据介绍，从1996年起，我省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，从参保当月开始，为参保人员建立个人账户。但在这个过程中，由于多种原因，与全国其他地方一样，个人账户运行出现了一些问题。有关专家说，最主要的是养老保险统筹基金出现缺口，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户“有账没钱”，是在“空账”运行。做实个人账户，就是把养老保险个人账户从“空账”变为“实账”，从长远来看，做实个人账户能更好地为将来的退休养老提供保障，参保人员流动时，其个人账户和养老保险关系也能够比较方便地办理转移手续。

    记者了解到，省政府在31号文件中明确，做实个人账户的范围为：2007年7月1日前已经退休的人员，个人账户不做实；2007年7月1日前已经参保，但还没退休的人员，2007年7月1日以前没有做实的个人账户不做实，这个时间点以后的逐步做实；2007年7月1日后参保的人员，个人账户从参保缴费开始逐步做实。至于为什么是在一些地方试点，专家解释，做实个人账户，一个前提是当地的养老保险基金结余较大，有一定的经济实力。考虑到我省情况，省政府确定，做实养老保险个人账户试点的起步比例为：2007年7月1日起，在省直管行业单位和江阴、张家港、吴江、昆山、太仓、常熟、丹阳、扬中、江都9个市，按5%的比例起步（也就是先从个人缴费工资5%开始，之后逐步达到国家规定的8%），做实个人账户，在试点取得经验基础上，逐步扩大做实个人账户范围。其它没列入试点的地方，继续执行原来的企业职工基本养老保险政策。

    对于个人账户资金的安全，我省强调，做实的个人账户基金与社会统筹基金实行分别管理，社会统筹基金不得占用做实的个人账户基金；做实的个人账户基金纳入社保基金财政专户。另据悉，为了保障试点顺利进行，我省还明确要求加快实现省级统筹，即在全省统一企业职工基本养老保险制度和政策，统一企业和职工缴纳基本养老保险费的比例等等。