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平稳中见亮点 发展中有压力
上半年经济运行基本情况
上半年全市经济运行总体平稳，呈现出“三好、四快、二稳、一落”的基本特征。
（一）“三好”
1.收入结构变动的趋势转好。上半年实现城镇居民人均可支配收入13620元，增长12.3％，农民人均现金收入5149元，增长13.8％，农民收入增幅首次超过居民，并且两者增速均保持高位。
2.地方财政与生产总值增长速度的匹配保持较好。上半年实现地方财政收入5.62亿元，增长22.4％，生产总值增长11.5%，地方财政收入增幅高于生产总值10.9个百分点，也均保持了高位增速，保持了跨入强县行列的基本特征。
3.节能减排的任务完成较好。上半年化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量初步测算分别下降4.9％和4.6％，规模以上工业万元产值综合能耗下降25.34％，该三项约束性指标均较好完成了计划进度。
以上三个“好”表明我市经济在总量保持平稳较快增长的同时，质量与效益也在逐步提高。
（二）“四快”
主要是投资、出口、效益、存款同比增速加快。
1.投资。上半年全社会固定资产投资完成30.92亿元，增长6.5％，比上年同期提高6.2个百分点。其中工业性投资完成24.57亿元，增长15.4％，同比提高8.9个百分点。
2.出口。上半年实现自营出口总额5.05亿美元，增长47.9％，比上年同期提高20.3个百分点。
3.效益。1-5月，规模以上工业企业实现销售收入96.99亿元、利润总额2.71亿元，分别增长23.0％和21.2％，分别比上年同期提高0.7、21.4个百分点。
4.存款。6月末金融机构本外币存款余额172.17亿元，增长13.6％，高于上年同期5.3个百分点，受股市震荡、居民闲散资金回流影响，城乡居民储蓄存款103.28亿元，增长11.2％，比上年同期提高3个百分点。
（三）“二稳”
主要是工业、消费同比增速稳定。
1.工业。上半年全市规模工业实现总产值123.41亿元，同比增长22.8％，略低于上年同期。
2.消费。上半年全市实现社会消费品零售总额43.05亿元，同比增长15.8％，略高于上年同期。
（四）“一落”
主要是贷款同比增速回落。
6月末我市金融机构本外币贷款余额123.77亿元，同比增长7.0％，比上年同期回落11.1个百分点，新增额同比减少5.23亿元。
当前经济中的主要问题
今年以来，我市经济运行中存在的主要问题，突出表现为企业的生产经营困难在不断增加，主要有以下四个方面：
1.通货膨胀大幅增加了企业的生产成本。在这轮结构性通货膨胀中，我市企业普遍遇到能源、原料成本上升带来的压力，企业利润空间受挤压较为明显。据初步调查，受通胀影响，我市各主要行业中，原材料平均成本同比上升幅度和利润减少幅度分别为：领带行业7％和5％左右，绢丝针织行业5％和3％左右，厨具行业20％和10％左右，电子电声行业25％和20％左右，机械行业20％和15％左右，电机行业30－40％和20％左右，医药行业20％和15％左右，造纸行业由于废纸收购价下降总体影响不大。
2.一些新法规的实施大幅增加了企业的经营成本。
《劳动合同法》的实施在短期内对我市企业带来较大冲击。一是企业用工成本大大增加。初步测算，新法实施使我市领带、服装等劳动密集型企业提高用工成本30％左右；二是企业员工管理难度增加。新增的不少劳动合同条款，对我市大量按件计酬、生产具有季节性的企业来说，实际操作难度较大。
税收政策调整的影响。主要是出口退税下调2％与新城镇土地使用税实施办法对土地税的上调。2007年出口退税下调2％，企业减少退税额超过2800万元，今年1－5月我市涉及降低出口退税的产品出口增幅同比回落了19.5个百分点。土地税原定1.8元一平方，现我市调整为“3、6、9”三个等级，即：一类土地（市中心）每平方9元，二类土地（开发区）每平方6元，三类土地（乡镇）每平方3元，以100亩土地，每平方6元土地税计算，一年增加支出近28万元。同时，新办法加大了对闲置土地的处置力度，确定土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收，依法可无偿收回的坚决收回。
3.人民币升值等严重影响了企业的出口效益。今年以来人民币有加快升值的趋势，上半年已经升值接近6.1％，几乎相当于去年全年的升值幅度（去年全年6.4％），人民币的不断升值严重影响了企业出口效益。以我市外贸依存度较高的领带行业为例，据初步测算，如果照专家预测2008年全年升值10个百分点，估算今年整个领带产业将减少利润1.2亿元以上，大约为2007年规模以上企业利润的1/3左右，这对80％依赖出口的领带企业来说，影响十分严重。
此外，美次贷危机导致全美进口需求下降，从而造成我市出口产品外部需求不足。2007 年 1-6 月，我市对美国出口额占到全市出口总额的 25.3％，到今年3、6月末已降到21.9％、21.3％，并且有继续下降的趋势。
4.从紧政策继续抽紧企业的流动资金。今年由于央行实行从紧的货币政策，导致资金供求矛盾加剧，资金成本压力加大。
下阶段经济走势的初步判断和工作建议
（一）下阶段走势判断
1.从外部环境看。世界经济受美国次贷危机扩散、石油价格和主要原材料价格不断攀升、美元贬值等因素影响，预计下半年世界经济增长率将明显趋缓。国内经济在全面通胀压力加大、经济下行风险增大的情况下，宏观调控的政策取向正逐渐由“两防”向防过热、防通胀、防下滑转变，继续从紧仍将是下半年调控的主要基调，控制信贷规模、控制土地供给、强化节能减排等仍将成为调控的主要手段，但针对中小企业的信贷政策有望得到调整。
2.从我市情况看。上半年各项指标完成情况总体较好，基本达到“时间过半，任务过半”目标。下半年外部环境仍然严峻，我市由于经济结构、体制机制的固有特点，使得企业历来对宏观调控和市场变化较为敏感，因此，我市经济近期“大起”的可能性几乎没有，而“大落”的走势又是我们要坚决防止的。因此，要保持我市经济平稳较快发展，完成年初确定的目标，下半年任务相当艰巨，特别是投资、出口等受政策、环境影响较为直接的指标，需尽最大努力才能有望完成。
为顺利实现全年目标任务，促进我市经济又好又快发展，下阶段应围绕“兼顾经济即期平稳增长与促进转型升级”这个主题，一手抓“保稳”，一手抓“促调”，高度关注三方面问题，突出抓好五项工作。
（二）三方面问题
1.要高度关注政策引导问题。当前企业发展面临不少困难，困难之际更需要政府的关心和服务。要加大政策制订的工作力度。高度重视政策的动态科学性，及时梳理已经出台的经济领域的相关政策，并根据出现的新情况、新问题调整和完善；要抓紧对当前减轻企业负担、引导重点和关键领域转型升级等问题的研究，加快拟定新的政策。要强化政策落实的工作措施。政策出台后，要及时研究制定贯彻实施办法，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度，切实做到政策到位、措施到位、行动到位，确保各项政策措施和举措得到有效落实。
2.要高度关注增长动力问题。由于政策和环境的影响，目前各地投资、出口对经济发展的驱动作用均有不同程度减弱，但仍然是主要力量，我市在当前处于转型升级的关键时刻，要高度重视投资、消费、出口三驾马车的合力作用问题，既要继续发挥好投资、出口两个传统驱动力的作用，防止经济出现大幅回落，也要重视第三产业和现代服务业的发展，挖掘消费领域的新的增长点，促使驱动力结构更趋优化。
3.要高度关注自主创新问题。当前国内外经济形势的新变化和国家宏观政策的新调整，具有一定的必然性，随着高成本时代的快步到来，企业的发展既是挑战也是机遇，目前让优势企业乘势扩张，让困难企业继续生存，是我市在经济转型时期必须要完成的重要课题。要完成这一课题，必须要高度重视自主创新问题，自主创新是提升企业核心竞争力的第一要务，要通过积极引导、扶持、保护等措施，为企业创新提供目标方向、政策支持和优质服务，最大限度保证企业创业创新的资源需求。
（三）五项工作
1.突出抓好要素保障工作。着力化解资金供需矛盾。加大项目资金向上争取力度，缓解市内建设资金缺口。开展银企对接活动，加大金融对项目建设的支持力度。调整优化财政资金工业领域支持的重点和方式，努力保障重点建设的资金使用。加大企业上市工作力度，鼓励中小企业合理利用民间资本融资，努力拓展融资渠道。着力化解土地供需矛盾。继续做好土地利用总体规划的局部修改工作，拓展发展空间。利用我市低丘缓坡资源较为丰富的优势，积极构建低丘缓坡工业平台。积极做好退宅还耕、盘活存量和国家省级重点项目用地指标争取工作，提高土地利用率，减轻用地指标的压力。
2.突出抓好项目建设工作。加快推进重点工程建设。继续抓好10只省级、13只绍兴市级、10只嵊州市级实施性项目和6只预备项目等重点项目建设，开展好重点工程“三比”竞赛活动，突出项目形象进度和投资财务数两个重点，切实破解拆迁、政策处理及融资等难题和重要环节，加快项目建设进度。加快推进重点工业项目建设。切实抓好40只重点工业项目建设进度，认真落实一月一汇报制度，实施好定期通报制度，加强日常督查、协调和服务，确保项目顺利实施。
3.突出外贸出口应对工作。高度关注外贸走势。加强与企业的联系、沟通，及时掌握宏观政策调整和国内外经济形势变化对外贸发展的影响，研究对策措施，帮助企业共度难关。继续加强培训引导。继续邀请专家开设外贸专题讲座，多途径地为企业培育涉外人才，提升企业国际化经营的能力和水平。同时引导企业对自身发展有理性的定位，鼓励和支持企业更多地通过技术创新和品牌建设，以此获得产品市场竞争优势。推进市场向多元化发展。针对传统的欧美市场贸易保护主义的不断升温，积极鼓励企业出国参展，寻求新的贸易合作伙伴，着力建立多元化的出口市场，尽可能地降低由于市场过分集中造成的潜在风险。
4.突出节能降耗减排工作。全面落实节能降耗减排目标责任。继续严把项目源头审批关，积极培育节能降耗型新兴产业，大力推广能源高效利用技术，率先在高能耗行业中开展先进节能技术的推广应用，继续抓好清洁生产企业的申报推进工作，提高能源资源综合利用水平。完成经济开发区城北片污水收集管网建设任务，确保嵊新污水处理厂正常运行，切实加强对重点污染企业的在线监测，继续开展“清风”系列执法行动，对造纸、电镀、印染行业进行专项执法检查，加大对偷排、漏排、超排企业的执法力度，确保全面完成减排任务。
5.突出抓好科技创新工作。营造创新氛围。通过以“科技创新月”等活动为载体，组织实施好宣传、引导、支持和激励等措施，努力营造良好的自主创新氛围。抓好平台建设。运行好科技创新信息库，为开展科技创新提供决策依据。继续搭建技术转移中介平台，争取把外地丰富的科技资源更多地转移、流动到我市。继续鼓励企业建立技术研发平台，为解决企业自身和行业内的重大攻关课题提供科技支撑。加强重点领域项目建设。通过组织实施重点科技项目，力争在领带服饰产业、装备制造业、机械制造产业和硅藻土开发与研究上攻克一批重大关键共性技术。
（本文有删节，标题系编者所加。）
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