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社区样本：城隍坊社区
城隍坊社区位于老城区，用社区干部的话来说，这里有“三老”，即老城区、老房子和老人。城隍坊社区老房子很多，大多数以老台门的形式存在，除了必要的门、窗之外，防盗设施基本没有，房子安全性能很差，同时老房子出租户多，租住大多为外地人员，人员复杂，治安环境也很复杂。但在另一方面，由于城隍坊社区的住户很多是老人，对社区安全性要求很高，因此如何为社区居民营造一个安全的社区环境，这个问题在社区成立之初曾一度困扰着社区工作人员。现在，经过几年的建设，城隍坊社区在抓安全工作上已摸索出一套自己的经验，并且成效显著。
“三级”治安管理构筑安全网
片警和社区联防队员是负责治安工作的，他们构筑了一级安全网络。城隍坊社区许多居民搬到新房子之后，老房子就用来出租。据了解，在城隍坊社区光出租户就有300~400户，租住在这里的人是最难管的，为了管理好这批人，片警经常与社区联防队员一起，逐户登记，调查租住在城隍坊社区租住户的情况，当发现外地人员没有办理暂住证时，就动员他们立即去派出所办理。
社区工作人员和组幢长是二、三级安全网络。整个城隍坊社区被分为3个片区，每个片区又分为7或8个组，由专门工作人员负责，而每个组则由一个热心居民任组长。这样一来，当组里的居民一旦有什么事情发生时，组长就会率先知道，并立即打电话给社区工作人员，社区工作人员则以最快时间处理事宜。前些日子，一户居民外出时忘了放在煤气灶上烧的开水，开水烧干后引燃了厨房内的其他物品，邻居看到冒出的浓烟之后打电话给社区，社区工作人员赶到后立即将火扑灭了。另外，当发生一些邻里纠纷和家庭小矛盾时，附近的组长就会介入进来一同调解，当组长调解无效时，社区工作人员再进行调解，一般通过这样两级调解，矛盾双方都会坐下来好好把矛盾解决了，从而进一步避免了矛盾激化。如在城隍坊社区曾有一家糕饼店，店里排出的污水污染了环境，居民与店主交涉后无效，进一步引发了矛盾。后来，通过组长汇报，社区工作人员与店主进行交涉，最后店主雇人治理好了环境。
热心居民是社区安全的保障
城隍坊社区工作人员不到10人。为了提高社区居民的安全和法律意识，社区经常组织安全和法律知识讲座，提高居民的安全意识和法律意识，这样一来，城隍坊社区就培养了一批热心的居民自觉地维护着社区的平安。
居民何建华和陈培洪是从公安机关退休的，现在他们成了社区的“便衣警察”，平时没事时就在社区里转转，社区里来了什么可疑人员，一般都逃不过他们的“火眼金睛”。在他们的带动下，居民的警惕心日益提高，每当有行为可疑人员走进城隍坊社区时，社区的居民总要问他是找谁的，到谁家去的？这样一问，很多心虚的人就立即灰溜溜地走掉了。前些日子，有两个人在城隍坊社区一条小弄堂里围着一辆摩托车转悠，一位居民看到后，就对他们说：“我看着的，你们可不要动这辆摩托车。”最后，那两个人只好悻悻地走掉了。还有一次，一个青年在小弄堂里转来转去时引起居民的注意，不一会儿，他真的去一户居民家里行窃了，被居民抓了个正着。
早在19世纪初，警察鼻祖罗伯特·比尔就提出了“公众即是警察，警察即是公众”的观点，在维护社区治安、创建平安社区的进程中，城隍坊社区让更多的居民参与到治安管理工作中来，使社区中有更多双警惕的眼睛，进而把治安隐患消弭于无形之中。
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