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市长 魏 伟
各位代表：
从今年开始，我市将实施第十一个五年规划。根据市委十一届七次全体（扩大）会议审议通过的《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，市政府认真听取各方面意见，制定了《嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。现在我代表市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要》一并审议，并请参加大会的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”计划执行情况和2005年工作回顾
新世纪头五年，是全市上下在加快经济社会发展中齐心协力、奋勇争先的五年，是在应对各种挑战和考验中克难攻坚、负重奋进的五年，是在转变作风、求真务实中各项工作取得显著成绩的五年，也是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最显著、人民生活改善最明显的五年。五年来，我们在中共嵊州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕“特色经济强市、越乡文化名市、国际领带都市”目标，开拓进取，埋头苦干，完成了“十五”计划纲要提出的主要目标任务。
过去五年，我们牢牢抓住经济建设不放松，始终坚持做大经济总量，提高增长质量，综合实力不断壮大。2005年实现全市生产总值141亿元，比上年增长13.8%，人均达到19180元，两项指标均为“九五”期末的近2倍，年均分别增长12.9%和13.1%；财政总收入11.76亿元，其中地方财政收入5.74亿元，比上年分别增长14.3%和7.2%，是“九五”期末的2.9倍和2.8倍，同口径年均分别增长23.9%和23.1%；全社会固定资产投资64.98亿元，比上年增长18.4%，是“九五”期末的3倍多，五年累计完成固定资产投资226亿元，年均增长25.6%。茶叶、花卉、香榧和长毛兔等特色农业不断壮大，现代农业加快发展。五年累计完成工业性投资128.84亿元，是“九五”时期的6倍多，年均增长48.9%；规模以上工业总产值占到全市总额的38.9%；新发展工业企业1.2万多家。三产经济更趋活跃，增加值年均增长13.6%。三次产业比例调整为11.4：56.4：32.2，与“九五”期末相比，一产比重降低6个百分点，二产、三产比重分别上升4个和2个百分点。全国县市综合实力排名从166位上升到101位，并四次跻身全国县域经济基本竞争力百强县市行列。
过去五年，我们牢牢抓住开发区建设不放松，始终坚持合力兴工、聚焦开发区，工业经济上了新台阶。计划总投资102.72亿元,实际完成投资70.83亿元，基本开发建成10多平方公里的开发区，累计入区企业228家。2005年开发区实际利用外资、工业性投资、规模以上工业总产值占全市总额的60%、48.3%和60.3%，实现税收3亿元。五大中心镇和三江街道工业功能区初步形成各具特色的工业区块。领带服饰、针织服装、机械电机、厨房用具等四大传统优势产业产值已占全市工业总产值的50%，形成了一批各具优势的行业龙头企业，先后获得“21世纪国际性领带都市”、“中国厨具之都”称号；汽摩配件、生物医药、电子信息、新型建材等新兴产业加速兴起。2005年全市实现工业总产值372.25亿元，比“九五”期末翻一番多。
过去五年，我们牢牢抓住改革开放不放松，始终坚持以改革促发展，以外向促提升，发展活力日益增强。转变政府职能，实施政府机构改革和乡镇行政区划调整，深化行政审批制度改革，规范行政许可行为。投资体制、国有资产管理体制改革取得新进展。资金、土地、技术和劳动力等要素市场建设步伐加快。推进农村税费改革，取消农业税、农业特产税。完成300多家国有城镇集体企业改制。实施招商引资“一号工程”，五年累计实际利用外资3.18亿美元，是“九五”时期的17倍。扩大对外贸易，累计实现自营出口13亿美元，是“九五”时期的5.9倍，年均增长39.8%；产品远销118个国家和地区。
过去五年，我们牢牢抓住城乡统筹不放松，始终坚持以规划为先导，以重点工程为抓手，城乡基础设施不断改善。完善市域一体化发展规划，初步构建了“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的发展格局。城市建成区面积从14.5平方公里扩大到30.3平方公里，人口从8.8万增加到25.47万，城市化水平由32.8%提高到47.4%。累计投资53.40亿元，相继建成嵊州大桥、文化广场、第二水厂以及官河南路景观大道等46项重点工程，“百村示范、千村整治”、乡村康庄工程、农民饮用水工程、千库保安工程快速推进，城防、农防标准堤建设和“双清双建”、农村垃圾集中处理等工作成效明显，解决区域性环境污染问题取得突破。累计投入财政性资金7亿多元，推动山区基础设施建设和社会事业发展，移民下山8000多户，扶持山区农民建成各类无公害农产品基地23万亩。预计2005年12个山区乡镇实现生产总值17.50亿元，农民人均纯收入5000元，分别比“九五”期末增长97%和56%。
过去五年，我们牢牢抓住精神文明建设不放松，始终坚持经济社会协调发展，社会事业取得全面进步。新建嵊州一中、爱德外国语学校、莲塘学校等12所中小学，基本完成校舍危房改造，实现高标准普及九年义务教育，基本普及十五年教育，高考上线率达到97.6%，成为省教育强市。建成越剧艺术中心、体育中心等文体设施，广泛开展广场文化、特色文化等群众性文化活动，关心外来务工人员精神文化生活，大力发展越剧等文化产业，发掘“小黄山文化”遗址。完成新一轮乡镇卫生院建设，实施新型农村合作医疗制度，公共卫生工作取得显著成效。全民健身运动深入推进。人口和计划生育工作扎实有效，人口素质不断提高。通过省级卫生城市复评和省文明城市验收。
过去五年，我们牢牢抓住改善人民生活不放松，始终坚持以人为本，切实解决事关民生的实际问题。2005年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17150元和6526元，是“九五”期末的1.8倍和1.5倍；社会消费品零售总额55.81亿元，是“九五”期末的近2倍；金融机构各项存款余额120.22亿元，各项贷款余额83.66亿元，分别比“九五”期末增加61.65亿元和46.97亿元。年均提供就业岗位6000个以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。在全省率先实现养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五保合一、五费合征”。建立被征地农民养老保障制度，基本实现城镇困难家庭最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养，发展残疾人事业和慈善福利事业，弱势群体利益得到保障。全市基本实现固定电话、有线电视“村村通”和调频广播“村村响”。落实维护稳定工作措施，完善突发公共事件应急预案体系，完成“四五”普法教育。
过去五年，我们还切实加强政府自身建设，积极推进依法行政，健全和完善科学民主决策制度，深入开展反腐倡廉各项工作。统计、审计、档案、科普、气象、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、武装工作、妇女儿童、关心下一代工作等各项事业取得新进展。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年，我们经受了高温干旱和台风等自然灾害的考验，经受了非典和禽流感等疫情的威胁，经受了要素制约和社会矛盾增多的压力，但我们克服种种困难，保持了经济持续快速健康发展的势头和社会和谐稳定的局面，并且在工作中积累了宝贵的经验，为“十一五”发展打下了坚实的基础。成绩来之不易，靠的是全市人民团结奋斗、励精图治、创强争优的决心和毅力；靠的是市人大、市政协以及人大代表、政协委员的监督和支持；靠的是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的关心和帮助。在此，我代表市人民政府向全市各行各业、各条战线的劳动者，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，向所有关心、支持嵊州建设和发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2005年，市政府按照市委确定的总体思路，主动适应宏观调控，脚踏实地开展工作，基本完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。
一是围绕农民增收，发展农村经济。实现农业总产值23.44亿元，同比增长7.4%，粮食生产保持稳定，农民收入增幅超过9个百分点。加工农业实现销售收入13亿元，同比增长13.8%。外拓农业基地13.5万亩，23家企业的农产品进入国内大型超市，农产品自营出口4518万美元，农业实际利用外资675万美元。实施土地整理项目29只，退宅还耕1819亩，建设中心粮库一期工程，开展57万亩生态公益林建设。促进农技人员从纯技术服务向市场服务转变，新建农民专业合作组织21家。新建扩建个私集聚区83个，新发展个私企业1000多家。
二是围绕优化发展环境，加强服务和要素保障。开展企业服务年活动，通过银企洽谈、现场协调办公、组建行业协会等途径，帮助企业解决实际问题。规范行政许可行为，削减审批手续。努力缓解要素制约，盘活存量土地3000多亩，列入省以上计划盘子项目26只，获得用地指标780多亩；新增市内贷款5.84亿元，市外融资7.04亿元；完成电力城网建设与改造，建成新明、城北等输变电工程并投入运行。
三是围绕创强争优，调整产业结构。组织开展千家企业“创强争优”活动，完成工业性投资38.48亿元，同比增长18.8%。新增规模企业113家、超亿元企业11家，规模以上工业产值达到145.05亿元，同比增长28.9%。培育形成“中国名牌产品”3只、“国家免检产品”5只。实施省级以上科技项目55只，授权专利148件，新增省级以上高新技术企业7家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到13%，科技对经济的贡献率达到55%，被评为全国科技进步先进县市。实现建筑业总产值60.30亿元。全市合同利用外资2.69亿美元，实际利用外资1.15亿美元，同比分别增长92.3%和131.2%。全市进出口总额5.13亿美元，其中自营出口4.63亿美元，同比分别增长37.6%和40.4%。修编完善旅游发展规划，明确“一带六景一走廊”发展框架，推出“书圣归隐处、剡溪唐诗路、越剧诞生地”旅游品牌，全年接待国内外游客量、旅游总收入同比分别增长20.9%和16.3%。
四是围绕城乡协调发展，加快城乡基础设施建设。投入19.40亿元，推进嵊新污水处理工程、城区污水截流干管铺设工程以及城西中学、人民医院急诊住院楼等重点工程建设，横贯嵊州的甬金高速公路建成通车，改造600公里通村公路和140公里县乡道，改善71个村的农民饮用水条件，疏浚河道50公里，完成天主堤生态型堤防一期工程和50座病险水库除险加固工作。新创建省级全面小康示范村4个，累计达到7个。基本完成地质灾害移民避险安置工作，移民下山1043户。动建五星级酒店和大型超市，开始实施锻压厂搬迁, 规划商贸步行街区，完成城中路夜市迁移和江滨西路改造，规划动建艇湖森林公园等公共设施。
五是围绕提高城市文明水平，促进社会事业发展。甘霖、黄泽通过绍兴市教育基本现代化乡镇达标验收，市职技校成为省先进制造业技能型人才培养培训示范基地。实施教育扶贫，有6791名学生享受教育券。成功举办市首届农民运动会和第七届老年人运动会。建成艺术村，完成300个行政村文化阵地建设，组织“越剧大巴”和广场电影500多场次。完成民族民间文化艺术资源普查工作，越剧、吹打和竹编被列入首批国家非物质文化遗产名录。精神病防治全面普及，血防工作保持“三无”目标。完成9个乡镇（街道）环卫基础设施建设任务。获得人口与计生信息化建设全国先进。
六是围绕改善人民生活，加强社会保障和救助工作。帮助2600多名城镇失业人员实现再就业，农民技能培训3.7万余人，转移就业1万多人。企业养老保险、城镇职工医疗保险和被征地农民养老保障参保人数分别达到8.52万、5.62万和3.5万，全年支付三项资金2.52亿元。市财政拨出1000多万元用于新型农村合作医疗，参保农民48.3万，全年报销医药费共计1376万元。开展爱心捐款活动，募集资金980多万元。推出首批经济适用房。创建农村放心示范店663家，放心超市18家，校园放心店52家，实现市区生猪机械化定点屠宰。
七是围绕社会稳定和谐，建设“平安嵊州”。健全完善三级维稳网络，加强市长专线建设，开展领导干部下访接待活动，越级上访人数和案件明显下降。加强社会不稳定因素排查，实行不稳定因素领导包案化解责任制。全市95%以上的乡镇（街道）通过“枫桥式平安乡镇”验收。重特大案件破案率达到100%。依法加强民族宗教事务管理。抓好安全生产工作，实现事故次数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”目标。开展禽流感等动物疫病防治工作。奋力抗御“卡努”等强台风袭击，扎实做好救灾工作，最大限度地减少了灾害损失。
在肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量还比较小，工业基础仍然比较薄弱；自主创新能力不强，产品档次不高，经济增长方式总体仍属于粗放型；缺少支撑作用明显的支柱产业和规模企业，综合竞争力不强，发展后劲不足；要素、环境和市场约束日益突出。城乡发展不够平衡，社会转型期各种矛盾更趋复杂，保持社会和谐稳定的压力很大。政府职能转变不适应发展的要求，依法行政能力和优质服务能力都需要进一步加强，政府社会管理和公共服务的水平也有待提高。个别部门办事效率不高，少数工作人员作风有待于进一步改进，有些重点工作与年初确定的目标尚有距离。官僚主义、形式主义、奢侈浪费等现象仍不同程度存在，勤政廉政建设尚须加强。对此，我们必须高度重视，认真研究对策措施，努力加以克服和解决。
二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期、全面建设小康社会的攻坚阶段。未来五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实省委“八八战略”、建设“平安浙江”和绍兴市委“推进两个率先、实现富民强市”的战略部署，围绕“科学发展、创强争优”工作主题，坚持科学发展统领一切、人民利益高于一切、社会稳定压倒一切、开放创新重于一切，深入实施“工业立市、开放强市、特色建市、实干兴市”战略，努力实现科学发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，力争到2010年率先全面建成小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
主要预期目标是：
——综合实力更加增强。到2010年实现全市生产总值270亿元以上，年均增长14%，力争人均生产总值比“十五”期末翻一番；三次产业比例调整到7∶58∶35，第三产业增加值年均递增15.9%；财政总收入年均增长14%；城市化水平55%；全市科技活动经费占生产总值比例2%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业；进入全国百强县市行列。
——人民生活更加宽裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%，城乡居民收入比在2.6：1以下；城镇登记失业率控制在4.2%以内；非农就业比重75%以上；全市30%以上人口享受社会养老保险；城镇居民人均住房面积40平方米左右；家庭计算机普及率30%；人均预期寿命77岁以上。
——社会发展更加和谐。生态环境改善，社会事业进步，政府职能全面履行，法治建设加强，社会保持稳定。单位生产总值能耗比“十五”期末下降15%以上；建成区绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地面积超过13.5平方米，森林覆盖率63%以上，环境质量综合指数90分以上；人均受教育年限10.5年，人才总量占总人口的11%以上，每千人床位数2.7张、拥有医生数2人，人口自然增长率控制在1.6‰以内；争创国家级卫生城市和全国文明城市。
实现“十一五”发展目标，必须继续把经济建设放在一切工作的首位，强化发展意识，抢抓发展机遇，同心同德，开拓创新，努力促进经济既快又好发展；必须立足嵊州实际，发挥特色优势，统筹兼顾，突出重点，量力而行，尽力而为，切实推进各项工作；必须多做基础性、素质性工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，调动全市方方面面的积极性。
根据市委十一届七次全体（扩大）会议提出的“十一五”时期要“坚持一个统领、加快九大建设”的要求，《纲要》提出了今后五年全市经济社会发展的任务和措施。这里从五个方面作一重点报告：
（一）着力自主创新，推进产业结构优化升级
建设先进制造业基地。走新型工业化道路，切实转变经济增长方式。加快建立支持科技型中小企业发展的风险投资机制和新产品开发机制，以企业为主体、市场为导向，大力推进产学研相结合。鼓励企业建立技术研发中心、工程技术中心，加快实施一批科技创新项目，开发一批产业关键共性技术。以市科技创业中心为主要平台，培育一批科技型中小企业和高新技术企业。以科技为支撑、支柱产业为依托，保护知识产权，加强专利工作，推动品牌战略，力争形成一批具有较强竞争力的名牌产品和高新技术产品。加快传统产业改造提升步伐，推进产业集群式发展。巩固提升领带服饰、家电厨具、机械电机、电声配件、针织服装等产业，延伸产业链，增强竞争力。支持发展汽摩配件、生物医药、电子信息、新型建材等产业，形成比较合理的产业结构。推进开发区资源整合、功能扩容、产业升级，增强产业集群优势。加快各工业功能区差异化发展、专业化生产，培育形成具有一定规模、特色更加鲜明的块状产业。调整优化一般集镇工业和个私集聚区布局。实施“培大育强”工程，完善政策，创造环境，引导企业加大投入，保持工业性投资持续增长。扶持中小企业发展，着力培育规模企业，形成一批支撑作用明显的行业龙头企业和上市企业。力争到期末累计完成工业性投资200亿元，规模以上工业产值占全市总额的50%以上，工业增加值年均增长14.5%，工业总产值比“十五”期末翻一番左右。
提高对外开放水平。坚持把对外开放作为发展嵊州工业经济的主要推动力。继续扩大利用外资，加强以贸引外、以外引外，推动招商引资向招商选资转变，着力引进对我市产业升级具有重大带动作用的项目，累计实际利用外资3.5亿美元。转变外贸增长方式，巩固领带服装等传统出口产品优势，着力扩大机电产品出口，加快发展加工贸易，到期末机电产品和加工贸易出口比重分别达到20%和15%。完善扶持政策，加快建立快速反应的贸易摩擦应对机制，加强出口品牌培育，到期末自营出口超9亿美元，年均增长15%以上。继续实施“走出去”战略，鼓励企业外出参展、外设窗口、外建基地、外购品牌和跨国经营，引导企业主动接轨上海和环杭州湾产业带，到中西部地区建立生产加工和资源开发基地。支持企业积极承揽境外工程，扩大建筑劳务输出，到期末实现建筑业总产值100亿元以上。
发展现代服务业。完善规划，制定政策，使现代服务业成为新的经济增长点。加快发展旅游业，推进王羲之故居旅游区、百丈飞瀑景区建设，加快剡溪唐诗之路景观改造，保护性开发马寅初故居、崇仁古镇和南山湖，建设崇仁温泉旅游区。加大品牌策划和宣传推介力度，整合自然和人文资源，发展生态休闲游、越剧寻根游，举办中国民间越剧节、国际书法朝圣节，打响嵊州旅游整体品牌，力争接待国内外游客量、旅游总收入年均分别增长20%和15%。提升商贸流通业，建设五星级酒店、大型购物中心和商贸步行街区，积极引进知名商贸零售连锁企业。整合嵊州地方特产和风味小吃，提升发展档次。完善农村放心消费网络，进一步改善农村消费环境。依托特色产业，积极发展与产业配套的现代物流业。鼓励发展以金融服务、信息服务、中介服务、社区服务和房地产为重点的现代服务业。加强网上技术市场建设，强化对经济发展的服务功能。到期末社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13%。
（二）建设社会主义新农村，推进城乡协调发展
发展现代农业。加强农田基本建设，落实各项扶持政策，建成中心粮库，健全粮食储备、市场监管和应急处置体系，确保粮食安全。大力发展高效生态农业，着力抓好生态、休闲农业基地建设。推广农业机械化、标准化、设施化和无公害生产，提高农业生产效益和质量。推进农产品深加工，加强品牌建设，新增一批省级以上农业龙头企业和农业名牌产品。强化贸工农一体化组织体系建设，参与产业化经营的农户比例达到50%。加大农业对外开放步伐，进一步扩大农业利用外资和农产品出口，鼓励农业龙头企业跨区域经营、跨产业发展。巩固提升茶叶、花卉、香榧、长毛兔等特色农业优势，着力打造“绿色茶都”和“花木强市”。鼓励工商业主联合农户发展蚕桑等种养业。优化为农服务体系，抓好农民信箱工程，健全农业技术推广、农产品市场和质量安全、动植物病虫害防控体系。
统筹城乡基础设施建设。加大基础设施投入，按照“完成一批、新建一批、启动一批、规划一批”的思路，完成104国道嵊州段改建、市内省道改造、乡村康庄工程、农民饮用水工程、千库保安工程、嵊州（三界）港一期、曹娥江嵊州段改造、开发区排涝设施和市第三水厂等工程。加快建设艇湖滞洪区改造工程、上俞堰坝引水应急工程、长诏水库引水工程和防洪标准堤等工程。规划筹建甘霖水库、丽湖城市防洪工程、丰潭抽水蓄能电站等重大基础设施项目。支持建设热电联产、垃圾焚烧发电和小水电项目。提高有线电视、固定电话、调频广播以及计算机普及率，推广有线数字电视。加强政府信息化应用，推动企业信息化。
继续推进城镇化。深入实施“东扩南进、西延北连”战略，建成城南新区，提升开发区，启动城西文教区。规划新建广场、停车场等公共设施，基本建成城隍山生态绿地和沿江沿路景观带，完善城市路网，建立比较完善的城市基础设施网络。到2010年，中心城区人口达到33万，建成区面积达到40平方公里左右，形成现代化山水园林中等城市基本框架。加快集镇建设，强化政策推动，促进产业强镇，争创省百强镇，增强中心镇的集聚辐射功能。完善一般乡镇基本服务功能，提高自转能力，打造一批各具特色的专业集镇。按照因地制宜、分类指导的原则，推进“百村示范、千村整治”工程，整合中心村，建设全面小康示范村，加强村庄环境整治，建设农村新社区。扶持山区发展，深入实施“百村千户扶贫攻坚计划”。制定高山移民规划，建设城区移民小区和乡镇移民新社区，促进移民异地致富。
建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快建立倾斜“三农”的工作机制，加大扶贫开发和农村社会事业投入力度。继续推进户籍管理、土地征用等城乡配套改革和农村综合改革。推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，不断探索村级集体经济发展新路子。深入实施农民培训转移工程，促进农民进城经商、进厂务工。严格执行村镇规划，加强农村土地执法监察和村民建房管理。
（三）发展社会事业，推进“越乡文化名市”建设
繁荣越乡先进文化。加强和改进未成年人思想道德建设，深入开展爱国主义教育、革命传统教育和形势政策教育，深化文明村镇、行业、单位等各类群众性精神文明创建活动，提高全民思想道德和文明素养。健全和完善城区、集镇、农村三级文化公共服务体系，组建嵊州越剧院，异地新建市越剧艺术学校，建设市博物馆、广电中心等文化设施，加强农村文化阵地建设，活跃基层文化。着力培养文化人才，打造文艺精品。加强文物和非物质文化遗产保护与利用，研究和整理越剧文化，保护和发掘“小黄山文化”遗址，重视古村落和古建筑群保护，做好档案、地方志等工作，积极申报国家级文保单位和非物质文化遗产。组建民营演出集团，做大越剧产业，发展竹编、泥塑、根雕等民间工艺产业，鼓励发展民办文化企业。针对青少年、老年人和外来务工人员等不同群体的特点，努力提供丰富多彩、健康向上的精神文化产品。坚持“一手抓繁荣，一手抓规范”，促进文化市场健康发展。
推进教育现代化。高标准高质量普及十五年教育，大力发展职业教育、成人教育和学前教育，促进学校教育、社会教育和家庭教育有机结合，建设学习型社会，构建全民终身教育体系。合理布局全市中小学校，筹建马寅初教育中心，建成市职业教育中心，促进职业学校向市区集中。建成城西中学、三江学校，加快建设区域性成教中心和社区学校。全面取消义务教育阶段杂费，深入实施农村中小学“五项工程”，改善农村办学条件，全市农村中小学基本达到省万校标准化要求，基本完成“绍兴市教育基本现代化乡镇”达标创建工作。加大财政对教育的投入，继续实行非义务教育多元化投入机制。深入实施课程改革，减轻学生过重课业负担。加强师德教育，创新教学方法，全面推进素质教育，提高教育质量。到2010年，基本实现教育现代化。
发展医疗卫生事业。统筹城乡医疗服务体系、疾病防控体系和卫生执法监督体系建设，全面实施农民健康工程和公共卫生建设工程，到期末社区卫生服务人口覆盖率95%以上，全市居民主要健康指标达到全国先进水平。新建一所综合性医院，设立市惠民医院和传染病病区，建设市公共卫生服务中心，完善乡镇（街道）、农村（社区）卫生服务设施，健全妇幼保健服务网络，基本满足不同层次人群的医疗保健需求。加快发展中医药事业。加强医疗队伍建设，完善医疗卫生单位管理体制和内部运行机制，提高医疗服务质量。
发展体育和人口计生事业。推进全民健身活动，建成市游泳健身中心，新建一批全民健身路径和建制镇公共体育设施。发展传统体育项目，加强体育人才培养，努力提高竞技体育水平。深化计划生育综合改革，健全流动人口管理服务机制，完善计划生育社会保障和利益导向机制，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。计划生育率保持在95%以上。
（四）强化体制改革和环境保护，推进经济社会可持续发展
推进体制机制创新。深化国有城镇集体企业改革，引导企业建立现代企业制度。扩大民营经济发展优势，大力倡导和发展多种所有制经济。推进投融资体制改革，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及文化产业等领域。按照政事分开的原则，创新公共事业管理体制，探索和加强对非经营性国有资产的监管，规范中介机构、行业协会。统筹区域规划、城市规划和土地利用规划，以规划带项目。加强统计基础管理，建立健全经济社会运行监测体系。加快建立中小企业信用担保体系，培育发展劳动力、技术等要素市场。健全政府、企业和社会诚信体系，整顿规范市场秩序，维护质量安全和公平交易。善待外来投资者，尊重爱护企业家，完善企业家激励机制，创造有利于创业发展的良好环境。
加强人力资源建设。重视党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化人事制度改革，完善人才评价机制，注重在实践中锻炼培养人才。建立吸纳和使用优秀创新人才的长效机制，引导企业加大人力资源开发投入，鼓励科技人员技术入股、技术控股或技术承包，吸引国内外各类人才来嵊投资创业。
发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，引导企业发展低消耗、低污染、高附加值产品。制定循环经济发展规划，强化产业政策引导，推行清洁生产，实施绿色产品、绿色企业的标准体系，引导企业开展环境管理体系和环境标志产品认证，实行食品行业绿色标志产品制度，扎实开展食品质量安全认证工作，促进形成循环型产业发展体系。广泛开展各级各类绿色创建活动，发挥政府在节约型社会建设中的表率作用。切实加强节能、节水、节地、节材等工作，建设节约型城市。
保护和治理环境。深入实施省政府“811”环境整治行动计划，完善环境污染监测监管网络，加快建设嵊新污水处理工程、市污水收集系统工程、城市生活垃圾综合处理厂等重点项目，建设城乡生活垃圾收集系统，加大对重点区域、重点企业环境污染的整治，基本实现城市工业污水集中处理和城市生活垃圾无害化处置。坚持保护优先、开发有序，严格控制河道采砂，实施清水河道工程，抓好小流域综合治理，保护水系源头。加强生态建设，继续实施退耕还林和东部地区山体覆绿改造，建设南山湖国家级森林公园，加强森林资源保护和生态公益林建设，创建国家级生态示范市。
（五）深入创建“平安嵊州”，推进和谐社会建设
健全社会保障体系。完善城乡一体的职业培训和劳动力市场体系，逐步形成公共就业服务网络，力争每年净增城镇就业岗位1万个。积极开展农村富余劳动力就业培训，累计转移农村富余劳动力5万人以上。加强困难群体就业援助，每年推出一批公益性岗位。进一步扩大社会保险覆盖面，企业养老、医疗、失业等保险参保率达到100%，职工参保率达到90%。完善新型农村合作医疗制度，建立健全被征地农民养老保障制度，实现企事业单位退休人员的社会化管理和服务，深化城乡困难家庭最低生活保障制度，提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平。健全困难家庭子女教育救助制度、因病致贫救助制度、经济适用房和廉租房制度等扶贫帮困长效机制。保护妇女儿童和残疾人的合法权益，建设市妇女活动中心，提高残疾人康复水平。发展社会福利和慈善事业，新建老年活动中心，建成市社会福利中心等设施，加快形成社会化养老服务体系。
建设法治社会。以宪法和法律为依据，全面推进依法治市各项工作。维护司法的权威性和公信力，保障社会的公平正义。实施“五五普法”规划，强化法制宣传教育。加强司法救助和法律援助制度建设。完善基层群众性自治组织和企事业单位的民主管理制度，积极推行“民主法治村”和村务公开、民主管理规范化村等基层民主政治建设的有效形式，保证基层群众依法行使民主权利。加强社区建设，理顺条块关系，完善社区功能，增强社区自我教育、自我管理和自我服务能力。
维护社会稳定。继续开展“平安嵊州”、“枫桥式平安乡镇（街道）”创建活动。加强社会治安综合治理，打击各种犯罪活动。建立健全乡镇综治网络，努力把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。深入贯彻信访条例，健全完善领导下访约访制度，依法规范信访秩序，妥善处理人民内部矛盾。加强安全生产监督管理、食品药品安全和自然灾害防范等工作，保障人民生命财产安全。落实党的民族宗教政策，加强对宗教工作的管理。开展全民国防教育和“双拥”活动，加强国防后备力量和国防动员能力建设。
三、2006年政府工作的主要安排
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长14.5%；全社会固定资产投资增长6%，工业性投资增长10%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长6%；自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.64‰以内。
根据市委十一届七次全体（扩大）会议精神和上述目标要求，政府工作要进一步围绕“科学发展、创强争优”目标，集中精力抓好以下九方面42项重点工作：
（一）新农村建设方面五项：一是发展农村经济。稳定粮食生产，继续抓好农业基地培育管理，鼓励建设休闲农庄；推进农产品深加工和品牌建设，加快发展外向农业，扩大农业利用外资和自营出口；抓好茶叶、花木产业提升工作，建设中国茶叶城和花木交易中心；开发农民信箱功能，扩大农技大师服务面，深化基层农技推广体系改革；因地制宜发展个私工业，全年新增个私企业1000家以上；实现建筑业总产值70亿元。二是实施“强镇”计划。落实扶持做大做强集镇的政策措施，加快产业集聚和基础设施建设，力争五大中心镇综合实力排名有明显进步。三是建设农村新社区。继续抓好首批25个全面小康示范村建设，争创2个省级示范村，培育第二批25个全面小康示范村；推进城中村、区中村改造，建设城郊型农村新社区。四是扶持山区发展。加大财政转移支付力度，统筹山区村镇基础设施建设和社会事业发展；抓好部门和企事业单位结对扶贫工作；合理布局移民小区，推进高山移民工作；完成滩坑水库移民安置任务。五是加强农业设施建设。抓好土地整理，建设标准农田，启动中心粮库二期工程。
（二）工业经济方面五项：一是开展“项目推进年”活动。组织实施好工业性投资项目，确保工业性投资增幅保持在10%左右，其中设备投资占比60%以上。二是推进产业提升。发挥行业协会作用，加强产业升级工作，把规模企业和品牌培育放在更加突出的位置，力争规模企业总量达到500家，其中销售超亿元企业45家以上，新增2个“中国名牌产品”或“中国驰名商标”。三是加快企业自主创新。以争创浙江省科技强市为目标，深入开展“百家企业搞科研”、“百家企业攀高亲”和“十佳科技型企业评选”活动，实施科技创新项目20项、产学研合作项目5项以上，新增省级以上高新技术企业2家；创新市科技创业中心运行管理机制，加大科技招商力度。四是发展循环经济。制订发展规划，出台扶持政策，启动“1511”循环经济示范工程。五是强化要素保障。盘活土地存量，集约利用土地；积极申报省级以上重点项目，争取信贷和用地指标，全年新增信贷总量16亿元以上；继续做好有序用电、用水工作；组建企业信用网，加强对企业的信用监督；深化国有城镇集体企业改革。
（三）对外开放方面三项：一是促进开发区等平台建设。加大技改投入，提高产出效益，力争开发区完成工业性投资15亿元以上，工业总产值110亿元以上，自营出口4亿美元以上，税收3.5亿元；注重乡镇工业功能区投资密度和产出效益，不断提高在全市工业中所占的比重；抓好标准厂房建设及招商。二是加大招商引资力度。引导民营企业加强外资嫁接，促进外资企业增资扩股，继续开展蹲点招商、产业招商，力争完成合同外资2亿美元，实到外资8000万美元；在大力引进国外资金、智力和技术的同时，加强与市外境内企业的交流和合作。三是推动厨具和电机产品出口。继续实施外贸出口扶持政策，优化外贸服务，力争自营出口增长20%以上，进出口总额超6亿美元；新批境外投资项目5只。
（四）现代服务业方面三项：一是完善服务业发展政策措施，启动商贸步行街区建设，争取引进知名商贸零售连锁企业。二是拓展王羲之故居景区，完成百丈飞瀑景区二期工程，继续抓好剡溪唐诗之路景观改造，启动崇仁温泉旅游区，建设南山湖管理服务区；开发施家岙漂流休闲和四明山生态自助游等项目，推出越剧寻根游；举办中国民间越剧节和国际书法朝圣节；全年接待国内外游客量和旅游总收入分别增长20%和15%。三是加快金融保险业发展，鼓励兴办家政服务、体育健身、医疗保健、社会中介等服务机构。
（五）城市建设和管理方面四项：一是建设城南新区。加快五星级酒店和大型购物中心及其他公建项目建设，实施剡兴路两侧立面改造工程，建设商会大厦。二是实施旧城改造。推进长春路二期和城中路拆迁改造，着手改造鹿山路东段。三是完善市政配套设施。加快建设双塔大桥和新昌江一桥，完成嵊义线前杨至上杨段改造，启动长安桥及鹿山新区市政工程；实施市污水收集系统工程，完成嵊新污水处理工程一期建设并投入运行，力争市区100%的工业污水、50%左右的生活污水纳入集污管网；完成艇湖森林公园一期工程，绿化环城公路上三线至城南大桥段。四是加强城市综合管理。探索市区至五大集镇城市公交一体化工作；加强道路管理，着力解决市区交通拥堵问题，方便群众出行；加大违法建设整治力度。
（六）基础设施建设方面三项：一是实施104国道嵊州段改建工程，改造蛟澄线，推进乡道改造和建设。二是抓好千库保安和天主堤生态型堤防二期等工程建设，继续推进乡镇农防标准堤建设，加快建设上俞堰坝引水应急工程和长诏水库引水工程，启动艇湖滞洪区改造工程，规划建设开发区排涝设施。三是建设500千伏苍岩输变电一期工程，完成三界、仙岩、新明变二期等输变电工程。
（七）社会事业方面六项：一是加强科学技术的应用推广和普及工作，争创全国科普示范市；抓好人才引进工作，建设人才公寓；推行事业单位分配制度改革。二是通过省教育强市复评，争创绍兴市教育基本现代化乡镇2-3个、省万校标准化学校30-40所，建成城西中学，筹建市职业教育中心；加大校企合作力度，开展职前职后培训。三是精心举办“百年越剧”庆典活动，完成越剧博物馆改造，筹建市博物馆、广电中心，巩固提高广播电视“村村响”、“村村通”成果；深度发掘和保护“小黄山文化”遗址，争取列入“中国十大考古新发现”；鼓励发展文化产业。四是建成市人民医院急诊住院楼、精神病防治院，设立市惠民医院；深化新型农村合作医疗制度，参保农民50万以上，提高农民受益率。五是广泛开展全民健身运动，强化业余训练，在省、绍兴市运动会上创造好成绩。六是深化计划生育优质服务，完善利益导向机制，实施农村独生子女家庭奖励扶助制度。与此同时，加强民族、宗教以及统计、审计、档案、科普、气象、外事、侨务、台湾事务等工作。
（八）解决民生问题方面十项：实施惠民工程，办好十件实事。一是力争年内基本完成通村公路改造建设。二是改善7万农民饮用水条件。三是建立农民健康体检制度，新型农村合作医疗参保农民两年一次的免费健康体检率80%以上。四是开展“保护母亲河”行动，抓好主要河道清障工作，加强河道采砂管理，保持河道清洁。五是抓好集中处理农村垃圾工作，完成三分之二乡镇的环卫基础设施建设，健全农村环境卫生长效机制。六是新增城镇就业岗位1万个，农民就业技能培训3万人次，转移农民1万人。七是巩固提高社会保险覆盖面，推进乡镇被征地农民养老保障工作；启动企事业单位退休人员社会化管理和服务工作；建成市敬老院，动建社会福利中心，发展慈善事业，加强残疾人康复工作；推出第二批经济适用房。八是深入实施农村中小学“五项工程”，从2006年秋季开始，义务教育阶段免除杂费。九是培育提升300个文化特色村，丰富农民精神文化生活。十是深化农村放心店建设，规范市区早餐经营，巩固提高生猪机械化定点屠宰工作，高度重视食品和药品安全，严厉打击非法生产经营活动。
（九）构建和谐社会方面三项：一是环境保护和建设。高度关注新昌江、长乐江、澄潭江等江河上游的跨区域环境污染问题。加大环境污染监测监管力度；继续加强生态镇、生态村和绿色社区创建工作，抓好植树造林；进一步加强殡葬管理及生态墓地建设。二是公共安全建设。制订完善突发公共事件专项分类预案；全面落实安全生产责任制，抓好各类专项整治，继续争取实现事故次数、死亡人数、直接经济损失数“零增长”。三是社会稳定工作。完善治安防控网络，开展多种形式的专项行动；加强宗教活动场所管理，严厉打击非法宗教活动；加强未成年人思想道德建设；进一步做好归正人员帮教工作；全面开展“五五”普法教育；高度重视信访工作，层层落实责任，加强基层基础工作，从源头上减少社会矛盾的发生。
实现“十一五”规划的宏伟蓝图，做好2006年的各项工作，必须切实加强政府自身建设。
转变政府职能。从经济社会发展的要求出发，从人民群众的愿望出发，积极推进政府职能转变。把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的作用，把政府该管的事切实管好，把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。按照市场经济规律办事，注重运用规划和产业政策、技术和环境标准等手段，改善政府经济管理，提高政府工作水平。继续深化行政审批制度改革，加强政务公开工作，推进电子政务建设，拓宽公众获取政府信息、利益诉求和建言献策的渠道。
推进依法行政。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，努力建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持市政协推进履行职能制度化、规范化、程序化建设，办理和落实人大代表、政协委员的议案、提案和建议，听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。严格依照法定权限和程序行使职权，履行政府职责，既不失职不作为，也不越权乱作为。进一步健全科学决策和民主决策机制，建立重大决策的调查研究制度，完善重大事项集体决策制度，推行重大事项社会公示和听证制度、专家咨询论证制度，防止决策的随意性，减少决策失误。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。欢迎新闻监督和群众监督。
加强作风建设。切实增强机关工作人员的服务意识、法制意识和责任意识，大力倡导开拓创新、求真务实的作风，落实各项工作的保障措施，切实解决工作中的各种矛盾和问题，把更多的时间和精力花在抓落实、抓实事、抓实干上。强化大局意识和纪律意识，确保政令畅通和令行禁止。妥善处理好依法行政与主动服务、优质服务之间的关系，加强协调配合，着力提高办事效率和服务水平。树立正确的政绩观，不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。提倡节约，反对浪费，勤俭办一切事业。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进勤政廉政，努力建设为民、廉洁、务实的政府。
各位代表，新的一年，新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嵊州市委的领导下，紧紧依靠全市人民，为加快“科学发展、创强争优”和实现全面小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！
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