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来源：嵊州新闻网 作者：袁华东 2009年01月14日17:48:43 |
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政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。从2007年开始，在市纪委的具体指导下，我市推出优化经济发展环境工作评议，以发放问卷调查表进行现场测评的形式，由企业主代表和社会各界人士参与测评市级涉企部门及其重点中层岗位，开展“民评官”活动。2008年又在2007年的基础上，首次实施了“软环境指数”测评管理，把“民评官”的参评代表和评议对象进一步扩展，把评议的落脚点放在服务经济和服务民生上，通过“民评官”，致力于“官为民”，优化软环境，转化为“硬动力”，力促经济发展。
前不久，市贝利来制衣有限公司急需向银行融资，但土地分割碰到问题。市行政审批服务中心领导了解到这一情况后，立即带领国土窗口工作人员上门服务，并在短短3天时间内，及时帮助企业完成了土地分割、登记和发证等一系列工作，及时化解了企业的融资难题。“原本以为需要很长一段时间，没想到3天就解决了问题。”对于市审批中心的办事效率，贝利来公司副董事长陶琴十分满意。
这个事例，构成了2008年我市服务企业优化环境的一个片断。尽管百年一遇的金融危机汹涌袭来，但全市上下政企同心、携手攻坚，着力营造良好环境，在危机与困难交织的2008年，依然交出了一份亮丽的“年报”——2008年预计全年实现地区生产总值215亿元，同比增长9.5%；规模以上工业总产值282.45亿元，增长15.5%；财政总收入19.32亿元，其中地方财政收入10.00亿元，分别增长16.6%和19.3 %；自营出口10.80亿美元，增长28.6%……
从“软环境评议”到“软环境指数”
近年来，我市通过实施“基层站所三创建”、乡镇部门“三承诺”、“三走进”、动态评议等一系列创新举措，大力加强民主监督，切实转变机关作风，提高办事效率和服务水平，进一步优化了经济发展“软环境”，为经济转型升级提供了“硬动力”。
从2006年经济发展环境总体评价满意得分91.01分到2007年的93.43分，再到2008年上半年服务经济发展软环境综合评价93.67分，两年多来的“民评官”活动实践，充分发掘了人民群众监督干部的能量，评出了正气、凝聚了人心、鼓足了干劲、促进了发展，营造了“亲商、安商、富商”和“亲民、利民、便民”的经济发展软环境。
在2007年首次对48个涉企部门、5大集镇4个街道和91个涉企中层岗位开展优化经济发展环境评议工作的基础上，2008年进一步推出指数化管理，对相关单位服务企业、基层、群众的情况实施动态监测，首次通过量化评估考量政府服务经济发展的水平,实现了从静态到相对动态的转变、从注重测评到测评与管理并重的转变、从单项测评到综合测评的转变。值得关注的是，“软环境指数”由企业、社会各界人士和普通老百姓测评打分综合而成。
“软环境指数”的主要指标为企业评价、社会评价、审批服务评价和控制指标四个部分。企业评价与社会评价分别反映企业、社会各界人士对经济发展软环境的满意度，包括服务态度、工作效率、依法行政、廉政建设等方面；审批服务评价主要反映群众对行政审批服务工作的满意度。三者直接由测评数值来体现，分别占“软环境指数”的60%、30%、10%。控制指标由加减分来体现，主要反映各管理对象在优化经济发展环境工作中的优与劣。
软环境指数分涉企部门、五大集镇四个街道、部门中层岗位三个层面，通过新闻媒体发布，垂直管理部门的指数同时向其上级主管部门通报。为了充分体现民意，市纪委在600多家规模以上企业中随机抽取240家企业，同时又在五大集镇各抽取60家企业进行问卷调查。指数测评过程中收集到的意见、建议，经梳理后向相关单位反馈，对于其中反映较为集中的热点性意见，作为重点意见建议进行上门反馈，并在媒体上公示意见内容和整改措施，接受全社会监督。
“既有压力，也是动力。”一位部门负责人告诉记者，指数化管理根据排名的前后以及进退幅度分别制定了具体的奖惩办法，如果连续两年综合评议结果排名最后两位且评议得分在80分以下的，不仅部门班子成员的年终考核奖扣发，部门负责人还要调整岗位、免职等。“过去企业有事要上门求人，现在是干部主动下去为企业服务。”一家企业老总认为，当前企业面临“寒冬”的紧要关头，这种服务更是雪中送炭。
“这是一种看得见的、可计算的经济发展环境，也是嵊州的发展活力和区域竞争力所在。”市纪委有关领导表示，指数的出台是给政府找问题、找盲点。半年测评发布一次，相当于让政府做一次“体检”，实现一次自我考核。
从“要我服务”到“我要服务”
通过“民评官”，很多干部逐步把群众的满意看作工作的成效，正在致力于从“要我服务”到“我要服务”转变的创新实践。
为赢得群众的一个“好印象分”，机关部门“八仙过海，各显神通”，根据各自职能，创新服务，纷纷推出了切实有效的便民举措。市地税局、国税局开办了“税企信箱”，组织税务干部下企业宣传讲解国家税收政策，实行即时办、预约办、登门办、帮助办、协助办的“五办”办税服务。发改、经贸、外经贸、环保等部门在为企业办理审批手续时，主动联系上级部门，帮助企业解决审批难题。市公安局办证中心推出了姓名免费检索、代理证照快递业务、错时制办公等三项便民措施，窗口的群众满意率一直保持在99.9%以上。市工商银行积极参与企业财务管理，强化金融信息服务，为企业节约了可观的财务成本……
浙江冠东印染服饰有限公司对水的需求量很大，年用水量超过100万吨，每月光水费就要20万元，用水成本过高的问题一直是企业的心病。为了节约成本，公司一直打算从曹娥江直接取水，但由于各方面的原因，这件事一直搁置着。市水利水电局获悉后十分重视，主动帮助公司勘探、设计取水方案，又现场办公，大大缩短了审批时间，仅半个月就办好了取水证。从曹娥江取水后，一年大概只要30万元就行了，一张小小的取水证，为企业每年节约费用200万元。
各级各部门在优化服务的同时，更加注重服务内容，切实为企业排忧解难，在扎实开展“走访企业、破解难题”专项行动中，为企业解决各类困难和问题460项。市消防大队为符合条件的295家企业办理了消防审批手续。市国土资源局为64家企业解决了用地指标，为34家企业办理了土地使用权证。市供电局抽调并组织10支“春茶保供电”攻坚施工队，为200多个茶叶村解决了供电不足问题。建设、交通、水利等部门大力加强农村基础设施建设，有力推进了新农村建设，为广大农村群众所称颂。
一位企业代表在事例中写道：政府为企业提供服务，从科技结对到办理各种许可证，从减负到融资，真正成了企业发展的助推器。另一位群众代表说，一些被评议单位的领导能经常深入企业和基层了解情况，征求意见建议，真心实意地为企业和基层解决实际困难……
从“程式化服务”到“人性化服务”
2007年来，各执法单位从加强与群众和企业的联系入手，从提高执法队伍的整体素质做起，收起了程式化执法的“威严面孔”，推行文明执法、“人性化”执法，得到了群众的理解和赞扬，对执法单位的满意事例由第一次评议时的18条大幅增加到第二次评议时的133条之多。市公安局开展了“警民恳谈、问计于民”活动，拉近了与社会大众的距离，使公安机关的执法形象有了较大改善。市城管执法局开展了以“我为城管献一计、机关干部一线执法、优秀行政处罚案件评比”为主要内容的“文明执法”主题实践活动，顺应了市民对城管执法工作的呼声。
“没有交警开道，我们搬迁就没这么顺利，投产也不会这么及时。” 尽管事情已过去一年多了，但浙江巴贝服装服饰有限公司副总经理邢洪说起交警的特别服务时，感激之情溢于言表。当时巴贝在开发区的新厂房全部竣工，第一台织机开始搬迁，但繁重的搬迁任务也一度让公司领导层感到压力，尤其担心的是设备运输与道路交通管理的冲突。得知情况后，市交警大队领导主动上门，提出必要时可以抽调人手，在大型设备运输时提供现场警车引道、交通临时管制等特别服务。在交警的指挥下，巴贝的搬迁车一路“绿灯”，设备顺利到位，保证了公司按时投产。
据了解，两年来市交警大队共为巴贝公司、浙江锻压机床厂、自来水公司等多家企业运输超长、超宽、超高设备提供警车引道、交通临时管制等特别服务，深受企业好评。与此同时，各级各部门都不甘落后，纷纷亮出了“特色服务”。市卫生局开展了“卫生进农村、进社区、进企业，送医上门、送药上门、送服务上门”的“三进三送”活动，悉心为基层解决就医难的问题。市质监局、工商局等部门积极帮助企业提高品牌意识，培育发展了一批国家名牌和免检产品……
软环境建设正以前所未有的力度推进，软环境指数得分高低越来越开始牵动经济部门局长们和科长们的神经。官与民，政与企之间，在服务与被服务、尊重与被尊重等许多方面，正在发生着潜移默化的变化。而所有这些变化，更孕育了加速发展的底气，激发了转型升级的动力，使区域经济实力、产业发展潜力、经济增长活力得到了前所未有的提升、释放和激发。
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