“千万不能让人认出我来！”

    2009年2月13日，“便衣纪检”孙立站在泗洪县的大街上。他的身份和任务都被要求保密。记者 郭铁流 摄

    穿上羽绒服，戴上帽子，墨镜罩住半张脸，又举起一本“党风廉政监督手册”遮住另一半的脸———2008年2月12日，面对记者的摄像镜头，52岁的乡村教师孙立(化名)焦躁不安，“我还有老婆孩子呢，会被报复。”

    2008年7月底，乡人大代表孙立多了一重身份，通过应聘，他成了江苏省泗洪县纪委的“特别监督员”。

    “不要问我姓名、住址，也不要问我举报了谁、什么事。我不会说的。这是纪律，也是为了保护自己。”孙立说。

    对于做监督员的动机，孙立称自己不满某些官员的不公、不法，但公开举报怕遭报复，而“政府给了一个畅通的批评与建议的渠道，发挥个人热情”。

    2008年7月中旬，泗洪县纪委在全县范围海选“特别监督员”，对党员干部8小时工作之外进行“隐性监督”。

    这群人被称为“党风廉政特别监督员”。民间称之“便衣纪检”、“卧底”、“地下别动队”等，也给这群人蒙上了神秘色彩。

    “黑暗中有一双，不，或许很多双眼睛在注视监督你，随时可能举报你，不知何时就被纪委盯上了，如今我们如履薄冰。”2月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官员如是说。

    “我们存在的价值更多在于对官员形成威慑，敦促其个人素质的提高，预防腐败。”孙立称。

　　纪委海选“便衣”

    县纪委党风室负责人称，以前监督员身份公开，因碍于情面又易遭报复，监督流于形式

    2008年7月16日晚8时起，一条招聘启事，在泗洪县电视台滚动播出，并迅速成为全城讨论的焦点。

    启事称，县纪委在全县范围聘请60名党风廉政特别监督员，身份保密，与纪委专项管理人员单线联系，实行隐性监督，可向纪委直接举报干部党员的违法违纪行为，“必要时配合纪委案件的秘密调查”。

    招聘启事称此举目的是扩展监督渠道，加强对干部的监督，并使群众监督更有力和得到最大限度保护。

    当天的《泗洪新闻》也滚动播出了《泗洪县纪委、监察局聘任党风廉政特别监督员的暂行办法》，称凡常住泗洪县年满18周岁的中国公民，性别、职业、年龄、文化程度不限，无违法乱纪行为纪录者，均可报名。

    根据《办法》，监督员在法律法规允许的范围内开展监督，对部分官员违纪、违规、违法行为，如行贿受贿、公款旅游、公车私用、赌博、大操大办等，直接向县纪委专项管理人员进行举报，并有权追踪所反映案件的查处结果。

    “刚开始我都不相信这个事情，觉得政府在作秀。”作为乡人大代表，孙立说他看到启事时心存疑惑，不过还是有所期待。在他看来，此前基层群众对官员监督很难，“这不失是个好想法”。

    泗洪县纪委党风室副主任高学升介绍，以前县纪委也设过监督员，但主要是由人大、政协的老干部担任，而县城很小，大家都是熟人，监督员身份又是公开的，碍于情面，监督流于形式，此外举报者也容易遭遇报复。

    认为“身份保密”、“单线联系”，可以有效保护监督者，“爱向上级反映情况”的孙立，去报了名。

    泗洪县纪委称，招聘启事播出后，一周内报名者300多人。

　　争议中诞生“便衣”

    报名者的数量超出了党风室负责人高学升的预料，他强调没有工资，而应聘者称不图钱

    高学升称，招聘启事播出当晚，他一直忐忑不安。

    泗洪县纪委党副主任高学升是该制度的首倡者，并全权负责设计和操作。

    对于此“创意”的由来，他称，2008年初中央明确提出了“加强社会监督”，而泗洪县纪委组织退休干部座谈时，发现群众对官员监督热情很高，但他们提出了监督机制需改善，监督的载体和渠道较少等问题。

    高学升称，“当时我想到的就是匿名化，进行纪委的单线联系。”

    2008年5月份，高学升向泗洪县纪委副书记史余强提出公开招聘“有监督热情的民间志愿者”的建议，对官员进行8小时之外的隐性监督。史余强认为可“探索执行”，并要高设计方案。

    两个月后，“暂行办法”出台。

    据高学升讲，草案出来后，纪委开会讨论时曾引起很大争论。争论焦点是，“便衣纪检”会不会引来官员反感，以及社会能否接纳这样的事物，毕竟在其他地方没有先例。

    “我们的做法，势必会被推上舆论的风口浪尖。”2月24日，高学升说，尽管这样，泗洪纪委最后还是决定尝试。

    纪委决定在电视台发布公告，泗洪县纪委副书记史余强称，此举是为保证制度透明，更重要的是让全社会知道纪委的决心，对官员起到更大的威慑作用。

    高学升称，招聘启事播出第二天，他的手机和办公室电话成了热线，这令他十分意外。毕竟监督员没有工资且有被报复的危险。

    随着报名者不断增多，高学升不断强调没工资，但“许多报名者说，要是图钱，就不来做这个”。

    上访者当上监督员

    300名报名者中，挑出了68人，他们被编号后，身份名字从此被数字替代

    看到招聘启事后，65岁的刘明汉(化名)去报了名。不过，他认为自己被选中的可能性较小，因为他此前是一名常年上访者，一度与当地政府“水火不容”。

    因拆迁补偿问题，刘明汉曾找各部门反映问题，他感觉“干部太不把老百姓的事当事了，不办实事、工作拖拉，作风粗暴”。

    刘明汉认为，当官的不知害怕，是因欠缺监督。

    高学升证实，报名者中有大量上访、维权人员，或有人有此类经历，很多人甚至是带着举报线索应聘的。在他看来，这些人对官员监督的现实需求、愿望和热情都很突出，而上访和维权的经历又使得他们了解政策法规，他们对监督干部有经验，对社情民意也更熟悉。

    曾办企业的陈飞(化名)也报名参选，他称此前对当地工商部门办事效率很不满，“一个批文拖很久，不花钱根本办不成事，一些官员还经常下企业来以各种名目吃拿卡要，想举报，根本就没有门路，实名举报的话，企业也就没法干了”。

    300名报名者中，最终挑出了68人。

    孙立、刘明汉、陈飞最终都被聘。

    所有“便衣”都经过了高学升“一对一”面试。他称面试主要考察人品、法制意识及社会关系，面试后，纪委还会私下调查参选者，确定其人品后才考虑聘用。

    高学升介绍，例如聘用刘明汉之前他有过犹豫，“一个长年上访者成为监督员后，会不会找地方政府的茬？”而经纪委秘密调查，认定此人有正义感、责任心和监督干部的勇气。

    选出68人后，高学升做了编号，建立档案。于是，所有报名者都成了相应数字，姓名与身份不再被提起。

    他们的聘期为两年，两年后无违法乱纪者仍可应聘。

　　秘密一对一培训

    培训方式由“便衣”自己提出，电话或茶馆里，而一切都被要求保密

    68人互相不知身份，只与纪委上线单线联系。

    高学升说，特别监督员最重要的是两个字：保密。

    身份保密，任务保密，联系保密。

    68人的档案，只掌握在高学升与党风室另一责任人许胜祥之手。高曾将档案交给主管此事的史余强审核，史拒绝了，说保密这个规矩，任何人不能坏。

    选出“隐性监督员”后，高学升开始对他们进行培训。

    培训也是一对一进行。接受培训的方式则由监督员自己提出，例如电话培训、茶馆里谈话等。（记者 黄玉浩）