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编者按：2月7日，全市社会主义新农村建设工作会议召开，市委书记、市人大常委会主任陈月亮在会上作了重要讲话。为便于大家更好地贯彻落实会议精神，积极投身新农村建设，今天本报对陈书记的讲话进行解读，敬请关注。
指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，以“科学发展、创强争优”为主题，以统筹城乡发展为主线，加快建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，扎实实施城市化推进工程、产业振兴工程、农民素质提升工程、村镇建设工程和公共服务体系建设工程等五大工程，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
基本原则
●立足当前、着眼长远。
●政府主导、农民主体。
●城乡联动、互促共进。
●科学规划、分类指导。
成功经验
——成绩的取得，得益于我们实现了新一轮思想观念的重大飞跃。
——成绩的取得，得益于我们找准了一条又快又好的发展道路。
——成绩的取得，得益于我们贯彻了一个富民惠民的工作宗旨。
——成绩的取得，得益于我们培养了一种抢抓机遇的智慧和胆识。
——成绩的取得，得益于我们坚持了一抓到底的勇气和毅力。
——成绩的取得，得益于我们形成了一种和衷共济的良好氛围。
主要目标
——发展新产业。就是要把经济发展作为新农村建设的首要任务。按照“优一产、强二产、活三产”的要求，以转变经济增长方式为主线，以提高自主创新能力为支撑，以建设先进制造业基地为目标，加快经济结构战略性调整，构建互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的现代产业体系。加快农业产业化进程，形成一批专业化生产、区域化布局、集约化投资、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的特色农业产业，实现传统农业向现代农业的转变。力争到2010年，人均生产总值比“十五”期末翻一番，农民人均纯收入年均增长9%，城乡居民收入比在2.6：1以下，率先全面建成小康社会，成功争创百强县市并不断进位。
——建设新社区。就是要把农村新社区建设作为新农村建设的关键环节。以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，完善农村基础设施建设，基本消除脏乱差现象，把传统村落改造成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的农村新社区。力争十年内使全市的村庄面貌得到普遍改善，实现道路硬化、出行公交化、饮水清洁化、排污专管化、环境生态化、村庄及主要道路实现亮化。
——培育新农民。就是要把培育新型农民作为新农村建设的战略重点。以实用农技、务工技能和创业知识为主要内容，对农民进行职业化、规范化、专业化的培训，培育有文化、懂技术、会经营、善管理、高素质的新型农民。通过3—5年努力，农村劳动力非农比重达到75%左右，科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力普遍提高。
——创造新生活。就是要把改善人民生活作为新农村建设的根本目的。全面提高人民生活质量和生活水平，普遍过上“楼房汽车、电脑电话、文明文化、美满幸福”的美好生活。不断完善社会保障体系，做到少有所学、病有所医、老有所养、弱有所助、贫有所济。力争到2010年，城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到40平方米和55平方米，文教娱乐支出比重达到20％，平均百户居民家庭电脑拥有量达到30台，每千人拥有医生数2人，床位数达到2.7张、人均预期寿命达到77岁以上。
——倡导新风尚。就是要把树立社会新风尚作为新农村建设的重要内容。建立与社会主义市场经济和新农村建设相适应的农村思想道德建设体系，引导农民树立先进的思想观念和爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，推动移风易俗，促进乡风文明，形成科学、民主、健康、向上的农村社会新风尚。
——提供新服务。就是要把完善公共服务体系作为新农村建设的紧迫任务。充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，推动公共资源配置向农村延伸覆盖，形成城乡衔接、功能完备、高效便捷、布局合理的农村公共服务体系。全面推进城乡一体的水、电、路、文、教、卫、电信等网络建设，使农村居民普遍享受到与城镇居民一样的公共服务。
——构建新体制。就是要把创新体制机制作为新农村建设的根本保障。深化城乡配套改革，打破城乡二元结构，探索建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成工农互促、城乡共荣的发展格局。积极推进农村产权制度、农村土地征用制度、农村户籍制度、农村金融体制、农村劳动就业制度、农村社会保障制度、公共财政支农体制和乡镇管理体制等改革，使城乡居民同待遇、同身份，城乡经济同政策、同竞争，劳动用工同工、同酬，基本建立起城乡一体化的新体制。
具体要求
1、要加强对新农村建设的领导。成立新农村建设领导小组，下设新农村建设办公室，将抽调和培训100名新农村建设指导员，派驻100个重点村帮助指导工作。
2、要推进城乡配套的体制建设。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，培育农业专业合作经济组织，加快政府职能转换，进一步完善农村金融体系。
3、要加大对新农村建设的扶持力度。分别制订出台推进社会主义新农村建设的决定、纲要和配套政策，针对100个中心村，开展“一局一村”、“一企一村”等结对帮扶。
4、要加强基层组织建设。积极开展“基层组织建设年”活动，加强村级组织的制度化、规范化建设，健全考评机制、落实村主职干部退职后的有关经济政策。加强农村人才队伍教育培训、开发使用，使之成为推动新农村建设的重要骨干力量。
5、要加强干部作风建设。深入开展以“走进群众、走进困难、走进矛盾”和“向我看齐”为主要内容的“三走进一看齐”活动；进一步落实市级领导包乡镇、乡镇干部包村、村党员包农户制度；深入开展分类别结对竞赛活动；继续完善政绩考评制度；开展“基层评机关、群众评干部、企业评行风”活动。
“十五”成就
1、增强了经济实力。2005年，实现全市生产总值141亿元，人均达到19180元，两项指标均为“九五”期末的近2倍；全社会固定资产投资64.98亿元，是“九五”期末的3倍多；财政总收入11.76亿元，其中地方财政收入5.74亿元，是“九五”期末的2.9倍和2.8倍。五年累计完成地区生产总值537亿元，固定资产投资226亿元，财政总收入41.05亿元，其中地方财政总收入21.38亿元，分别是“九五”期间的1.8倍、3.2倍、3倍和3.3倍。在全国县市综合实力排名中上升了65位，2004年居第101位，县域经济基本竞争力连续四年进入百强行列。
2、基本建成了现代化工业新城。城东经济开发区和六个乡镇、街道工业功能区基本建成，累计入区企业725家，完成投资125.4亿元，实现销售903亿元，上缴税金28.1亿元，解决就业7万多人，2005年投资、销售、税收分别占到全市的96.7%、65.6%、62.3%。五年中，经济开发区累计入区企业228家，计划总投资102.72亿元，完成投资70.83亿元。经济开发区以其建设快、产出高、形象好跻身全省52个省级开发区综合排名前十位。
3、扩大了城市规模。按照建设现代化山水园林中等城市的目标，确定了“城东为工业新区、城南为人居拓展区、城西为文教区、老城区为商贸区”的城市总体规划。建成了文化广场、嵊州大桥、嵊州一中、体育中心等一批标志性建筑，与“九五”期末相比，建成区面积从14.5平方公里扩大到30.3平方公里，人口由8.8万增加到25.47万，城市化水平由32.8%提高到47.4%。
4、促进了山区发展。确定了山区作为生态示范区和有机食品生产基地的发展定位，明确了茶叶、香榧、花卉、长毛兔四大山区重点产业，出台了十三条扶持政策，开展了山区乡镇结对竞赛活动，五年累计投入资金8亿多元，改善山区生产生活条件，发展特色基地80多万亩，其中香榧7万多亩，花木12万亩，改造良种茶3万亩。
5、改善了基础设施。五年共投入100多亿元，推进城乡基础设施建设。全面完成了农村电网和城市电网改造，上三高速公路和甬金高速公路先后建成通车，完成190公里县乡道改造和800公里康庄工程，解决了200个行政村18万农民的饮水难问题，新建扩建学校15所，新建改建乡镇卫生院13家，等等。
6、繁荣了文化事业。成功创建了省级文明城市，通过省级卫生城市复评；建成了越剧艺术中心、艺术村、青少年活动中心、职工活动中心等一大批文化设施，丰富外来务工人员精神生活的“一卡三队五中心”更是走在了全国前列；成功发掘了“小黄山文化”遗址，嵊州吹打、嵊州越剧、嵊州竹编入选文化部《第一批国家非物质文化遗产名录推荐项目名单》；民营剧团的发展得到了李长春、刘云山、陈至立、习近平等中央和省领导的批示肯定；成功创建了省级教育强市。
7、加快了开放创新步伐。五年累计实际利用外资3.18亿美元，实现自营出口13亿美元，分别是“九五”期间的17倍和5.9倍。自主创新能力不断提高，进入全国科技进步先进县市行列。
8、推进了新农村建设。25个全面小康示范村基本建成，其中创建省级小康示范村7个，崇仁镇张家村去年被评为全国创建文明村镇工作先进村。
9、提高了人民生活水平。2005年城镇居民人均可支配收入达到17150元，农民人均纯收入达到6535元，分别是“九五”期末的1.8倍和1.5倍。全市各类机动车数量已达到92000多辆，其中小型汽车已达14000多辆。固定电话用户已达到31万户，移动电话在网用户数26万人，基本实现了有线电视“村村通”和调频广播“村村响”，等等。
10、加强了基层民主政治建设。以党员先进性教育为契机，切实加强基层组织建设。深入开展创强争优结对竞赛和“向我看齐”活动，深化驻村指导员制度，对全市村主职干部实行工资统筹统发和任期考核制度，解决253个集体经济薄弱村的办公场所问题。农村社会总体稳定和谐。
五大工程
城市化推进工程
1、完善城乡体系规划。要按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域总体布局，制订完善市域一体化规划，形成“一个中心城、两个城郊镇、三个中心镇、四个特色镇、一百个中心村，四百个一般村”的规划布局，实现“规划一张图，城乡全覆盖”。在一体化规划的指导下，进一步制订完善城乡一体的产业经济、基础设施、社会事业和生态环境等专业体系规划。规划要有前瞻性、特色性和操作性，执行规划要体现规划的权威性和严肃性。
2、加快城市建设步伐。以建设现代化山水园林中等城市为目标，按照“一带六组团”的城市发展框架，继续大力推进“东扩南进、西延北连”战略。到2010年，中心城区人口达到33万，城区面积扩大到40平方公里左右。城东和城北区域全面完成，城南新区基本建成，浦口区域初出形象，城西文教区着手启动，艇湖滞洪区、城隍山公园、四江八岸风景带等生态景观体系基本建成，“吃、住、行、游、购、娱”等基础设施网络和公共服务体系更趋完善。今年要重点建设城南新区，完善提升开发区，改造优化老城区，规划建设五星级酒店、大型购物中心、商会大厦、人才公寓、广电中心等一批建筑，着力推进商贸步行街、双塔大桥、新昌江一桥、剡兴路和环城路立面改造建设、艇湖森林公园、嵊新污水处理厂、城市污水收集系统和城市路网改造等一批基础设施工程，同时要切实解决交通拥堵问题，实施市区至五大集镇公交一体化工作。
3、加强城市经营管理。坚持以山水园林为特色，产业经济为支撑，越乡文化为内涵，文明开放为取向，努力营造城市良好生态环境、人居环境和投资环境。要盘活城市资产，集中力量办大事，为城市建设关键领域和重大项目提供保障。要倡导文明新风，加强综合执法管理，维护公共秩序，改善环境面貌，尤其要整治乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂等不良现象，积极争创省级文明示范城市。
产业振兴工程
一是现代农业经济。大力发展高效生态农业，推广农业有机化、无公害和标准化生产，实施“十龙带动战略”，巩固提升全国珠茶加工出口中心，着力打造“绿色茶都”和“花木强市”，加快贸工农一体化发展步伐，促进农业增效、农民增收。今年要新增农业加工企业15家以上，外拓农业基地5万亩，规划发展农庄经济及蚕桑基地。
二是外向型经济。坚持招商引资“一号工程”不动摇，扎实推进“百家企业闯境外”活动，“十一五”期间要完成实际利用外资3.5亿美元，自营出口超9亿美元。今年要完成合同外资2亿美元、力争2.5亿美元，实到外资8000万美元、力争1亿美元，自营出口增长20%以上。要树立“嵊州以外都是外”的理念，大力发展“回归经济”，引导嵊州在外发展的业主回乡投资创业；要充分利用甬金高速、上三高速的道口优势，发展“道口经济”。
三是规模经济。坚持“合力兴工、聚焦开发区”不动摇，在功能扩容、产业升级上力求新的突破。按照建设先进制造业基地的目标，做大产业规模，做强龙头企业，倾力打造国际领带都市、中国厨具之都和中国绿色茶都，积极创建中国机电名城、中国针织服装制造基地和扬声器配件制造基地，支持发展汽摩配件、电子信息和新型建材等新兴产业。到“十一五”期末，力争累计完成工业性投资200亿元，工业总产值比“十五”期末翻一番左右，规模以上工业产值占全市总额的50%以上；加快培育上市企业，力争五年内有2－3家实现上市。今年要确保新增工业投入40亿元，规模企业总量达到500家，其中超亿元企业45家以上。
四是知识经济。大力倡导自主创新，深入开展“百家企业搞科研”、“百家企业攀高亲”和“十佳科技型企业评选”活动，注重品牌培育和经营，推动企业由贴牌向创牌转变。力争五年新发展省级以上高新技术企业20家、科技型中小企业60家以上，新增“中国名牌产品”3只以上、“中国驰名商标”1至2只。今年要新增“中国名牌”或“中国驰名商标”2只。
五是循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，扎实推进“1511”循环经济示范工程，即争创1个省级循环经济示范开发区，重点扶持发展5家循环经济示范企业，实施10个循环经济技术应用示范项目，建设10个循环农业示范基地，以点上的示范带动面上循环经济的发展。
六是家庭个私经济。把发展家庭个私经济作为工业经济的孵化器、农民素质提升的重要载体和百姓致富的重要途径。要集聚发展家庭个私经济，每年至少要新发展家庭个私企业1000家以上，新增投资1.5亿元。
七是文化经济。发挥越乡文化底蕴深厚、特色鲜明、人才辈出的优势，努力打响“剡溪唐诗路、越剧诞生地、书圣归隐处”三张品牌，大力发展越剧文化产业，积极发展竹编、泥塑、根雕和戏服等民间工艺产业。力争五年内文化产业产值达到5亿元以上，今年要达到3亿元。
八是商贸旅游经济。发挥嵊州集市繁荣、消费集中、山水人文资源丰富的优势，大力发展商贸旅游经济，提升三产服务业比重。到“十一五”期末，三产比重达到35%，社会消费品零售总额突破100亿元。今年重点要在中心镇和部分中心村建立星级放心超市，其他村建立放心店；要加快“一带六景一走廊”旅游景点建设。
农民素质提升工程
1、提高农民文明素质。深化“三学一创”农民教育活动，推动农民学文化、学技能、学法律、创新创业。深入开展文明村镇和民主法治村创建活动，广泛开展“六进农家”活动，即“政策进农家、法制进农家、科技进农家、文化进农家、健康进农家、美德进农家”。积极开展“刹歪风、树新风”活动，尤其是要刹赌博风、违法建房风，开展勤劳致富户、文明美德户、诚信守法户评比，引导农民形成科学、文明、健康的生活方式。
2、加强农民技能培训。建立市级职业教育中心、乡镇职业培训站、中心村职业培训点的三级联动培训网，鼓励创办民办职业培训学校。要整合职教资源，充分发掘有技术专长的专家学者，并在机关、企事业单位选聘一批专家担任教师，实行政府买单制和职业技能等级制，政府每年安排专项资金。今年要力争完成现代农业技术培训4万人次、务工职业技能培训2万人次、三产服务业培训1万人次以上。
3、推动农民非农转移。建立健全城乡一体的劳动力市场和就业服务体系，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变。建立劳务中介专业队，加强与全国各大城市和先进制造业基地之间的劳务对接，积极发展出境劳务；致力打造区域劳务品牌，近期重点是要打响泥水木匠、茶叶采制、钣金钳工、服装服饰和家政服务等劳务品牌；鼓励企业吸收农村劳动力，努力实现城乡平等就业。今年，要争取新增城镇就业岗位1万个，转移农民1万人。
村镇建设工程
1、加强村镇规划。在市域总体规划的指导下，好村镇体系规划，对每个集镇、村以及水电路、文教卫等建设进行详细规划。对中心镇要按照行政、人居、产业、商业、文教等功能进行合理布局；对村民建房必须精心设计，提供统一的《新农村民居推介图集》。规划必须体现前瞻性、特色性、整体性原则，并鼓励村民居住向中心镇、中心村集聚。
2、实施强镇计划。积极实施“强镇计划”，大力发展经济、增强经济实力，中心镇要积极探索综合改革，努力争创全省百强乡镇。今年，要重点建设一条文明示范街区、一家上星级的超市、一个上星级的敬老院、一个上星级的农贸市场、一个文化活动中心，新增一批规模企业和亿元企业。其他乡镇要积极创强争优，创出区域特色。
3、积极推进“百村示范、千村整治”。村庄建设要积极推进“三清三改”，即“清垃圾、清河道、清违章”和“改水、改路、改房”，使村庄面貌有一个较大的改善。中心村要实施“五个一”和“五化”建设，“五个一”即一个公共服务中心、一家放心超市、一家农资服务站、一家卫生服务室、一座垃圾中转站房，“五化”即道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化；一般村要全面整理、改善环境，并在某一方面取得突破、创出特色；城中村要按照“做优中心城、建设新社区”的要求，把城中村改造成为城市新社区；自然村要控制发展，条件成熟的要整村搬迁。今年市里确定100个村进行重点建设，其中50个村作为示范村，各乡镇街道要明确重点，扎实推进。
4、扎实开展“百村千户扶贫攻坚计划”。对贫困村落实市级部门和机关干部结对扶贫制度。对贫困户实施智力扶贫，对未考上高中或大学的贫困家庭子女，进行职技教育和技能培训，政府在经费上予以一定的资助。围绕“科学发展，富民兴山”主题和“生态立山、特色建山、开放兴山、实干强山”的要求，加大财政扶持和社会帮扶力度，努力改善山区基础设施，发展山区特色经济，推进山区社会进步，促使山区加快跟上全面小康步伐。加大高山移民推进力度，规划建设市级移民新社区和乡镇移民小区。
公共服务体系建设工程
1、水网。健全防洪安全、水资源安全供给和水环境安全等保障体系，促进水资源的可持续利用。今后一个时期重点规划建设艇湖滞洪区改造、城市防洪、甘霖水库、千库保安、第三水厂、清水河道、农民饮用水、农防标准堤、上俞堰坝、长诏水库引水和曹娥江、黄泽江、新昌江三个橡皮坝等工程。今年要做好上述有关建设的规划和前期准备工作，启动“保护母亲河”行动，基本消除病险水库，完成受惠7万农民的农村饮用水工程建设。
2、电网。统筹电源与电网建设，形成布配合理、安全可靠的区域供电体系。要规划建设500千伏苍岩输变电工程、220千伏嵊东输变电工程、丰潭抽水蓄能电站、越盛集团热电联产五期扩建、垃圾焚烧热电厂、农村小水电站建设等工程。今年要建设500千伏苍岩输变电一期工程，完成三界、仙岩、新明变二期等输变电工程。
3、路网。以“发展大交通、干线高速化”为目标，规划建设沿山大通道、104国道改建、乡村康庄、嵊州（三界）港一期、嵊张线公路改造、37省道嵊义线市区—长乐段改造、客运中心等交通场站建设、中心村通公交等工程，使国道达到一级公路标准，省道达到二级公路以上标准，标准化公路通村率、通村公路硬化率均达到100%。今年要基本完成康庄工程建设，实施104国道嵊州段改建、100公里乡道改造等工程，实现五大中心镇通公交。
4、信息网。完善政府、企业和社会信息基础设施网络，加快数字化进程，提高信息化应用水平。要基本实现“村村通宽带”，逐步建立有线数字广播电视技术体系，推进通信、广播电视、计算机信息三网融合。今年要加快宽带网接入和扩容工程建设，巩固“有线电视村村通”和“调频广播村村响”成果，抓好农民信箱工程，提高农业农村信息化水平。
5、文化网。深入推进越乡文化“六百”工程，健全和完善城区、集镇、农村三级公共文化服务网络，按照村级“八个一”的要求，加强农村文化阵地建设。今年要办好越剧百年庆典，完成越剧博物馆改造，培育提升一批文化特色村，建设200个村级文体活动中心（室），培养一批农村文艺骨干。
6、卫生网。统筹城乡医疗服务体系、疾病防控体系和卫生执法监督体系建设，全面实施农民健康工程和公共卫生建设工程，五年内社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，全市居民主要健康指标达到全国先进水平，形成市、镇、村三级公共卫生服务网络，村村有卫生服务网点、人人掌握健康知识、个个有医疗保障。重视和抓好计划生育工作，推行计生优质服务。今年，要建成市人民医院急诊住院楼、精神病防治院，设立市惠民医院；新型农村合作医疗参保农民50万以上，两年一次的免费健康体检率80%以上；建立社区卫生服务团队，向农民免费提供12项农村公共卫生服务；启动“名医下乡”工程，每年选派优秀医生100人次轮流到农村坐堂门诊。
7、教育网。全面实施教育现代化工程，高标准高质量普及十五年教育，建设以素质教育为主，全民教育和终身教育并重，基础教育、成人教育和职业教育协调发展的现代教育体系。“十一五”期间建设马寅初教育中心、市职业教育中心、城西中学等一批学校，五年内全市所有乡镇建成为绍兴市教育基本现代化乡镇，所有中小学基本达到省万校标准化要求，基本实现教育现代化。今年要继续实施农村中小学“五项工程”，启动“名教师支教”工程，每年选派100名优秀教师到农村支教，从2006年9月1日起，全市城乡义务教育阶段的学生免交杂费。
8、生态网。深入实施生态市建设规划，努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、人与自然和谐的生态环境体系、科学先进的生态文化体系，继续扎实推进“碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁”五大工程，实施“五年植树、十年绿化”，争创国家级生态示范县（市）。今年要加强50万亩生态公益林的建设，加快东部地区山体覆绿改造；深入实施“811”环境整治行动计划，严肃惩处环境违法行为。
9、平安网。深入开展“平安嵊州”、“枫桥式平安乡镇（街道）”创建活动，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的社会治安综合治理网络。依法打击各种犯罪活动，落实安全生产责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，依法规范信访秩序，预防和妥善处置各类群体性事件。
10、社会保障网。巩固和扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保障覆盖面，率先建立起与经济发展水平相适应、多层次、多元化、广覆盖的社会保障体系。今后五年，要建成市社会福利中心和妇女活动中心，新建老年活动中心，企业“五保”覆盖面达到100%，职工参保率达到90%，全市30％以上人口享受社会养老保险。今年重点是要启动企事业单位退休人员社会化管理和服务工作；建成市敬老院，动建社会福利中心，发展慈善事业，加强残疾人康复工作。
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