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今后五年的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，坚持以人为本，坚持求真务实，抢抓机遇、真抓实干，敢作敢为、善作善成，着力推进加快发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，为基本建成全面小康社会而努力奋斗。
今后五年的预期目标
生产总值年均增长12%；财政总收入年均增长12%，其中地方财政收入年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长10%以上；万元生产总值综合能耗下降15%以上，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量逐年下降；社会消费品零售总额年均增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在1.8‰以内。
2007年的预期目标
生产总值增长12.5%；地方财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长6%；进出口总额增长15%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均下降3.2%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入各增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.55‰以内。
今后五年的六项重点工作
坚持工业强市，推进自主创新，在建设先进制造业基地上实现新突破
加速集群发展。依托园区平台，壮大领带服装、家电厨具、机械电机、电声配件等支柱产业集群，努力培育汽摩配件、生物医药、电子信息等成长型产业。经过五年努力，领带服装产业年销售收入超200亿元，家电厨具、机械电机产业分别超100亿元，规模以上工业产值年均增长超过20%，实现建筑业年总产值130亿元以上。实施“培大育强”工程，到2011年，年销售超亿元企业达到80家，其中5至10亿元企业10家以上，超10亿元企业5家以上，企业上市取得突破。
加快平台建设。全面完成嵊州经济开发区城东与城北区域开发，基本建成浦口区域一期，并适时推开浦口二期路网建设，逐步把开发区建设成为杭州湾南翼重要的先进制造业基地。加快推进六大工业功能区建设，致力于差异化发展、专业化生产、城市化配套，增强集聚功能，培育形成具有一定规模、特色更加鲜明的乡镇工业板块，做大乡镇工业经济总量。大力发展家庭个私企业,孵化规模企业。
加大有效投入。以项目为中心，保持合理的投资强度，保证有效投入，着力实施一批重大项目。加大以先进装备为重点的技术改造力度，新增投入中设备和研发投资占比达到60%以上。五年累计完成工业性投资200亿元，年均增长10%左右。
推进创新发展。加快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的区域创新体系。鼓励领带服装、家电厨具、机械电机等重点行业建立公共技术服务平台。鼓励重点企业争创省级、国家级高新技术企业和技术研发中心，争取有更多重点项目和产品列入省级以上科技项目、新产品，新增省级以上高新技术企业10家左右。新增中国驰名商标、中国名牌产品和国家免检产品10只以上。不断完善创新型人才的培养和引进机制。
坚持改革开放，增强发展后劲，在提高区域竞争力上实现新突破
提高对外开放水平。坚持引资与引智、国际与国内并重，在培育和引进新兴产业上取得新进展，在引进大企业大集团上取得突破。深入推进外贸增长方式转变，扩大高技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口。更加重视进口工作，力争2011年进出口总额超过12亿美元。鼓励企业跨区域经营，深入实施接轨上海和环杭州湾产业带战略，发展“道口经济”。
加快体制机制创新。深化国有城镇集体企业改革。分类推进事业单位改革。继续推进行政审批制度改革，加快公共财政体系建设。继续实施小城镇综合配套改革，积极稳妥推进农村综合改革，进一步解放和发展农村生产力。推进投融资体制改革，整合用好政府性资产和资源，鼓励民间资本参与社会事业建设。
不断优化发展环境。强化效能监察，加强服务型机关建设。规范审批服务、执法检查和收费行为。强化土地、资金、人力资源以及水、煤、电、油、气等要素保障机制，努力降低商务成本。创新企业服务体系，健全社会信用体系，加强行业协会和商会建设，规范中介服务。营造社会“亲商”、“安商”、“富商”的良好氛围。
加速发展现代服务业。发展检测、咨询、培训、研发等生产性服务业，积极培育连锁、直营等现代商贸业态，鼓励兴办为工业配套服务的新兴物流业。规范金融市场，鼓励金融创新。强化政府调控，活跃房地产市场。加快发展旅游业，实施崇仁温泉等一批旅游重点项目。
坚持富民优先，发展农村经济，在建设社会主义新农村上实现新突破
发展农村经济。加强高效生态农业基地建设，提升茶叶、花木、香榧、长毛兔、竹笋、蚕桑以及果蔬等特色农业，打造绿色茶都和花木强市。深入推进加工农业和开放农业发展，通过五年努力，年销售超亿元农业龙头企业达到8家。健全农业科技服务体系，深入实施“农民信箱工程”，提高农业科技和信息化水平。加快农业标准化和品牌建设，提高农产品质量和附加值。扶持山区生态农业，加快山区发展。
提升农民技能。深入实施“农村劳动力素质提升工程”，努力培育有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。加强各种类型的就业技能培训，加强农产品经纪人队伍建设，力争每年实现转移就业1万人以上。
改善农村面貌。优化村庄布局，重点建好一批功能设施配套、公共服务健全、 环境卫生良好、城市文明有效辐射的中心村，建成一批各具特色的全面小康示范村。完善农村交通、供水、供电、环卫、信息、流通等基础设施网络，加强农业面源污染和农村生活污水治理。
加强生态建设。以争创国家级生态示范县(市)为目标，实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁”五大工程。保护生态公益林，加快东部地区山体覆绿以及矿区生态环境治理，推进生态、绿色系列创建工作，森林覆盖率达到63%以上。发展循环经济，推进节约型城市建设。
坚持以人为本，繁荣社会事业，在建设越乡文化名市上实现新突破
繁荣越乡文化事业。打响“越剧诞生地、剡溪唐诗路、书圣归隐处、文化小黄山”四大品牌，提高越乡文化的知名度。建设嵊州博物馆。扩建越剧艺校。广泛开展群众性文化活动。强化文化遗产保护和合理利用。加快广播电视数字化普及进程。发展越剧演出、根雕竹编、仿古家具等文化产业。加强文化市场管理。广泛开展全民健身运动。争创省体育强县（市）。
推进教育均衡发展。加大对农村教育支持力度，促进市区优质教育资源向农村辐射。深入实施农村中小学家庭困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程和放心班车工程。全面推进素质教育。新建一所普通高中。实施职业教育振兴工程。加快学习型社会建设。
强化公共卫生服务。推动医疗卫生服务体制改革和公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件应急处理机制。完善城乡三级医疗机构，大力发展城乡社区卫生服务。提高新型农村合作医疗的保障能力和受益水平。积极创建全国农村中医工作先进县(市)。争创全国计划生育优质服务县(市)。继续推进老龄、新闻、史志、档案、气象等各项事业发展。
坚持规划先导，加快建设步伐，在推进新型城市化上实现新突破
强化规划龙头作用。修编完善市域总体规划和土地利用总体规划，加强产业发展规划、镇村布局规划和其他专项规划编制，做到建设用地规模总体平衡，空间布局协调一致。及早做好开发区、旧城改造区、城乡结合部等近期规划建设用地控制性详细规划。
加快宜居城市建设。按照“显山露水、彰显文化”的要求，加强城市自然景观、人文景观、建筑景观的设计与建设，绿化、美化城市，争创国家卫生城市和国家园林城市。重点推进城南新区建设，打造集行政、商贸、居住于一体的新的城市核心区。适时启动城西部分区域建设，有序推进老城区改造，稳定推进城中村、近郊村改造提升和撤村改居工作。完善老城区道路系统，畅通城市区块联系。实施嵊义线、嵊张线改造等重点工程。推进城防农防标准堤建设以及艇湖滞洪区改造等工程。完善城区污水收集管网。加大电网改造力度。逐步实现统一供气。
实施“强镇兴市”工程。按照“产业兴镇、特色建镇”的思路，探索建立新型城镇化发展体制和机制。明确中心镇产业发展定位，加快工业功能区建设。规划启动甘霖、黄泽等城郊镇与中心城区接轨的相关项目。建设各具特色的小城镇。引导农村人口向城镇集聚。
创新城市管理服务。探索城市管理长效机制，积极争创省示范文明城市。强化城市综合执法，健全物业管理，改善城市环境和秩序。加强社区建设，完善共驻共建、自我服务的工作机制，发挥社区在城市管理中的基础性作用。创新城市投融资机制，探索市政、绿化、环卫、供水等设施管养市场化机制。
坚持民生为重，维护公平正义，在促进社会和谐稳定上实现新突破
加强就业再就业工作。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，每年新增城镇就业人员1万人。建设就业培训基地，促进被征地农民就业。落实就业再就业各项扶持政策。
完善社会保障体系。进一步扩大五大保险覆盖面。深化完善住房公积金制度。加强被征地农民基本生活保障工作。认真落实城乡最低生活保障制度和教育、医疗、住房等救助政策，提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平。加快发展社会福利和慈善事业。
加强社会建设和管理。推进社会法治化进程，促进基层管理民主化、制度化、规范化。加强社会治安综合治理。依法加强民族宗教事务管理。深入开展打黑除恶专项斗争。全面开展“五五”普法教育。加强未成年人思想道德建设。强化劳动关系和谐企业创建工作。认真做好信访工作。进一步落实安全生产责任制，确保人民生命财产安全。
过去四年的成就
综合实力：2006年，全市实现生产总值163.73亿元，年均增长13.3%；财政总收入13.12亿元，其中地方财政收入6.46亿元，年均分别增长15.4%和15.6%；完成固定资产投资69.69亿元，年均增长18.7%；城镇居民人均可支配收入19207元，农民人均纯收入7308元，年均分别增长14.2%和10.2%。
发展活力：基本完成经济开发区一期17平方公里区域的开发建设，累计入区企业260余家。推进工业功能区和个私集聚点建设，新发展个私工业企业5700多家；先后获得中国厨具之都、电声零件之都、丝针织服装生产基地和领带产业国际合作基地等称号，累计获中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品15只，年销售超亿元企业达到40家。四年新批外商投资企业250家，累计实际利用外资3.39亿美元，自营出口15.99亿美元，被评为全国科技进步先进县(市)。
城乡建设：实施“东扩南进、西延北连”战略，中心城市建成区面积达到30.2平方公里，城市化水平达到47.4%。完成嵊新污水处理工程、嵊州大桥、剡兴路改造等一批重点工程，理顺城市管理体制，推进文明社区等各类创建工作，成为省文明城市。建成甬金高速嵊州段，完成乡村康庄工程，推进千库保安、农网改造、标准堤和农村垃圾集中处理等工程建设，改善24万农民饮用水条件。推进新农村建设。基本建成第一批25个全面小康示范村。加强生态保护和建设，成为联合国优秀“绿色产业示范区”。
社会事业：投资2.26亿元，改善办学条件，成为省教育强县(市)。弘扬越乡文化，首次获得国家“梅花奖”，民职剧团产业化发展成为全国典型。发掘“小黄山遗址”，并入选2005年度“中国十大考古新发现”；越剧、嵊州竹编、嵊州吹打被命名为首批国家级非物质文化遗产；基本建成比较健全的城乡医疗服务体系、疾病防控体系、卫生监督体系。90%以上农民参加新型农村合作医疗；成为省计划生育优质服务县(市)。
民生保障：全市农民人均住房面积达到68.69平方米，城镇居民人均住房使用面积达到27.34平方米。；“五费合征”，企业养老保险覆盖面达100%。实施被征地农民养老保障制度，基本实现困难家庭最低生活保障、农村五保和城镇“三无”对象集中供养。实施“镇有示范超市、村有放心店”工程，现代消费安全网覆盖城乡。推进基层管理民主化,加强村务公开。加强治安管理，完善打防控一体化机制，开展严打整治斗争，保持社会稳定，创建成为省平安县(市)。
加强政府自身建设
全面推进依法行政。规范行政行为，加强对依法行政实施情况的监督检查，依法管理政府及经济社会事务。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。杜绝失职、渎职行为。完善行政监督机制，欢迎新闻监督和群众监督。
切实转变政府职能。切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。提高政府对公共资源的整合力，把财力、物力和政策等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。进一步优化财政支出结构，确保新增财力的三分之二用于社会事业发展、社会保障和维护公共安全等方面。加强政府性债务管理。
推进政府管理创新。完善行政决策专家论证、社会听证制度，加快形成透明高效的决策机制。强化政务公开。推进政府上网工程。加强政府信用建设。深化乡镇政府行政管理体制改革。加强政府财源建设，增强政府财力。
大力加强政风建设。大兴求真务实之风，坚决做到顾全大局、令行禁止，确保政令畅通。坚持量力而行，尽力而为。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。坚持心系群众，服务人民。强化审计监督和行政监督，进一步规范事权、财权和人事权。加强政府廉政建设，建设为民、务实、廉洁政府。
今年八项重点工作
着力推进工业经济发展
出台产业发展导向目录和工业用地“招拍挂”政策，完善并实施产业布局规划。以抓项目推进产业结构调整，鼓励领带产业向高档家纺和品牌服装拓展，引导家电厨具、机械电机等产业加速提升。加大重点工业投资项目扶持力度，确保全年工业性投资增长8%，规模以上工业总产值增长20%以上。争取在乡镇特色产业培育、工业总量扩张上取得突破。发挥科技创业中心平台作用，支持企业创牌争优。全年新增省级以上高新技术企业3家、省级以上技术研发中心2家，争创中国驰名商标或中国名牌产品1只、国家免检产品2只。
着力推进新农村建设
继续推进农产品加工园区建设，加强农业加工企业培育。推进休闲观光农业和农庄经济发展。优化为农服务机制，引导农民兴办专业合作经济组织。完善集镇商贸、居住、文教等功能，促进人口等要素集聚。完成市域村庄布局规划修编工作，建设全面小康示范村。完善社区设施，建设和谐型社区。推进宅基地整治和高山移民工作，加强农村殡葬管理。
着力推进新型城市化
修编完善市域总体规划。完善城南新区配套基础设施。推进城中路、鹿山路等地段的拆迁改造。着力解决重点路段、重点时段车辆拥堵问题。抓好涉及重点工程的政策处理以及相关城中村、区中村的拆迁安置工作。加快104国道嵊州段改建工程、县乡道安保设置改造工程建设，推进城乡公交一体化。抓好城市污水收集管网二期等给排水工程，实施苍岩等输变电工程。完成艇湖森林公园一期工程，争创省级园林城市。完善城市管理机制。提升发展传统商贸业，加快发展现代物流业。深化农村放心店和便利店建设。建设五星级酒店、茶叶物流中心，启动崇仁温泉项目，提升百丈飞瀑景区，保护崇仁古镇和马寅初故居，发展特色乡村休闲游。全年接待国内外游客量增长15%，旅游总收入增长20%。
着力推进改革开放
以经济开发区和工业功能区为重点，开展产业招商和土地招商，力争在传统产业嫁接、新兴产业拓展和商贸服务业提升上引进一批好项目、大项目。加强中东、南美、非洲等市场开拓，进一步扩大厨具、机电等产品出口，培育生物医药、汽摩配等新兴出口企业。力争自营出口超千万美元企业达到17家，全市进出口总额增长15%。做好国有城镇集体企业改革扫尾工作，积极稳妥推进农村综合改革，抓好乡镇综合配套改革。创新投融资机制。
着力优化经济发展环境
抓紧土地利用总体规划修编，积极争取开发区扩容。实施投资项目会审制，统筹安排工业用地。进一步整顿规范担保行业。持之以恒为产学研结合搭建平台，为企业缓解技术、人才瓶颈制约，及时帮助企业引进高素质技工等紧缺人才。盘活政府性房产资源，为外来人才提供良好居住环境。继续开展“企业服务年”活动。
着力发展社会事业
抓好文明单位、文明村镇、文明社区等基层文明创建活动。加强科普工作，创建全国科普示范县(市)。深化创建绍兴市教育基本现代化乡镇活动，推进农村学校建设。实施“职业教育六项行动计划”。深入实施农村中小学“五项工程”。加快提升教师素质。继续推进城乡文化阵地建设，着力提高有线广播电视入户率。做好“小黄山遗址”保护和研究。加强文化交流，做大民职剧团产业。推进绍兴市卫生强乡镇创建工作。新型农村合作医疗参保率达到90%以上，受益率达到50%以上，参合农民健康体检率达到80%以上。筹建市传染病区。
着力促进社会和谐稳定
以被征地农民、困难群众和高校毕业生为重点，加强就业服务。以合同管理为基础，健全欠薪预警长效机制，妥善调处劳动纠纷。巩固扩大养老保险覆盖面，提高企业职工参保率。全面推进工伤保险制度。抓好城乡最低生活保障。提高农村五保对象和城镇“三无”人员集中供养水平。开展扶贫帮困活动。推进住房公积金制度扩面工作。切实加强基层民主政治建设。全面落实社会治安综合治理措施。推进普法宣传和法律援助。落实公共突发事件应急预案。规范市场经济秩序，切实加强安全生产工作。
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