仙岩镇属城郊型山区乡镇，68平方公里，辖18个新村，由原41个行政村撤并调整而成。1.62万人口，5948户，农村党员732名。今年从3月10日开始，在嵊州市委的领导和市指导组的指导下，到4月17日，率先完成了全镇村党支部和村委会的换届选举工作。选举产生村党支部成员63名，村委会成员58名。一批守法守纪、想干会干、廉政勤政、创新创优、强村富民的优秀党员，被选进村两委班子。这次换届选举的特点是：一是社会秩序好。选前选后，无一村集体到镇、到市上访。二是优秀村书记、主任连选连任比例高。村主职连选连任比例达69.4%。村书记连选连任13村，村主任连选连任11村。三是素质结构有些改善。女委员、年纪轻的、高中以上学历的、经商办厂（多种经营）的比例有所增加。支委班子平均年龄46.3岁，比上届年轻2.1岁，村书记平均年龄比上届年轻1.8岁，选出最年轻的村书记26岁；村委班子平均年龄43.6岁，比上届年轻0.4岁，其中30岁以下村委有4人，最年轻的为27岁。大专以上学历的村书记4名、村主任2名，分别占22.2%、11.1%，经商办厂（多种经营）的书记、主任各占50%，有女委员的村为6个，占33.3%。四是选举方式成功创新。西鲍探索“海选”方式选举新一届支委，全村52位党员都作为候选人，以姓氏笔画为序印好支委选票，每位到位党员选择其中5人划圈，一次选举6人过半数，按得票多少前五位当选为支委。五是原村职数比较平衡。平衡的有17个村，94.4%；仅有1个村，因原撤并前两村人口与党员比例比较悬殊，难以平衡。六是一次性选足比例较高。全镇村支委选举全部实现一次选足，村委8个村一次性选足，占44.4%。党员、群众参选热情高，全镇党组织换届党员参选率为97.2%，其中，12个村到会率为100%。村委选举，选民参加投票参选率为96.1%。有120余名党员、群众从陕西、北京等外省务工赶回参加选举。七是党员当选比例比较高。村委中是党员的为36名，占62.1%；村两委交叉兼职6人；村民代表中是党员的为209人，占5.6%。

     这次选举之所以依法、民主、有序、快捷、圆满，主要得益于以下几条：

     一、坚持推进民主，促进发展，形成“创业创新”的格局

    村级组织换届选举事关全面小康社会建设，事关农村基层民主政治建设，事关村级领导班子和干部队伍建设，必须坚持推进民主，促进发展，形成“创业创新”的格局。

     1、引导群众正确行使民主权力。我们充分利用广播传媒、走访座谈、张贴标语、召开会议等多种途径，广泛宣传，同时运用前几届正反两方面的典型事例加以说服，引导群众正确行使民主权力，真正把那些德才双优的人才，选进村“两委”班子。

    2、制定“六有、八不选”资格条件。制定了“仙岩镇新一届村两委成员‘六有选八不选’任职资格条件”，具体包括“六有”任职条件和八种不宜推选为村两委成员的情形。“六有”即有较好的思想政治素质、有较强的组织纪律观念、有较高的领导水平、有一定创业创新意识、有公道正派的工作作风、有一定的身体和文化素质。“八不选”，即违反国家法律法规的不选；劳教释放未满三年的不选；违反计划生育的不选；违反财务管理的不选；长期闹不团结的不选；常年外出的不选；“五比”绩效考核特别差的不选；参加非法组织活动的不选。通过公开栏张贴、广播、会议宣读等形式，宣传引导广大党员、群众把各方面素质过硬的优秀分子推选为村干部。选举中，镇党委对任职资格条件严格把关，对不符合资格条件的候选人，按规定依法依章予以否决。

     3、把准村级选举的正确导向。村级换届事关农村的和谐和发展。党委是村级组织换届选举的领导核心。我们把村级换届当作全镇一项全面性、长远性、根本性的重要工作来抓，当作推进农村“创业实干强基础、创新服务求发展”的重要机遇来对待。科学运用村“五比”绩效考核结果，大张旗鼓地宣传开拓创业的村书记（主任）、团结协调的村级班子和发挥模范作用的党员。积极引导选民选出有加快发展、科学发展头脑，敢同强的比、敢向高的攀、敢和富的搏、敢与快的赛的能人，作为“掌舵人”。经科学引导，2007年“五比”绩效管理考核一、二等奖的村党支部书记，均实现了连选连任。村级换届鞭策了后进，激励了先进，弘扬了正气。

     二、坚持依法简便，规范程序，营造“理性有序”的竞争氛围

    这次换届选举结果之所以群众高兴、组织满意，主要是我们在选举中把握了“八个关”：

     1、选举业务关。对镇、村所有工作人员进行分阶段分层次培训，提高他们的指导水平与业务能力。我们组织安排“五次培训两次考试”。其中支委换届 “一培一考”，村委换届“四培一考”。印制并下发了《仙岩镇村级组织换届选举工作手册》，内容包括选举业务问题说明、任职条件、选举程序、各类表式样张等等，作为“选举指南”，规范程序。业务考试试题分填空、判断、名词解释、实例分析四类，采用百分制计分，成绩列入每位联络员和指导员的专项考 核。

     2、选举委员会与村民代表推选关。全镇共推选出103名选举委员会成员，保证每合并村有1名以上成员。村民选举委员会由党支部代表、村民小组长代表、村民代表、老干部代表组成。18个村党支部书记全部通过法定程序担任了村民选举委员会主任。全镇共推选出村民代表586名。分配和推荐工作，做到“五注重”，注重职业分布，注重年龄和群体构成，注重每个村都有妇女代表，注重村党支部书记参选村民代表，注重组长兼任村民代表。

     3、女性委员专职专选关。积极鼓励农村优秀妇女参与村委选举，引导提名推荐。鼓励舜皇、强口村等村委员设3职的且党组织委员中没有女性委员的13个村，实行女委员专职专选；规定仁村、桥石头村等在党支部换届选举较顺利但没有女委员、且村委班子设五职的5个村，必须实行女委员专职专选，凡第一轮选举中未选出的必须就女委员进行另行选举，提高女性委员比例。

    4、自荐公开竞聘承诺关。全镇实行“自荐直选”。确定宣传发动、自荐报名、组织审核、无候选人直接选举、验票计票和另行选举六个程序。自荐报名截止时间在选举办法中予以规定。在正式投票选举前，村选举委员将选举参考名单（自荐名单），按姓氏笔划顺序，女性单列或注明，在原村各村务公开栏、各投票点等地方张榜公布，引导选民投票选举，使投票目标相对集中。规定凡参加自荐报名的竞选人，必须与村民选举委员会签订竞职承诺书，内容分必要承诺、自选承诺两类，必要承诺包括选纪承诺、创业承诺、责任承诺、服务承诺、廉洁承诺等五个方面，自选承诺按竞选人意愿填写，进行公示。其承诺的内容作为当选后岗位目标责任制考核依据。

     5、选举办法制订关。实行一村一策，结合本村实际制定具体的操作性强的村选举办法，并经村民代表会议讨论通过并公告。细化规定，明确村委会干部的任职资格条件、职数、选举方式、选举程序等重要内容，特别是对选民认定、委托投票、办理程序、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，从制度上保证通过民主选举，选出各方面素质较高的村民委员会成员。选举办法一经村民代表会议通过，必须严格执行。

     6、投票选举规范关。主要是“三规范”：规范委托选举办理。在选举办法上给予规定外出至市外及市内5种特别对象（因病住院、卧病在床、行走不便、在校学生、敬老院老人）方可办理委托手续。办理委托时一般采用“户内委托”的方式，外出选民原则上要委托户内成员代为选举。“户外委托”必须向村民选举委员会提供三种有效证件（书面委托申请、身份证复印件、所在地有效证明），并按规定程序办理委托手续。受委托人应为候选人之外的选民，每一选民接受的委托不得超过3人。规范选举程序。在操作中，做到规定的选举程序不走样，通过的《选举办法》不变通。重点围绕一个“票”字做文章，统一制票、见人发票、秘密划票、规范投票、公开唱计票。规范投票方式。投票方式采用“五个统一”，即统一设立集中投票站、统一设立秘密划票处、统一制作投票箱、统一印制选票、统一取消流动票箱。

     7、有效选票认定关。细化成“八看”，便于村全体监票人或选举委员会认定争议选票。（1）看盖章。村选举办法规定选票盖章有效，在回收选票时若发现因工作人员失误没有盖章的选票，认定为无效。（2）看人数。应填村主任1人，写2人的该职无效。应选委员（含女委员）2名，填写人数超过职数的该职位无效。村主任职务、委员职务单独考虑。（3）看填格。每格只允许填1人，填表2人及以上的该格无效。出格或跨格的，以第一字及出格字数确定该格是否有效。（4）看职数。选民选同一人担二项职务的，该人两职得票无效，其他职务的他人继续有效。选同一人既为委员又为女委员的，该人得票无效。不同选票的委员栏、女委员栏为同一人的，其票数可以相加；但女委员栏和主任栏不能相加。主任职务和委员职务的票数一律不用“下加法”计票，一律按职单独计票。（5）看性别。女委员栏选男性委员的为该栏无效。不在女委员栏填写，其他委员栏多填的（或女委员栏外另选），该栏人选无效。如只不填女委员栏的，不影响其他四格。主任栏、女委员栏、委员栏同时填不同女性人选，得票有效。（6）看读音。选票上的名字“音同字不同”的，如果新村（合并后）只有一人叫这个名字，并且指向一致的，认定该人有效。如使用绰号，除指向特别明确、群众特别认可外，考虑认定该人得票无效。（7）看书写。过于潦草或写错字无法辨认的，认定该栏人选为无效。缺点少划，如不影响辨认、没有异议的可以考虑认定有效。（8）看品相。收回的选票，如果因浸湿、揉搓等无法辨认是赞成、反对，还是另选其他选民的，经票监人认定，也同样作废票处理。如认定有分歧，表决形成最终结果。

     8、公告上墙时间关。村委换届选举实行“十个公告、一个规定”，列出上墙时间表，便于具体操作。张贴公布须有3名以上工作人员张贴，联村干部跟踪落实，公告张贴范围至村规模调整前的村。

    三、坚持摸清底子，掌握动态，建立“果断有效”的矛盾化解机制

     1、摸清情况，掌握动态。自年初来，针对换届选举，组织安排三次排查调研，驻村指导员分别到18个联系村，分片领导和片长到8个大村、重点村，党委书记、副书记、人武部长到4个困难村、复杂村，专题座谈8次，走访农户628户，汇总梳理、分析落实新农村建设措施十三大类信息308条。通过对全镇18个村逐村调查研究，吃透村情，做到了“四个摸清”：摸清了全体党员、干部的思想状态，摸清了农村潜在隐患，摸清了积累性矛盾，摸清了选举动态。针对村级换届竞争提前、抱团竞选、趋于理性、竞争激烈、要求提高等五大新情况，研究对策，分析归纳为三种类型：复杂型2个村，占11.1%；困难型3个村，占16.7%；平稳型13个村，占72.2%，做到选前心中有数，选时有的放矢。

    2、超前处理，解决隐患。在摸排调查的基础上，镇党委对一些因土地征用、财务问题等引起激励竞争的村给予特别关注。换届前，对全镇原41个村的财务进行了全面审计，及时化解了4个村可能因财务上存在的潜在矛盾而导致影响村级换届的隐患。针对一个村支委候选人竞选势力对半均衡、选举可能激烈的情况，镇党委2月初专门召开党政联席会议，权衡利弊，同意将3位素质高、品德好的外出党员调入该村，本次换届较之上届显得特别平稳。对困难村、复杂村干部谈心谈话，限期整改，如原先“并村不并心、经济悬殊不放心、实力相当而干部互不服气”的3个村，通过整改，风气改善，换届平稳。

     3、从速调处，化解矛盾。做到换届矛盾预测预报，选举信息随发随报。规定各村联络员必须每天在上午11时前、下午4时前按规定要求和统一样式，及时报送选举进度、党员情绪、村民意愿和不稳定因素等四方面信息，实行“零报告”制度。做到定期排查到边到角，分级调处抓紧抓实。对可由村调解处理的由村党支部书记负责解决，稍重大的纠纷由片长处理，片里一时难以处置的交分片领导协同处置，重大纠纷由人武部长牵头解决，杜绝集体上访、越级上访。如原1个村书记、主任闹不和，影响到换届选举，通过联村干部劝解、分片领导谈话，最后由人武部长牵头得到有效解决。做到督查分析定期定责，领导包案特事特办。镇每周召开村级组织换届选举稳定工作分析例会，听取“一办五组”的换届汇报。对可能引起五人以上上访的重大隐患，实行党政主要领导和分管领导包干负责制，把事情解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇，不发生集体上访事件。未发生一起到市里上访事件，使选举工作真正顺了民意、解了民忧、化了民怨、赢了民心。

     四、坚持强化领导，整合协调，落实“权责到位”的责任体系

     在换届选举中，我们切实加强了党的领导，讲究了领导方法，做到“三个管”：

     1、管思想引导。镇党委在整个选举过程中，突出思想引导工作，通过传媒广播、标语张贴、黑板报宣传等途径，引导百姓充分发扬民主，选好“当家人”。支委选举一结束，镇主要领导对落选的15名原村党支部书记进行谈心、交心，确保他们端正思想，继续支持村委选举，并为新班子献计、献策。

     2、管责任落实。为搞好选举，主职领导坐镇指挥，其他党政班子成员联系到片，机关工作人员指导到村，驻村指导员与选举联络员工作在村，选举无休息日。同时，出台了换届选举专项考核制度，明确了责任追究办法，增强了干部的责任心，调动了工作的积极性。全镇未发生一起因机关干部、驻村指导员与联络员工作失误而造成的选举问题。

    3、管换届纪律。成立了由党委书记任组长的村级组织换届选举工作领导小组，并下设“一办五组”，即换届选举办、综合协调组、纪律检查组、舆论宣传组、治安保卫组、后勤保障组。“一办五组”落实专人，制定工作职责，规定工作任务，与选举专项工作考核挂钩。结合仙岩实际，提出“六个坚持六个严禁”换届纪律要求：坚持依法依章参选，严禁破坏和妨害选举；坚持有序竞选，严禁不正当竞争；坚持公开公平，严禁恶意中伤参选人；坚持村务民主管理规程，严禁突击花钱；坚持党员管理规定，严禁换届期间接转党员组织关系；坚持及时移交，严禁不交印章、账本、档案。村党支部换届没有发生一起违纪事件。

     完成换届选举工作，只表明完成了民主选举，完成了四分之一任务。民主决策、民主管理、民主监督还有更重要的任务。换届选举后,我们将及时做好以下五项后续工作：一是及时完善村级五项制度。市里原先出台过村级五项制度。实践证明，这五项制度基本符合我们乡镇实际。但随着形势的发展，农村的进步，需要及时作出一些相应的调整。特别是要健全强化村党支部核心和两委会合力制度，协调好村两委关系，缩短村两委的磨合期，健全村党组织领导下的村民自治运行机制。二是扎实开展当选村干部上岗培训。通过乡镇干部上课，书记主任好搭档、“双带”好干部现身说法，参观学习等多种途径，提高当选村干部的思想政治素质、为民服务的意识、发展经济的能力，解决好“为什么要当村干部、怎样当好村干部”的问题。三是科学制定各村任期工作目标。帮助各村理清发展思路，制定切实有效的任期工作目标，作好三年规划，列出三年内要办的实事。主要内容在村明显位置进行公示，使村干部干有压力，群众评判有标尺。将选举前承诺内容与“五比”绩效考核挂钩。四是切实抓好村级配套建设。抓紧做好经济合作社、团、妇、兵、治保、调解、财务监督小组等村级组织的配套建设。经济合作社社长，一般由村党支部书记兼任。团、妇、兵、治保、调解负责人，一般由村两委成员兼任。推选村（财）务监督小组，监督小组成员每村3名。五是真正关爱落选的村干部。镇党委对这次离任、落选的16位书记、主任，进行谈心谈话，做好思想工作，帮助解决实际困难。特别是对那些工作任劳任怨、长期从事村领导工作、这次因为年龄等原因离任的村干部，多给一些关心。