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过去五年，是嵊州城镇飞速发展的五年，无论从规模、气势还是从经济社会所涵盖的深度、广度上看，这五年的发展是嵊州建城史上任何一个时期都难以比拟的。
“十五”期间，朝着建设现代化山水园林中等城市目标，按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域一体化空间布局思路，剡城的城镇化建设和城乡一体化进程在建设者们的描绘下，实现了五年大步跨越。
与“九五”期末相比，我市建成区面积从14.5平方公里扩大到30.3平方公里，人口由8.8万增加到25.47万，城市化水平由32.8%提高到47.4%。
2005年，城镇居民人均可支配收入为17150元，是“九五”期末的1.8倍，“十五”期间年均增长12.9％。
2005年，农民人均纯收入为6535元，是“九五”期末的1.5倍，“十五”期间，农民人均纯收入年均增长8.4％，农民人均生活消费支出年均增长9.2％。
规划“统”城
规划是一城之“纲”！“十五”的剡城发展，既是一个大建设的时期，也是一个重规划的时期，正是规划理念的提升，使我们跳出了老城区的框架，从全市更广阔的视野中审视城镇的发展。
五年间，光在规划上，我市就掷出资金3000多万元。根据适度超前、统筹协调、注重特色的要求，完成了《嵊州市城乡一体化规划》、《嵊州市市域村庄布点规划》初步方案、《嵊州市城市总体规划》修编、城市各分区控制性详细规划，以及城市绿地系统、城市综合交通、城乡环卫、燃气、人防等专项规划。在村镇规划方面，完成了五大中心镇总体规划、全市行政村村庄规划等一系列规划，并对25个全面小康示范村、100个环境整治村及188个一般村的村庄建设规划进行了完善修编，初步形成了覆盖城乡、系统完整的城镇规划体系。
2001年起，市政府主要领导就城市化工作开展了大量深入细致的调查研究，并于8月份亲自率队组织有关领导和部门负责人先后赴青岛、大连、中山及绍兴等地进行城市建设考察学习。在一系列的前期工作后，决策者们高瞻远瞩地提出要立足于嵊州、新昌两地一体化来规划嵊州城市及其县域发展体系，并将规划区由20平方公里扩大到80平方公里。
2001年8月31日，我市召开了规模空前的城市化工作会议，会上提出加快形成“一个中心，四条轴线，五大组群”的城乡发展格局。10月15日，市政府主要领导又发表了署名调研文章，首次提出了构建现代化山水园林中等城市的构想，和“一条轴线、两轮驱动、三塔呼应、四江聚湖、五山鼎立、六路贯通”的现代化山水园林中等城市发展框架。气聚山川之秀，景开图画之奇，古人心仪的越乡山水美景成为剡城新发展的目标。
2003年3月中旬，市十三届人大一次会议审议通过的政府工作报告中，提出要按照建设现代化山水园林中等城市的目标，形成“工业向城东集聚，文化设施以城西为主，新区向城南拓展，老区以商贸为主”的发展格局；着力构筑以城区为中心、中心镇为支撑、其他乡镇为结点、新农村建设为基础的城乡一体化发展体系，力争五年再造一个嵊州城。
剡城新变，进入了山水园林城市的建设新时代。
2003年10月，《嵊州市城市总体规划》几易其稿后由中国规划设计院修编完成后通过论证。该规划提出，未来几年我市城市规划区范围为：市区鹿山、剡湖、三江、浦口四个街道和仙岩镇严坑村的行政范围以及黄泽镇和甘霖镇的一部分区域，总面积为328平方公里；未来我市市域城镇体系将形成“一个中心，两大城郊镇，三个重点镇，四大发展轴线”的布局空间结构。
建设“拓”城
“十五”期间，按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域一体化思路，实施“东扩南进、拉开框架，建设新区、改造旧城，完善功能、提高品位”的发展战略，以“一城五镇”为抓手，城南新区建设为重点，我市的城镇化建设欣欣向荣。
2001年8月城市化工作会议后，按照规划，一大批大手笔、大气魄的城市实事工程相继上马，剡城的三江两岸，一场起点高、思路宽、方向明的城市化浪潮扑面而来，推土机和打桩机的隆隆交响声响彻剡城大地的各个角落。有多大平台才有多大发展。五年来，我市通过实施“东扩南进、西延北连”的发展战略，城市框架实现了从“城隍山时代”到“三江时代”的大跨越，剡城从此告别了狭小简陋，筑起了迈向未来大剡城的广阔平台。
2001年底，投资1.3亿元的嵊州大桥动建标志着城南新区建设的启动。一桥飞架南北，两岸便成通途。行驶在嵊州大桥上，让人不得不感叹它的雄伟和壮观，作为我市桥梁史上的一座丰碑，其设计标准和技术水平都堪称一流，2003年11月8日嵊州大桥的竣工通车，大大提升了我市的城市品位和城市档次。
“十五”期间，我市建成了嵊州大桥、文化广场、越剧艺术中心、嵊州一中、体育中心、甬金高速嵊州段、城防标准堤、110KV中爱变电所等一大批标志性基础设施工程，并启动了嵊新污水处理厂、旧城改造等一大批城市重点工程。据统计，五年间用于城镇建设的累计资金就高达134.44亿元，其中重点工程投入59.21亿元，都为历史之最。
城市建设基础设施为先，“十五”期间，我市着力实施了一批道路、供水、绿化、环卫、亮化等配套设施。城市道路联结东西南北，累计总长已达135.4公里，5769盏路灯令剡城的夜空流光溢彩，分别比“九五”期末增加49.4公里和3201盏；城市日供水能力达到16万吨，供水管道总长已达382.15公里，分别较“九五”末增加11.3万吨和197.15公里；建成六夹岙垃圾填埋场，环卫保洁面积达到123万平方米，比“九五”末增加68万平方米。
“十五”期间，五大集镇的建设成就同样令人瞩目。作为我市唯一的省小城镇综合改革试点镇，长乐镇以小城镇综合改革为契机，大力实施以“以江为轴、跨江发展、功能配套、辐射周边”的城镇发展战略，城镇规模不断扩大。现在的建成区面积为3.2平方公里、人口2.7万，根据规划到2020年建成区面积为10平方公里、人口8.2万，小城镇功能不断增强。
按照城乡统筹和城乡一体化的要求，五年间，我市通过调整优化城镇布局，明确中心镇和其他乡镇的功能定位，出台相应的政策措施，实施“产业立镇”计划，乡镇道路、电力、通讯等基础条件有了较大改善，城镇面貌不断改善。
经营“活”城
一项土地政策的出台改变了许多市民的生存方式，也最终改变了人们对城市的传统看法，剡城的城市经营从此拉开帷幕，这项政策就是“建立政府土地储备中心，实行土地五统一”制度。
城市是个“大工厂”，经营得好，产出就高。2002年，城南高档住宅小区以2亿元的“天价”创下我市单宗国有土地拍卖新高，短短几年间，该住宅小区已经在市区房产市场上闯出了一片天地。
城市经营激活一座城镇。“十五”期间，我市对全市建设用地实行统一征用、统一收储、统一出让，做到工业用地依法规范出让，商业用地依法公开出让，到2004年经营城市资金收益就达20亿元，有力地推进了城市滚动建设。
经营城市，就是要以市场化手段来合理配置、综合运用城市各种要素，实现城市资源在容量和效益上的最大化、最优化。在财力有限的情况下，五年间，我市依靠经营城市和资本运作，完成了嵊义线嵊州段改造、官河路拓宽改造、嵊州一中易地新建、剡湖景区、跨湖大桥、六夹岙无害化垃圾填埋场、体育馆、越剧艺术中心、客运西站、第二水厂、文化广场、旧城改造和城市亮化绿化等一大批重点工程，找到了“以城建城、以城生城”的有效途径。
在一次次的城市化浪潮中，剡城领略了经营城市的魅力，并在实践中学会了经营城市，这大概也是在政府财政并不宽裕的前提下，我市城镇建设之所以能逆水行舟、勇立潮头的答案所在吧！
管理“治”城
“三分建设、七分管理”。城市规划、城市建设、城市管理是城市化的三驾马车。随着城市化的推进，城市管理的地位越来越重要。从一定意义上说，规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。
纵观先进城市的先进经验，一个城市要提高软实力，关键在于具体、深入、仔细、从严、过硬地管理城市。“十五”期间，我市以“五大整治”活动等为抓手，结合省级文明城市的创建和卫生城市的复评，通过加强市容市貌管理、农村建房管理、规划管理、行业管理、社区管理等，城市管理水平不断提升。
2004年8月下旬，一场以提升城市软实力为目标的“五大整治”活动在全市展开。在去年创建省级文明城市期间，我市全民动员开展了一次“文明在行动”集中活动。“五大整治”和“文明在行动”活动，涵盖城市管理的方方面面：城市交通秩序、市容环境卫生、违法建筑和建筑工地、城市占道行为、早点摊整治、招牌广告、景区内外环境、城郊结合部整治，通过铁腕治城，从大街到小巷，从地面到空中，洗涤着一切不文明行为。
在整治市容市貌方面，城市建设和管理部门通过堵疏结合，日常管理和突击整治结合，强化了环境卫生、市容、市政设施和绿化管理，并提请市政府出台了《市容和环境卫生管理规定》、《绿化管理实施细则》等规定，为城市管理依法有序进行提供了保证。
城市建设的成功实质上是规划执行的成功。为此，我市专门成立城市规划领导小组和规划专家委员会，实施规划管理五项制度，并制订了规划管理若干意见，编印成册发给全市老百姓，做到每户一册；实施项目规划公示制，接受群众监督，推进了“阳光规划”的实行。
随着城市化进程的推进，违章建筑整治一直是个热点和难点问题。为此，我市通过创新监管模式，不断加大监管力度，切实做到事前、事中、事后全过程监管，以“控新减旧”为目标，预防为主，整治为辅，努力遏止违法建筑反弹。
人气“旺”城
从山区农民“洗脚进城”，纷纷在市区购房变为市民；再到外地客商携着人民币，纷纷在嵊州投资兴办企业，“十五”期间，伴随着城镇化进程的不断推进，城市人气得到不断凝聚。一项数据表明：我市建成区面积人口已经由五年前的8.8万增加到现在的25.47万。
“有旺盛的人气，才有旺盛的生机，否则将变成一座空城。”正是基于这样的认识，五年间，我市通过一系列的大手笔建设城市，规范城市管理，进一步完善了城市功能，提升了人居环境，改善了城市形象，并加速了人口、产业等要素的集聚，城市承载力明显增强。
“十五”期间，通过老城改造，新区拓展，城区已经集聚了全市85%以上的经济总量和生产要素；通过实施“五年植树、十年绿化”规划，城市绿化覆盖面积已达515公顷，公共绿地108公顷，分别比“九五”末增加了268公顷和33公顷；居民人均居住面积大幅增加，特别是近4年增加了12.84平方米，已达到了36.67平方米。“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而有林泉之致”，古人的居住理想，今日的剡城市民触手可及。
与此同时，“双创建双整治”活动、“千村整治、百村示范”工程、新农村建设、千里清水河道工程、行政村撤并、移民下山等工程的全面稳步推进，改变着人们对传统集镇的印象，也加剧了产业和人气向城镇的不断集聚，中心镇的地位进一步突出。特别是长乐、甘霖、崇仁、三界、黄泽等五个中心镇的面貌日新月异，辐射和带动周边农村经济社会发展的能力不断增强。
生态之城 活力之城
——城南新区规划解读
城南新区东至上三高速、南达甬金高速、西临新昌江、北抵曹娥江，总面积6.26平方公里。根据市委、市政府城市化建设的思路，未来三到五年，城南新区要基本建成，它将是未来商业中心的组成部分，又是新行政中心的所在地，也是城市近期建设的重点区域。
经过几年的建设，目前新区基础设施框架全面拉开。嵊州大桥、官河南路等主要桥梁、道路已经建成。区内电力、通讯、自来水等配套设施基本完善。一批商业、住宅项目全面启动。如占地166亩、总建筑面积14万平方米的卧龙绿都住宅小区，占地152亩、总面积15万平方米的米兰阳光小区，占地109亩、总建筑面积10万平方米的锦乡嘉园小区和占地94亩、总建筑面积8.5万平方米的丽湖小区都已经开工建设或即将竣工。另外，五星级酒店和大型超市的项目也正在实施之中。
根据规划，城南新区将设新的行政办公中心、城市商业、金融中心、特色商贸和大型超市等，并安排约9万人的居住空间。新区在建设中将坚持自然和生态一体化观点，以“提高人的生活质量”为核心，努力营造高效、便捷的城市交通环境，建立安全、有效的人车分流系统，创建宁静、舒适的人居环境。
道路交通：规划道路为二纵三横格局，直接对外交通干道上有上三线、甬金高速。内部交通：官河南路及剡兴路为纵向主干，环城南路、领带园四路及与甬金高速基本并行的道路为横向主干。
规划结构：一条绿带、二大中心、一组市场、若干社区
一条绿带：沿江及高速公路的环状绿带，沿江建设以休闲娱乐、体育健身、文化历史、园艺花卉为主题的特色公园，形成具有生态、游憩的绿化空间，沿高速为防护隔离绿带。
二大中心：即行政文化中心和商贸中心，行政中心规划位于南马路延伸段以西，环城南路以北区域；商业中心位于环城南路以北、官河南路与南马路延伸段之间的区域。
一组市场：新区南部、剡兴路以东将布置一组市场群，用于设置各类大中型专业市场及特色市场。
若干社区：规划的居住结构以城市主干道为界，由五个社区及若干小区组成。
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