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“不谋全局者，不足以谋一域；不谋长远者，不足以谋一时。”“十五”的成就，得益于市委、市政府高屋建瓴、谋划全局，找准了一条符合市情特点、符合发展规律、符合人民意愿的科学发展之路。
谋事之基：大兴调查研究风
世纪交替时的嵊州，正处于发展的关键时期。“九五”期末，全市人均GDP越过了1000美元的台阶。根据发达国家的经验，人均GDP1000-3000美元的阶段，既是战略机遇期，也是矛盾凸显期，遇到了许多新情况和新问题。要解决这些问题，书本上没有答案，前人没有经验，惟有靠我们自己探索，问计于基层，问计于群众，问计于实践。
市委书记陈月亮多次强调，调查研究是形成思路的前提，是实施决策的根据，是开展工作的基础。“十五”期间，每一个重要思路的形成，每一项重大决策的出台，无不建立于调查研究之上。市委、市政府主要领导身体力行，每年至少有1/3的工作时间用于基层调查，并亲自领导课题研究和撰写调研报告；各位市委常委、副市长围绕市委重大决策部署，根据工作分工明确重点调研题目，明确责任和具体调研安排；各部门乡镇（街道）也立足各自实际开展调研，为市委、市政府决策提供参考。坚持不懈的调查研究，有力地促进了市委、市政府的科学决策、民主决策和依法决策。
面对“十五”发展这样一个事关嵊州长远的重大课题，市委、市政府领导班子更是以调查研究开局，在调查研究中摸清发展的脉搏，找到症结的所在，明晰前进的方向。特别是在制订《嵊州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》时，市委、市政府主要领导先后分工业、农业、城市、山区、三产等9个课题开展一系列的调研，在此基础上提出了“一个主题、两个重点、三个确保”的工作总要求，即紧紧围绕发展这一主题，突出工业化和城市化两个重点，确保农民增收、改革顺利实施、社会稳定。在调查研究之中，经济建设、企业改革、科技创新、精神文明建设、社会事业发展、党的建设等等一系列事关我市经济社会发展的重大战略决策跃然而出。
这些工作思路贯穿于其后全市数年的发展中，并为实践证明是成功的思路，使“十五”成为我市发展最为迅速、成就最为辉煌的历史时期。
谋篇之道：找准工作突破点
良将用兵，攻其一点，不及其余。就嵊州而言，要实现快速发展，要以尚且有限的实力取得大的进步，根本在于找准突破点，集中力量，以点的突破推动面上。决策者们清醒地判断了嵊州发展的形势：尽管纵向比有明显进步，但是横向一比差距很大，主要表现在思想观念滞后，存在盆地意识；经济实力不强，投入总量很小；产业层次偏低，高新产品很少；开放力度不大，外资引进不多；发展氛围不浓，服务意识较差等。而追根溯源，经济发展相对滞后是导致这些问题的根源，比如我们的全市工业固定资产只有60亿元，我们全年的工业用电量只相当于绍兴县的1/10，要解决这些问题的根本途径是发展！
欲强经济，必先强工业。工业经济的突破口，在园区经济。2000年12月2日，在赴绍兴袍江考察后，市委、市政府提出了“合力兴工、聚焦园区”的经济发展思路，强调优先发展工业，并以园区经济为突破口，设立城东经济开发区、建设中心镇工业区，形成“一区六园”的工业经济发展新布局。在解决平台问题后，把投入作为工业经济发展的关键，把招商引资作为发展的总抓手，把人才作为发展的核心，把改革作为发展的动力，形成了环环相扣、一脉相承的工业经济发展思路体系，成为嵊州工业大发展的新起点。
加快城市化是经济发展的强大动力，也是实现现代化的战略切入点。根据嵊州城市发展现状和趋势，市委、市政府理清了“南进东扩、拉开框架，建设新区、改造旧城，完善功能、提高品位”的城市化发展思路，确立了“聚焦中心城，培育中心镇，发展中心村，建设示范村，撤并自然村，迁移高山村”的市域村镇建设方针，明晰了“一城五镇”的发展格局，一座现代化山水园林中等城市逐步展现在我们眼前。
山区问题不仅仅是经济问题，也是政治问题；山区工作不仅仅是难点，也是今后经济的增长点；山区发展不仅仅是山区人民的事，也是全市人民的事。在勾勒“十五”蓝图时，山区得到了前所未有的关注，并被提升到了发展战略的高度。“生态示范区、有机食品生产基地”成为新时期山区发展的定位，山区快步走上可持续发展的大道，迎来了发展的崭新时期。
思路决定出路，出路决定财路，有什么样的思路，就有什么样的发展轨迹，就有什么样的发展结果。正是这一系列科学正确的发展思路，找到了加快发展的切入口，使我们抓住了新世纪头三年的大发展机遇期，赢得了工作的主动权，为“十五”的辉煌奠定了基础。
谋远之策：统筹城乡发展路
智者谋大略，长啸者声远。市委、市政府在谋划全局时，既着眼当前，更放眼长远、深谋未来。
党的十六大提出了本世纪头二十年建设全面小康社会的宏伟奋斗目标，为嵊州的发展提供了新的契机，也为嵊州的发展提出了全新的要求。在前期大量调查研究的基础上，市委于2003年11月举行读书会，对全面小康社会进行了专题研究，并提出了“一个主题、两个率先、三步走”的战略目标，以及四市战略、五大统筹的战略构思，这一思路在其后召开的市委十一届三次全会上获得一致通过。
这个全市人民耳熟能详的“一、二、三、四、五”，即围绕一个主题，就是要围绕科学发展观这一主题，加快发展；推进两个率先，就是在全国率先建成全面小康社会，率先基本实现现代化；实施“三步走”策略，第一步到2007年力争进入“全国百强县市”行列，第二步到2010年在全国率先建成全面小康社会，第三步到2020年在全国率先基本实现现代化；坚持“四市”战略，就是要坚持“工业立市、开放强市、特色建市、实干兴市”四大战略；实现五大统筹，一是统筹城乡空间布局，二是统筹城乡产业发展，三是统筹内外开放，四是统筹城乡社会文明建设，五是统筹各方利益，确保群众得实惠。
在这一整体战略框架下，对全市1784平方公里区域实施了“一张图规划、一盘棋建设”的设想，确立了“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域空间布局。“一个中心”，即城区80平方公里的市域中心城区。“三大板块”，即以长乐江为轴线、剡北畈为核心，包括长乐、石璜、崇仁以及甘霖部分区域在内的西部平原区块；以嵊张线为轴线，黄泽、金庭为主体的东部平原区块；以上三高速公路为轴线，蒋镇、友谊为中心的北部三界区块。“一条绿色走廊”，即以建设生态示范区、有机食品生产基地为重要任务的山区绿色屏障区块。
面对新的发展局面，市委、市政府又审时度势地提出了“科学发展、创强争优”的工作目标，强调以科学发展观、全面小康社会建设统领全局，坚持人民利益高于一切，坚持科学发展决定一切，坚持社会稳定压倒一切，坚持改革开放重于一切。强实力、强乡镇、强企业、强文化、强部门、强队伍、优环境，嵊州大地处处呈现你追我赶的发展之势。
一个经济社会协调共进、城乡统筹共荣的清晰发展蓝图鼓舞着人们，一种拼搏不息、励精图治的发展氛围激励着人们，成为5年来全市上下风雨同舟的坚强支撑和奋力向前的不竭动力，从而全面完成了“十五”计划纲要提出的各项主要目标任务。
五年，剡城大地日新月异，从中国百强县市第166位到第101位(2004年度)，从绍兴市内综合考评长期靠后到2005年上升至第三位，我们经历的可喜飞跃，正佐证了一句话：思路也是生产力！
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