40平方公里左右；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在1.6‰以内；单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降15%。围绕上述目标，今后五年重点要在努力建设“实力嵊州、富民嵊州、活力嵊州、人文嵊州、生态嵊州、平安嵊州”上取得新的成效。
──经济更加发展。在优化结构、提高质量、降低能耗的基础上，经济保持持续较快增长。产业结构合理优化，增长方式明显转变，形成一批拥有自主知识产权、较强国际竞争力的知名品牌和优势企业，实力、活力和竞争力显著增强。中心城市综合竞争力明显增强，成为国际领带和全国厨具的生产制造中心和设计研发中心。
──民主更加健全。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度得到有效落实。政府改革和服务型政府建设向纵深推进，发展环境进一步优化。
──科教更加进步。科技、教育、文化和医疗卫生体制改革全面推进，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，城乡居民享有公平接受良好教育的机会，在全省率先基本实现教育现代化。科技人才不断涌现，自主创新能力不断增强，成为浙江省科技强县（市）。
──文化更加繁荣。文明创建深入人心，人的道德素质全面提升，社会文明程度不断提高，成为省级文明示范城市。现代文化繁荣发展，特色文化提升拓展，形成一批有较高知名度的文化特色品牌和竞争优势的文化产业，文化对经济社会发展的支撑力和推动力不断增强。
──社会更加和谐。社会治安综合治理深入推进，市场秩序进一步规范，社会稳定和谐，人民安居乐业。环境保护和生态建设取得明显成效，争创国家级生态县（市）。资源节约、循环利用和清洁生产全面推行，初步形成资源节约型、环境友好型社会的建设发展格局，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
──人民生活更加殷实。中心城市现代化形象凸现，人居环境明显改善，城市品位明显提升，争创国家级卫生城市。农村综合配套改革不断深化，城乡统筹发展网络基本建成，城乡差别逐步缩小，社会主义新农村建设全面推进。公共财力不断增强，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民普遍过上更加宽裕的生活。
三、全面推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程
6．建立城乡协调发展新格局。按照统筹城乡发展的要求，以城市化为载体，以新农村建设为重点，加快建立城乡互动、协调发展的新型城乡关系。按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域布局，加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，完善城乡基础设施网络，合理引导生产力布局和要素流向，提高区域资源及环境容量的总体配置效率，形成以城区为中心、中心镇为支撑、新农村为基础的城乡一体化发展新格局。
7．推进农村综合配套改革。深入实施《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，以农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设为重点，全面推进社会主义新农村建设。继续推进户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步消除城乡二元结构，着力解决“三农”问题。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，搞活土地使用权流转。积极实施乡镇综合配套改革，加快建设经济强镇。有序推进农村社区股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。加快公共财政向农村覆盖，加大信贷支农力度。
8．建设现代化山水园林中等城市。坚持“东扩南进、西延北连”战略，建成城南新区，提升经济开发区，启动城西文教区，完成城隍山公园、四江河道清理美化、艇湖滞洪区改造工程等项目建设，有序推进城中村改造，加快要素集聚、产业集聚和人口集聚。坚持以满足人的需求为出发点，加强城市管理和城郊结合部的规划建设，完善城市功能，提升城市品位，促进城市繁荣，努力构建最佳生态环境、人居环境和投资环境。坚持以山水园林为特色，尊重自然构架，创造园林形态，演绎生态主题，加快建设现代化山水园林中等城市。
9．加快建设城乡一体的重大基础设施。紧紧抓住事关嵊州经济社会长远发展和广大人民群众普遍利益的重大问题，按照超前规划、分步实施的要求，在交通、水利、环境、教育、文化、商贸等方面规划一批、续建一批、新建一批城乡基础设施重点项目，努力构建与经济社会发展相适应的基础设施支撑体系。加大城乡电网改造力度，增强供电保障能力。加强水资源保护和开发利用，提高水资源保障能力。大力推进城乡交通一体化，全面完成城乡主要交通干线和公路硬化村村通工程。加快国民经济和社会信息化步伐，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。加强土地整理和后备土地资源开发，优化城乡用地结构，促进节约和集约用地，为经济社会发展关键领域和重大项目提供用地保障。
10．加快建设农村新社区。按照市域村庄布局规划和“做强中心镇、整合中心村、建设示范村、撤并自然村、迁移高山村”的思路，分类推进新农村建设。深入实施“强镇计划”和“百村示范、千村整治”工程，加快农村新社区建设，建成一批全面小康示范村。全面实施城乡一体的现代流通、健康保障、社会保障、文化教育、金融和平安等网络建设，推进城镇公共服务功能向农村延伸，实现农村生产环境、生活环境和生态环境的优化提升。
11．加快山区发展。深入实施富民兴山发展战略，健全财政转移支付制度，完善产业转移机制，不断提高山区发展能力。积极实施“百村千户扶贫攻坚计划”，加大对山区、地质灾害移民帮扶力度，规划建设市级移民新社区和乡镇移民小区，加快山区脱贫致富奔小康步伐。大力发展山区特色产业、劳务经济和家庭个私经济，努力使山区成为我市经济新的增长点。
12．全面提升农民素质。深入开展以“学文化、学技能、学法律、创新创业”为主要内容的农民教育，积极实施农民培训转移工程，建立健全政府推动、市场主导的多层次、多渠道、多形式的农民培训和转移就业机制，加强农村富余劳动力就业技能培训、进城务工农民岗位培训和现代农业技术培训，增强就业竞争力和创业能力。加强农村职业教育，全面提高农村后备劳动力的就业技能和整体素质。
四、加快产业结构优化升级，切实转变经济增长方式
13．大力发展高效生态农业。制定实施现代农业发展规划，积极推进农业外向化、项目化、生态化、机械化、信息化，努力形成区域化布局、产业化经营和社会化服务相配套的现代农业发展格局。深入实施“十龙企业带动战略”，推行农业标准化、无公害化和品牌化生产，积极发展茶叶、香榧、花卉、长毛兔等优势产业和农产品加工企业，巩固提升全国珠茶加工出口中心，加快建设“绿色茶都”、“花木强市”。积极实施农业“走出去”战略，大力发展开放农业、城市农业，鼓励发展休闲观光农业。加强农业基础设施投入，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。加快发展农业专业合作社，提高农民组织化程度。加强耕地保护，确保耕地占补平衡。切实保护粮食综合生产能力，推进粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。
14．加快先进制造业基地建设。坚持走新型工业化道路，深入实施产业升级计划，积极提升领带服饰等传统优势产业，培育发展一批高新技术产业，进一步做大做强区域特色产业集群，加快建设“一大中心、四大基地、六大主产区”的先进制造业基地。深入实施重点骨干企业、上市企业培育计划和品牌战略，加快现代企业制度建设，鼓励企业做大做强。加强技术改造和科技创新，组织开展“百家企业抓技改”、“百家企业搞科技”、“百家企业攀高亲”活动，推进企业装备革命，实施一批规模较大、技术水平较强、产品附加值较高的技改项目，切实增强自主创新能力。调整建筑产业结构，拓展建筑市场领域。扶持企业家成长，培育一支知识型、创新型的职业企业家团队。
15．加快产业集聚平台建设。坚持“合力兴工、聚焦开发区”，进一步提升经济开发区、乡镇（街道）工业功能区建设水平，使之成为经济增长的集聚区、城乡统筹的先行区、循环经济的示范区、技术和制度创新的试验区。乡镇（街道）工业功能区要致力于差异化发展、专业化生产，完善软硬环境，加快产业集聚，争创特色优势。鼓励建设标准厂房，积极盘活土地存量，切实提高单位土地面积的投资率、容积率和产出效益。
16．发展壮大现代服务业。全面规划三产服务业，制订完善政策措施，加快建设现代化的城市商业网、开放性的现代物流网、放心式的城乡消费网和休闲型的文化旅游网，努力提高服务业增加值占生产总值的比重。积极培育现代商贸流通业，大力发展现代物流企业，提升发展专业市场，建成五星级酒店和商贸步行街区，延伸完善“镇有超市、村有放心店、景区有特色店”的消费网络。发展提高金融、保险、通信等行业，进一步发展社区服务业和房地产业，培育和规范会计、咨询、法律等服务行业。大力发展旅游业，加大“一带六景一走廊”旅游景区建设和向外推介力度，积极培育特色旅游品牌。
五、加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力
17．扎实推进生态市建设。按照可持续发展的要求，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。深入实施生态市建设规划，加强生态治理和环境保护，广泛开展生态乡镇、绿色学校等创建活动，努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、人与自然和谐的生态环境体系、科学先进的生态文化体系。加快沿江、沿路、沿山和城市绿化工程建设，加强河道采砂规划和管理，加快建设国家级森林公园。
18．大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，制定实施循环经济发展规划，建立资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制，推进资源消耗减量化、企业生产清洁化、资源利用循环化。实施“1511”示范工程，争创1个省级循环经济示范开发区，重点扶持发展5家循环经济示范企业，实施10个循环经济技术应用示范项目，建设10个循环农业示范基地，加快形成生态产业体系。严格执行行业发展规划和产业政策，运用金融、税收、价格、财政等经济手段，加强资源综合利用，加快形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
19．积极创建资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，以节约利用资源和提高资源利用率为核心，促进资源的高效循环利用和污染物排放的不断减量，逐步形成可持续的生产方式和消费方式。制定建设资源节约型社会实施意见，严格执行城市规划，加强土地管理，深入开展节能、节水、节地活动，大力倡导健康、文明、节约的生活方式，促进资源节约利用从节约型经济向节约型社会拓展。严格控制高能耗项目，积极推广节能先进技术，开发节能环保产品，培育节能环保企业，扶持发展污染小、消耗低、效益高的资源节约型产业。
20．加强环境治理和保护。坚持从源头防治污染和保护生态，深入实施环境污染整治行动方案，着力整治环境污染重点区域、重点行业、重点企业，依法有序解决环境污染突出问题。加强农村面源污染治理和饮用水源地保护，加大城市污水处理和生活垃圾资源化利用力度，健全农村垃圾收集处理运行机制，开展卫生镇、村创建活动。严格执行建设项目环境影响评价制度，提高环境监管能力。
21．做好人口和计划生育工作。坚持人口与经济社会发展相协调，深化人口与计划生育综合改革，实施新型生育文化工程，完善计划生育社会保障和利益导向机制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。重视解决人口老龄化带来的问题，重视保护妇女儿童权益。健全流动人口管理和服务体制，不断优化外来人口的发展环境。
六、深化体制机制改革，提高开放创新整体水平
22．推进体制机制创新。坚持以市场化为取向，进一步深化各项改革，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面落实科学发展观提供体制保障。深化国有城镇集体企业改革，进一步理顺国有资产管理体制，大力推进现代产权制度和现代企业制度建设，引导企业实现制度创新和管理创新。进一步放宽市场准入和投资领域，鼓励民营资本投资社会事业领域。规范发展行业协会、中介组织，培育发展要素市场，整顿规范市场秩序。
23．建设服务型政府。加快建设法治基础上的公共服务型政府，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。完善财政管理体制，调整优化财政支出结构，加大公共事业发展投入，积极构建公共财政体系框架。加快投资体制改革，深化招投标平台建设，建立政府投资项目绩效评价制度，健全社会投资监管机制。建立健全社会管理机制，分类推进事业单位改革。加强行政监察和审计监督，健全科学民主的决策机制、监督制度，完善行政应急机制建设。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，加强机关效能建设，推进政务公开，提高行政效率。实施市区综合执法体制改革，提高城市管理效能。
24．进一步扩大对外开放。增强开放意识，拓展国际视野，努力做优外贸、做强外资、做大外经，形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，不断提高经济国际化水平。继续把招商引资作为开放型经济的重中之重来抓，创新引资方式，扩大引资领域，积极引进对我市产业升级具有重大带动作用的项目。加快转变外贸增长方式，优化一般贸易结构，推动加工贸易转型，加快发展服务贸易，巩固拓展外贸市场，继续保持外贸出口持续快速增长。加快“百家企业闯境外”步伐，支持企业外建基地、外设窗口、外拓市场、外购品牌、外联科技、外输劳务，提高国际市场竞争力。加强与长江三角洲经济圈的交流与合作，积极推进空间接轨、市场接轨、产业接轨、要素接轨，促进错位发展、互动发展。
七、深入实施科教兴市战略，加快建设越乡文化名市
25．加强思想道德建设。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育群众，不断巩固共同思想基础。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持和发展“团结、自强、拼搏、争先”的嵊州精神。全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，加强未成年人思想道德建设。广泛深入地开展文明城市和文明社区、村镇、行业、单位、家庭等各类群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。
26．繁荣发展文化事业和产业。围绕越乡文化名市建设目标，统筹发展文化事业和文化产业，努力打造“剡溪唐诗路”、“越剧诞生地”、“书圣归隐处”三大品牌。扎实实施文明素质提升、城乡文化统筹、历史文化保护、人才精品培育、文化产业促进和先进文化传播等六项工程，挖掘一批传统文化资源，建设一批基层文化阵地，创作一批越乡文化精品，打造一批文化产业集群，加快建设比较完备的基层公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。鼓励发展民办文化产业，做大做强民营剧团，积极打造越剧精品，促进越剧事业可持续发展。加强文化市场管理，规范文化市场秩序，促进文化产业健康发展。
27．加快教育体育事业发展。坚持教育优先发展，全面实施教育现代化工程，大力推进素质教育，深化教育管理体制和办学体制改革。进一步优化教育结构和布局，规划建设马寅初教育中心，建成市职业教育中心。高标准高质量普及十五年教育，大力发展职业教育、成人教育和学前教育，实施先进制造业技能型人才培养工程。加强农村教育，加大扶贫助学力度，促进城乡基础教育向均衡和优质转变。积极培育学习型家庭、学习型组织和学习型社会，努力构建终身教育体系。积极发展体育事业，着力提升竞技体育水平，大力开展全民健身活动，不断提高市民身体素质。
28．加快卫生事业建设。切实加强公共卫生工作，建立完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告等现代医疗卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，完善发展城乡社区卫生服务体系，加快乡镇卫生院、村卫生室的改造建设，实现社区卫生服务全覆盖，改善城乡医疗卫生条件。建立健全全民健康教育体系，开展农民健康促进行动，提高城乡居民健康水平。全面实施食品药品放心工程，保障人民群众健康安全。
29．推进科技创新和人才队伍建设。以提高自主创新能力为核心，积极推进科技创新、科技项目、产品创新、科技服务、科技人才等五大体系建设，加快建设各类科技创新平台，着力构筑以企业为主体、产学研紧密结合的开放型区域创新体系。发挥科技创新服务中心的作用，加快企业技术研发中心建设，加强特色产业共性技术、关键技术联合攻关，实施一批重大科技攻关项目，培育一批科技型企业，广泛开展技术创新各领域的对外合作与交流，掌握和拥有一批核心技术。坚持党管人才原则，加强人力资源能力建设，优化人才创新创业环境，造就一批党政人才、经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才，提升人才队伍的整体素质。加强科普工作，提高全社会的科技意识和公众的科学素养。
八、全力建设“平安嵊州”，努力促进社会和谐
30．加快构建民生保障体系。进一步扩大就业和完善社会保障体系，保障人民群众在社会发展领域拥有平等的权利。积极发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，完善市场导向就业机制，加快基层劳动力市场建设，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，努力实现充分就业。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保险制度，探索建立新型农村社会养老保险制度，健全农村新型合作医疗和医疗救助制度。完善城乡最低基本生活保障制度和五保老人集中供养制度，发展社会福利和社会慈善事业，加快构建覆盖城乡的社会救助体系，保障人民群众的基本生活权益。建立健全为民办实事的长效机制，组织实施康庄工程、饮水工程、农民培训转移工程等“惠民工程”，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
31．加强民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，推进法治社会建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表的作用。加强和改善党对政协工作的领导，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动政协工作制度化、规范化、程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。积极稳妥地推进基层民主政治建设，完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，深化完善乡镇机关的运行、动力、监督“三大机制”建设，积极推行“民主法治村”等基层民主政治建设的有效形式，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。加强法制宣传教育，深入开展“五五普法”，提高全社会法制意识。
32．加强社会建设和管理。完善社会管理体系，整合社会管理资源，努力建设与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进农村基层和城市社区建设，完善社区功能，实现社区自治。加强对各类社团和新经济组织的管理，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用和各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加快建设企业信用监管网络，完善社会信用体系。
33．全力维护社会稳定。深入开展“枫桥式平安乡镇（街道）”创建活动，深化落实社会治安综合治理各项措施，严惩各类刑事犯罪活动。建立健全集打防控于一体的治安防控体系、应急处置体系和社会舆情汇集分析机制，完善乡镇综治工作中心和企业、村、社区综治网络，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，完善领导下访约访制度，妥善处理人民内部矛盾。建立健全公共安全应对机制，加强安全生产、食品药品监督管理和自然灾害防范等工作。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育和“双拥”活动。
实现“十一五”规划各项目标任务，关键在于加强和改善党的领导。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设和党的先进性建设为主线，加强思想政治建设，深化理论武装，切实提高党员干部的思想政治素质。加强各级领导班子建设，健全完善政绩考评体系，深化干部人事制度改革，增强整体执政能力。加强和改进党的基层组织建设，实施“先锋工程”、“凝聚力工程”，开展各层次的结对竞赛活动和“五好”党组织创建活动，坚持和完善农村工作指导员制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。健全党的领导制度和工作机制，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、做群众工作的能力和处理复杂问题的能力。加强党的作风建设，坚持立党为公、执政为民，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党同人民群众的血肉联系，为实现经济社会全面协调可持续发展提供坚实保障。
率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务，是全市共产党员和人民群众的共同使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为完成“十一五”规划各项目标任务和全面建成小康社会而努力奋斗！
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