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来源：
今日嵊州
作者：
章炳军
2007年09月25日08:30:08
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穷村想办事，但苦于缺乏资金；富村想发展，但限于资源制约。这类现象在一些农村尤其是山区村普遍存在，并一直困扰着图谋发展的干部群众。
从2003年底到2004年初，随着下王镇和谷来镇在全市完成了行政村规模调整试点工作，这一系列难题迎刃而解。
历史在变革中发展进步，但人们赖以生息繁衍的村落，其存在形式和空间布局尚未发生根本性变化，农村还是维系着传统的村庄结构。下王、谷来是我市两个较为典型的山区乡镇，受历史人文、地理位置等因素影响，在行政村规模调整前，其行政村的现状表现为：数量多、规模小、区域小、分布散、村级经济发展不平衡。如下王镇原有行政村41个，村均户数、人口分别为118户、355人。谷来镇也大同小异，原有行政村63个，行政村人口几百人不等。
由于“小、散、弱”，行政村在发展经济尤其是推进新农村建设过程中，面临了诸多问题和矛盾。如谷来镇勤勇村在调整前有4个自然村，由于人口少而分散，每个村人口从100多人到500多人不等，交通不便，再加上大部分年轻人外出打工，虽然这几个村拥有丰富的茶叶、毛竹等自然资源，想通过改善道路来改变现状，但每年仅有千元左右的集体经济，根本是力不从心。又如下王镇原大尖山村群众想要移民下山溪后村，每户需交纳2000元的配套建设费，阻碍了移民工作的实施。
在大力发展山区特色经济过程中，下王、谷来两镇党委、政府意识到了这一现象的存在，通过深入调研，还发现行政村弊病由来已久，村村建公墓、村村搞规划，造成土地、资金等资源浪费现象严重。村道、自来水管网、有线电视网、通讯线网等基础设施线路过长，许多基础设施因农居无序分布，重复建设多，“一代人造三次房”现象极为普遍。此外，由于村规模小，人口少，实力弱，村干部待遇难落实，影响工作积极性，造成人才外流，党员干部老化现象严重。这些因素都严重影响了农民生活的质量和农村的文明进步。弊病积重难返，唯有打破现状才能破解难题，下王、谷来镇党委、政府从长远发展出发，在市委、市政府支持下，开展行政村规模调整试点工作。
“牵一发而动全身”。行政村规模调整工作牵涉到广大干部群众，涉及农村方方面的利益，如何积极稳妥推进，确保农村稳定，下王、谷来镇的党委、政府在多次调研的基础上，制订了“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目标，以及“尊重历史、尊重民意、相邻就便、积极稳妥”的原则，在具体工作过程中，采取自上而下的方法，层层统一思想，多次召开党政班子会议、机关干部会议、村两委会、党员、村民代表大会等，分析利弊，晓之以理，取得工作支持，提高干部群众对行政村规模调整工作的认识，从而形成了调整的共识。
农村工作千头万绪，下王、谷来镇在工作过程中也碰到了一些难题，主要反映在观念转变难、资产重组难、职位设置难等“三个难”上。由于农村宗族观念和小农思想影响，部分群众不太愿意村庄重组，经济实力较强的村不愿与穷村合并，怕肥水外流，搞平调。而一些经济薄弱村则担心所欠干部报酬难兑现，有关债权债务难落实。针对这些问题，下王、谷来先后派机关干部蹲点责任村，充分发扬民主，征求各方意见，以求达到最广泛的共识，同时结合各地实际，逐一做好解释工作，消除各方面疑虑，直至拟订切实可行的调整方案。
尊重群众意愿，争取群众合力参与，确保了行政村规模调整工作顺利推进。下王、谷来镇党委、政府尤其注重发动群众，镇党委、政府抽调人员组成宣传工作组，到各行政村做村民的政治思想工作。在工作方式上，按照先党内后党外、先干部后群众、重点走访与户户走到相结合，并利用黑板报、张贴标语、电话联系等各种方法，教育广大群众识大体、顾大局、树立全局意识和发展观念，积极支持、参与调整工作。
依法办事，严格按照程序进行，确保了行政村规模调整工作平稳进行。开展行政村调整工作涉及面广、政策性强，稍有差错，极易引发社会矛盾，产生农村社会不稳定因素，下王、谷来镇党委、政府坚持依法办事，从调查研究、统一思想、组建班子、拟定方案、业务培训等各个方面精心组织，尤其是在组织实施阶段，着重走访座谈、召开会议、考察班子、核实资产、召开村民代表会议、举行成立仪式等，严格按照相关程序进行，从而确保了全镇行政村规模调整工作的有序推进。
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