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市人大常委会副主任   王生灿

    在过去的一年里，市人大常委会在中共嵊州市委的领导下，按照市十三届人大三次会议要求，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委“科学发展、创强争优”的工作目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，突出重点，依法规范，讲求实效，较好完成了全年工作目标任务，为推进依法治市进程，促进我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，发挥了应有的职能作用。一年来，依法召开常委会会议8次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”有关工作情况报告17项，组织视察10次，作出决议和决定 4个，任免国家机关工作人员24人次，接受辞职1名。
    一、贯彻落实中央文件精神，坚持正确的政治方向，规范提高人大工作水平。
    去年中央9号文件转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，进一步明确做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点。对此，常委会认真组织学习、贯彻，推动人大工作。工作中，注重坚持党的领导，保证市委决策意图在人大及其常委会工作中得到贯彻落实。做到紧紧围绕市委工作大局，安排部署人大工作；依法行使人大职能，通过法律程序使党委意图成为人民主张；坚持向市委请示报告工作的制度，做到重大事项先请示汇报，市委的重要决策认真贯彻执行，市委的中心工作积极完成。从而使人大及其常委会工作坚持正确的政治方向，在依法规范的基础上得到扎实推进。
    二、突出工作重点，提高监督实效，促进“一府两院”工作。
    常委会高度关注全市工业经济发展情况。开展工业企业技术改造情况、福利企业运行情况等专项视察，组织工业经济结构调整、规模企业和上市公司培育等专题调研，关注个私民营企业发展、开发区建设和招商引资等工作，建议政府及相关部门采取切实措施，促进工业经济更快更好发展。重视对政府性投资项目建设情况的监督。听取市政府2005年重点工程建设项目安排和进展情况汇报，建议政府要本着科学发展、量力而行的原则，加快建设进度。围绕城乡统筹协调发展目标，关注农村稳定、农业发展和农民增收。开展绿色农产品生产体系建设、山区经济林基地建设、粮食储备库建设等专项视察，关注农村通村公路、环境卫生治理等基础设施建设和农村社会保障体系建设。以科学发展、建设和谐社会为目标，注重对社会事业发展情况的监督。听取和审议劳动保障体系建设情况和职业教育工作情况汇报，组织文化市场管理和文明城市创建工作视察，重视改善发展环境和提高市民素质，促进我市经济社会的可持续发展。重视司法监督工作。听取和审议市人民法院关于基层人民法庭建设情况汇报，支持督促市人民检察院开展预防职务犯罪等工作，组织消防工作视察，批准任命了首批市人民法院人民陪审员。
    三、密切关注宏观经济运行情况，加强财政预算审查监督。
    听取和审议了全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报，充分肯定市政府从本地实际出发，贯彻中央宏观调控政策，促进全市经济社会健康发展所做的工作和取得的成绩，并就重视解决存在问题，狠抓既定政策措施的落实，确保全年目标任务完成提出了建议。审查批准2004年财政收支决算，听取和审议2005年财政运行情况汇报，审查批准2005年财政收支预算调整方案，加强对预算外资金管理、部门预算编制和乡镇财政运行情况的监督。同时，重视审计成果运用，听取和审议财政同级审计报告，对审计发现的问题要求严肃整改，支持审计部门依法开展工作。
    四、监督法律法规实施，促进生态建设和环境保护，着力维护社会稳定。
    听取和审议了行政许可法贯彻实施情况汇报，促进行政许可和行政执法行为的依法规范，促使政府及相关部门进一步转变职能，提高办事效率和依法行政水平。听取和审议道路交通安全法贯彻执行情况汇报，提出要提高交通安全管理能力、加强执法队伍建设等意见建议。听取和审议村民委员会换届选举工作情况汇报，努力促进村民委员会组织法在我市农村的贯彻实施，推进基层民主政治建设。听取和审议全市水资源开发、利用和保护工作情况汇报，配合上级人大开展环境执法跟踪检查，听取新昌江污染治理工作汇报，高度重视生态市建设和环境污染治理的重点难点工作，联系协调在嵊的各级人大代表和相关职能部门，对新昌江污染、丰潭电站上游水源污染、绿溪江水质污染等热点问题，开展视察、调研，形成议案建议，争取各级政府和有关部门的重视和关注。同时，认真贯彻市委决策，发挥人大职能作用，积极参与配合，做好社会稳定工作，促使相关问题得到妥善解决。
    五、改进评议方法，提高评议实效，加强对任命干部的监督。
    在依法做好人事任免工作的基础上，常委会在拓宽评议范围、提高评议实效上作了积极探索。从去年9月份开始，开展为期3个月的常委会任命干部述职评议，运用考察、民主测评的方法，对任命的28名市政府组成部门正职和法院副院长、检察院副检察长的履职情况进行评议。被评议干部自觉接受评议，按评议意见认真整改，较好地达到了评议促工作、鼓劲图发展的目的，也为探索评议工作方法、完善评议工作制度积累了经验。
    六、加大督办力度，提高办理质量，重视议案建议办理工作。
    提出议案、建议和意见，是人大代表参与国家事务和社会事务管理的重要手段，也是代表履行职责、发挥作用的有效形式。常委会把加强议案建议督办工作作为发挥代表作用、提高代表工作水平的着力点，加强和改进代表议案处理方式，完善和健全代表议案督办机制，提高办理质量。市十三届人大三次会议提出的140件议案，56件建议，以及闭会期间提出的16件建议意见，包括主席团确定的12件重点议案，都及时得到办理，提高了代表履职的积极性。
    七、丰富代表闭会期间活动，促进代表依法履行职务，充分发挥代表作用。
    常委会认真贯彻代表法，努力做好闭会期间代表工作，维护代表权益，发挥代表作用，为代表执行职务提供保障。支持代表依法有序地开展持证视察、专题调查、座谈走访、约见询问等活动，提出有价值的建议意见，并认真督促有关部门办理落实，一些人民群众普遍关注的实际问题得到解决，提高了代表活动的成效。同时，加强对乡镇、街道人大工作的联系指导，组织乡镇街道人大干部学习培训、外出考察、交流经验，提高工作水平。
    八、加强常委会制度建设，提高依法履职水平，推进人大工作规范有序发展。
    修订完善了市人大常委会讨论决定重大事项的规定，努力抓好重大事项决定的落实，充分发挥人大及其常委会的职能作用。健全完善监督工作制度，规范人事任免工作和评议工作方法，改进人代会会议和常委会会议组织工作，提高会议效率和决议水平。加强和改进与“一府两院”的工作联系协调制度，坚持监督、支持和保证有机结合，支持“一府两院”工作，推进依法行政和公正司法。规范常委会各委室工作联系制度和机关内部管理制度，为常委会工作的开展奠定坚实的基础。重视健全人大信访工作制度，落实上级有关规定，重视信访工作，一年来，共依法受理群众来信298件，来访116批次，认真抓好交办督办，维护社会公正和稳定。开展机关党员先进性教育活动，加强干部队伍建设，保证人大及其常委会工作顺利开展。
    回顾过去一年的工作，对照宪法和法律的规定和形势任务的要求，常委会在全面履行各项法定职能中还存在不足和差距，主要是：常委会制度建设还需加强，讨论决定重大事项有待进一步规范；常委会会议审议质量还需提高，审议意见有待进一步落实；监督机制还不够健全，监督工作的实效有待进一步增强；闭会期间代表活动的形式和内容还不够丰富，代表作用有待于进一步发挥。这些都需要我们在实践中不断加以改进和提高。
    2006年，市人大常委会工作的指导思想是：在中共嵊州市委的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以市委十一届七次全会和市十三届人大四次会议确定的各项任务为重点，依法行使宪法法律赋予的各项职权，围绕大局、维护民利，推进法治、促进和谐，依法规范、讲求实效，为实现我市“十一五”发展的良好开局和“科学发展、创强争优”目标作出积极贡献。
    根据这一指导思想，今年常委会工作的主要目标和任务是：
    一、要深入贯彻中央文件精神，进一步发挥常委会的职能作用。
    按照“三个必须坚持”的政治原则，努力把握好党的领导和人大职能的关系。做到自觉接受党的领导，发挥常委会党组的核心领导作用，保证党委决策意图的贯彻落实，坚持正确的政治方向；严格依法依程序办事，集体讨论和决定问题，集体行使各项职权，坚持民主集中制；切实维护和保障人民群众的根本利益，以民为本，反映民意、集中民智，坚持走群众路线。从而，有效行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥常委会的职能作用。要正确处理好人大与“一府两院”的关系。做到既要监督、又要支持“一府两院”的工作，通过增进工作沟通和联系，使监督重点与工作重点有机结合，重视决议决定和审议意见在“一府两院”工作上的落实，促进工作开展。要妥善处理好全局工作与人大工作的关系。坚持把服务发展、促进发展作为人大工作的第一要务，从全局的高度，准确把握人大工作的定位，坚决贯彻市委的重要决策，真心诚意监督支持“一府两院”开展工作。在工作方法上，注重把握好促进发展与推进法制建设的有机统一、注重程序与讲求实效的有机统一、监督制约与支持保证的有机统一、抓工作推进与自身建设的有机统一，围绕充分发挥代表作用和加强常委会制度建设这两个重点，依法履职，规范工作，充分发挥职能作用。
    二、要认真贯彻执行决定重大事项的制度规定，进一步提高议决水平。
    按“抓大事、议大事”的要求，认真贯彻落实新修订通过的市人大常委会讨论决定重大事项的规定，依法、规范地讨论决定我市经济社会发展中事关全局、根本和长远的重大事项和群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题。深入调查研究，认真进行审议，依法作出决议决定。积极争取“一府两院”的配合协作，督促“一府两院”认真贯彻执行法律法规和市人大常委会的规定，及时主动地将有关重大事项提请审议，如期报告决定决议的执行情况，确保重大事项决定落到实处。
    三、要密切关注经济社会发展，进一步增强监督实效。
    坚持法律监督抓公正、工作监督促效率，围绕市委工作大局，结合“一府两院”工作重点，密切关注全市经济社会发展情况，正确把握监督制约与支持促进的关系，有效行使监督职能，促进依法行政和公正司法。要加强有关法律法规贯彻实施情况的监督检查，加强司法监督工作，组织开展执法评议和检查，加强个案监督，维护司法公正，推进法治嵊州建设。做好人事任免和任后监督工作，深化评议工作，认真受理群众申诉和意见，及时交办群众信访件，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。要围绕市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点，开展工作监督，推进工业化、城市化、农业产业化进程，推动城乡统筹协调发展，推进资源优化配置和节约型社会建设，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
    四、要加强和改进代表工作，进一步发挥代表作用。
    要为代表履职创造良好条件，采用通报情况、印发材料、邀请参加常委会活动等形式，畅通代表知情知政渠道，使代表及时了解市委、政府重大决策的内容和全市经济社会发展情况。认真做好代表服务工作，积极为代表履职提供必要的法律保障、物质保障、时间保障和组织保障等。要积极组织好代表闭会期间活动，进一步创新代表活动方式，丰富活动内容，增强代表的主动性和责任心，提高活动实效。坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民的制度，通过多种渠道听取和反映人民群众的意见和要求，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。要进一步规范代表提出议案、建议的范围和程序，提高代表议案、建议的水平，认真抓好办理工作，完善办理制度，规范督办工作，提高办理质量，维护好代表权利。要通过学习培训等形式，促进代表依法履职，增强代表履职能力。
    五、要不断加强制度建设，进一步提高履行职责的能力。
    要以制度建设为抓手，按照总结经验、规范完善、创新提高的要求，促进常委会自身建设，努力提高依法履职的水平，进一步加强和改进人大工作。要进一步规范和完善人大及其常委会的会议制度。改进会议组织工作，提高会议效率；坚持民主集中制，严格依法、依程序办事；提高议决质量，保障议决效率，确保人大及其常委会履行法定职能。要进一步规范和完善人大及其常委会工作制度。贯彻执行讨论决定重大事项的规定，健全监督工作制度，规范人事任免工作，深化完善评议工作方法，通过健全监督机制来提高监督工作的实际效果。要进一步规范和完善人大代表管理制度。加强代表管理工作，提高服务质量，支持、规范和保证人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用。要进一步规范和完善人大机关运作制度。加强组织领导，增进工作联系协调，充分发挥常委会各工作机构的作用；加强干部队伍建设，巩固和深化先进性教育成果，转变工作作风，进一步提高工作效率、服务水平和保障能力；加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，形成工作合力，提高人大工作整体水平。