二、我国粮食安全面临的挑战
近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现出较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大；主要农副产品价格大幅上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，上述趋势难以逆转，我国粮食和食物安全将面临严峻挑战。
（一）消费需求呈刚性增长。
粮食需求总量继续增长。据预测，到２０１０年我国居民人均粮食消费量为３８９公斤，粮食需求总量达到５２５０亿公斤；到２０２０年人均粮食消费量为３９５公斤，需求总量５７２５亿公斤。
粮食消费结构升级。口粮消费减少，据预测，到２０１０年我国居民口粮消费总量２５８５亿公斤，占粮食消费需求总量的４９％。到２０２０年口粮消费总量２４７５亿公斤，占粮食消费需求总量的４３％。饲料用粮需求增加，据预测，到２０１０年饲料用粮需求总量为１８７０亿公斤，占粮食消费需求总量的３６％；到２０２０年将达到２３５５亿公斤，占粮食消费需求总量４１％。工业用粮需求趋于平缓。
食用植物油消费继续增加。据预测，２０１０年我国居民人均食用植物油消费１７．８公斤，消费需求总量２４１０万吨；２０２０年人均消费量２０公斤，消费需求总量将达到２９００万吨。
（二）耕地数量逐年减少。
受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。据调查，２００７年全国耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年减少１．２５亿亩，年均减少１１００万亩。目前，全国人均耕地面积１．３８亩，约为世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占２／３。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。
（三）水资源短缺矛盾凸现。
目前，我国人均占有水资源量约为２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年农业生产缺水２００多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的５３％，商品粮占全国的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近１０年来地下水位平均下降２－３米，部分区域下降３－５米，华北平原已形成９万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水）。此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。
（四）供需区域性矛盾突出。
粮食生产重心北移。２００７年１３个粮食主产区产量占全国总产量的７５％。其中河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南７个北方产区，粮食产量占全国的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方粮食生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川６个南方产区，粮食产量占全国比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主销区粮食产需缺口逐年扩大。北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南７个主销区，粮食产量占全国的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；产需缺口由２００３年４８５亿公斤扩大到２００７年５５０亿公斤左右。此外，西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在供需缺口。
（五）品种结构性矛盾加剧。
小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占６０％，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需关系趋紧。大豆生产徘徊不前，进口依存度逐年提高。北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低，生产缩减。粮食品种间（如东北大豆、玉米、水稻）争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。
（六）种粮比较效益偏低。
近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
（七）全球粮食供求偏紧。
全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近１０年来全球谷物消费需求增加２２００亿公斤，年均增长１．１％；产量增加１０００亿公斤，年均增长０．５％。目前，世界谷物库存消费比已接近３０年来最低水平。２００６年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。
