为充分发挥政府职能，市工商局在崇仁工商所试点，开通“执照农民”培育服务通道，支持农村发展“执照农民”，让直接从事生产劳动的农村农民办理营业执照成为市场的主体，提高农民市场主体意识和农村经济市场化程度。这一举措，在促使农业增效、农民增收、农村增益上，取得了一定的成效，得到了茅临生副省长的重要批示。茅临生副省长对嵊州市推行“执照农民”的做法予以了很大肯定，要求省农办、农业厅给予总结、研究，并指出目前还是鼓励探索，决不能搞了执照，框住了农民手脚，权利没有增加，手脚却被捆住。