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     这几天，三界镇八郑村正在原村大会堂旧址上动工建一个新的农贸市。 “前段日子我们向全村村民发放了一份选址征求表，征求民意，接着又召开了民主决策会，初步决定农贸市场选址，公示通过后我们马上开始着手建造了。”村党支部书记郑锐钧说，“村务民主决策，现在有了八郑规程，一切都按规程来。”
    八郑规程，实现了村治方式从“村官治理”向“村民自治”转变，村治职能从“行政事务管理”向“农村公共服务管理”转变，村治和谐从“事后矛盾调节”向“事前自主化解”转变，构建了一个行之有效的村级民主管理工作新机制，探索了一条“标本兼治、疏导结合”的自我管理、自我发展、自我服务为主要内容的民主治村工作新路子。
    今年2月，我市尝试探寻农村基层民主建设新路子，三界镇八郑村被定为全市试点村。试点期间，工作指导组对该村各项民主管理制度进行梳理完善，在法律政策框架内，拟定了《八郑村民主选举制度》、《村务公开制度》等八项制度和保证八大制度正常运行的“八大流程”，称之为“八郑规程”。
    “八大流程”几乎囊括了目前村庄治理中所有的环节，从选举到村务决策、财务管理、项目招投标，再到村务公开、村务监督、谈听评、村干部责任追究等。通过把八项制度转化为八大流程，实现村干部靠流程来执行，老百姓靠流程来监督，乡镇政府靠流程来检查考核，从而使村级民主管理各项工作步入程序化、规范化轨道。
    市委副书记、纪委书记王旭波说，“八大流程”环环相扣，突出的理念是“一切由老百姓说了算”，而与其暗合的则是，目前村庄治理中的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四条原则，从而在一定程度上结束了在村庄沿袭多年的“由村干部说了算”的村治模式。
    现在，大到集体资产经营承包、建筑工程项目，小到村内绿化、河道路面保洁等事宜都由村民代表会议讨论决定。
    郑锐钧已在八郑村当了10多年的“村官”，他坦言“八郑规程”给他带来的影响是，“被彻底卸了权。”而其中的两项制度对他压力最大。一是谈听评制度，即一年一次的村干部向村民公开述职述廉，由党员、村民代表等组成听评人员，对其一年工作进行打分，打分结果将直接决定其一年的报酬。二是村干部工作责任追究制。
    这两项制度之所以对郑锐钧构成压力，是因为随制度同时出台的三个规划。
围绕新农村建设目标，市纪委和三界镇党委、政府在对八郑村实际调研和征求村里意见的基础上，为八郑村制订了《产业发展规划》、《农民素质提升规划》和《村庄建设规划》。在规划期限为五年的三份规划中，分别提出了创办一个农贸市场，使全村70％以上的劳动力实现转移就业，外拓5万亩优质粮油基地等一系列构想，其中牵涉经济、社会、文化等各个层面。
    三份《规划》更像是三份完整的“施政纲领”，“村官”们如何在任期内启动并逐步完成这些目标，将直接影响其在村民心中的分量。郑锐钧坦陈，三份《规划》让他连续几天没睡好觉，“满脑子想着如何动用手头的资源，把事情办好。”
    在论及三份《规划》的动因时，王旭波说，这也正是“八郑规程”试验的出发点和落脚点，因为“民主不能就民主而民主”。他们的计划是，通过村庄民主管理规范化，使村治职能从“行政事务管理”向“农村公共服务管理”转变，使乡村治理真正带给农业、农村、农民切实的变化。
    从今年4月起，在八郑村试点的基础上，三界镇在全镇103个行政村推广民主管理规程。
    然而，“还权于民”的“八郑规程”试验效果如何，在一定程度上取决于村民本身的“参政”意识。为有效引导村民的民主诉求，“八郑规程”把完善村民民主意识纳入了重要内容。如在《农民素质提升规划》中提出通过各种形式，使人人学法、懂法、守法，刹赌博风、违章建房风等；《八郑村村规民约》更把支持村公益事业建设、维护社会公德、崇尚乡风文明、维护社会秩序等内容加了进去。
    提高村民民主参政意识，逐步培养健全的独立公民意识，“八郑规程”中所包含的这些内容，无疑更深入地延展着一个乡村社会的民主脉络和进程。如今，越来越多的“村官”们开始认真学习八郑村村民依法自治的经验，发源于八郑村的村庄民主管理模式由此向全市乡村推广。