——嵊州市第四轮行政审批制度改革综述

    自去年8月份市政府作出全面部署以来，以网上审批系统和电子监察系统建设为重点的全市第四轮行政审批制度改革开始在全市上下深入开展。经过半年多时间的克难攻坚和整体推进，四轮审改目前进展顺利：清理后的审批事项为357个，其中即办件46项；承诺件平均办理时间从原来的5.04天，压缩到4.85天；网上审批系统已经进入软件调试阶段。

　　及锋而试，迎难而上，尽力而为。这一场被称作是政府部门的“自我革命”，撬动的是审批制度的再次革新，触及的是行政管理的“神经末梢”。

旧制弊端显现 改革势在必行

　　“成立于2000年12月的市审批中心，在服务我市经济社会发展方面发挥着举足轻重的作用，但随着时间的推移，原有审批体制机制的弊端开始逐步显现。”市审批中心副主任李成刚告诉记者，全市原先365个审批事项中，实际进审批中心运行的只有111项；43个具有行政审批职能的政府部门进驻中心的只有20个；即办件只占到审批事项总数的16%，与发达县市的70%还有明显差距。流转过多、集中过低、“体外循环”、监督困难……现行审批制度存在的种种现象，影响着廉政建设的深入,制约着发展环境的改善。

　　同时从周边县市看，象山县2007年在全省率先实施“两集中、两到位”的行政审批制度改革，社会反响良好，绍兴市级、上虞市也都实施了新一轮审批制度改革。嵊州要营造比周边县市更有利的投资环境，实现新一轮赶超发展，提高区域竞争力，改革现行行政审批制度已经是迫在眉睫、势在必行。

　　去年8月13日，全市政府信息化暨电子监察系统建设工作会议提出：经过两年努力，嵊州市政府信息化建设要走在绍兴市乃至全省前列，努力构建“电子政府”；去年9月中旬，市政府又召开行政审批制度改革领导小组工作会议，听取新一轮行政审批制度改革实施方案的情况汇报。政府促动，部门带动，窗口联动，按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政审批体制的总体要求，四轮审改开始在全市上下全面推进。

　　市审批中心业务科科长汪润告诉记者，其实早在2007年下半年，在市委、市政府的重视和市纪委的指导下，我市就开始对四轮审改进行很长时间地酝酿，并先后赴上虞市、兰溪市、余姚市、福建泉州市和广西柳州市等地考察，通过实地考察，统一了思想定位和改革方向，初步形成了四轮审改的大体框架，并结合嵊州实际进行不断完善和补充。 

清理审批事项 部门主动“削权”

　　2008年10月，作为四轮审改的“重头戏”，一份份《网上审批事项调研表》开始下发到全市具有审批职权的政府部门。这场被注解为“自查自改”问卷调查的要义，旨在对全市的行政许可事项、非行政许可事项及相关服务事项，进行全面、细致地清理和规范。

　　不仅如此，事项清理还迅速演绎成审批流程的再造、审批环节的精简及审批方式的优化。记者发现，在《网上审批事项调研表》上，不但严格要求填写审批事项名称、事项类型、法定期限、承诺期限、服务对象等条款，还对审批事项的具体流程、申请条件、收费情况等提出十分细致的要求。

　　清理审批事项对政府来说就是“削权”，对一些部门来说意味着放弃“利益”，顾虑之多、工作之难可想而知。在事项清理过程中，有的部门工作开展迟缓，方案就是报不上来；也有人在心里犯着嘀咕：承诺期限这么短，做不到怎么办？市审批中心工作人员对此三番五次做好思想工作。“这是个上上下下不断反复的过程，也是个与部门不断协调磨合的过程，从表格下发到事项清理的基本完成，前后整整用了两个多月时间。”对于清理审批事项的工作难度，市审批中心业务科科长汪润深有体会。

　　值得欣喜的是，许多部门还是站在全局的高度，主动积极地配合开展此项工作，这也是四轮审改得以顺利开展的重要原因之一。根据《行政许可法》等法律法规的要求，对照周边县市做法和上轮审改实际，通过采取削减、合并、简化、拆分等办法，到去年12月底，完成“瘦身运动”后的审批事项为357个，其中即办件46项，承诺件平均办理时间减少到4.85天，事项清理取得初步成效，为审改下步工作打下坚实基础。 　

创新审批方式 推行“联合”审批

　　“盖个印章跑半年，批个项目跑断腿。”不少人口中的这句顺口溜，形象地揭示了一些事项审批部门多、审批程序繁琐的状况。为破解这个难题，我市四轮审改推出了一道“特色菜”——“联合”审批，针对涉及多个部门的部分审批事项，参照周边县市的做法，变“串联”审批为“联合”审批。

　　“联合”审批，可以说是本次审改的一个“点睛之作”。根据审批事项的实际情况，市审批中心准备将“企业营业执照注册登记”、“外商企业投资项目审批”确定为将要实施的第一批“联合”审批事项，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结。

　　为配合“联合”审批的实施，市审批中心正在筹划设立中心“综合窗口”。“综合窗口”的具体操作流程为：按照相关部门的工作规程，统一受理申报材料，经过相关窗口限时办结后，由“综合窗口”统一反馈办理结果，此举既可以有效降低审批成本，也可以较好提升部门服务作风。与此同时，凡是市级以上的重点工程建设项目、5000万元以上的国内投资项目、2000万美元以上的外商投资项目及其他重大或特殊建设项目，在“综合窗口”开辟办事“绿色通道”，审批时限在公开承诺的基础上再压缩30%。

　　随着经济社会的不断发展，一些审批事项的分量也在悄然发生变化。结合本次审改，38项原先没有纳入审批中心、涉企涉民日益密切的事项也将进入中心办理，以进一步方便群众办事，促进中心顺畅运转。

 规范审批行为 权力“阳光”运行

　　一张再好的流程图，一个再好的审批制度，如果没有一套很好的运转方式作保证，就如同空中楼阁，流于形式。建立网上审批系统和电子监察系统，让审批在网络中流转，让权力在“阳光”下运行，是我市四轮审改的重中之重，也是本次审改的灵魂所在。

　　“我市前三轮的行政审批制度改革抓的是事项和人员的集中，根据新形势的要求和嵊州实际情况，本次审改的重点是通过网络流转实现审批制度的程序化和规范化。”市审批中心副主任杜凌玲这样认为。

　　据悉，正在组建的网上审批系统分为内网和外网两个系统，内网即审批管理操作系统，而外网就是对外审批门户网站。网上审批的一般操作流程为：窗口人员受理事项→进入“嵊州政务网”→登录“政务协同系统”→点击“网上审批”→选择相应的事项模块→进行受理或不受理的操作。网上每道审批流程，都有黄灯、绿灯、红灯作提示，以便对相关退件进行及时跟踪，对审批时限进行实时监督。

　　市审批中心工作人员告诉记者，通过推进网上审批系统，审批人员可以打破空间的限制，从而大大提升审批效率，方便群众办事，同时部门领导和纪检机关可以实时监控审批流程，便于指导和监督管理。此外，依托审批门户网站，也架设起一道政府与公众、企业之间的信息窗口。经过工作人员的不断调试和完善，目前网上审批系统已经进入软件试运行阶段，有望从5月份开始全面运行，嵊州行政审批的“网络化时代”为时不远。

　　大范围清理规范审批事项，平均审批时间提速到5天内，变“串联”审批为“联合”审批，审批事项力争在网络中流转……从小小的“窗口”改革开始，嵊州市第四轮行政审批制度改革举措不断、新意迭出、成效初显。

　　“促进行政审批网络化，提高行政审批效率，是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和高效政府的迫切需要，也是嵊州市行政审批中心的职责和追求所在。”市审批中心党委书记孙益林表示，市审批中心将结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，深入推进改革，破解审批难题，建立一套科学的审批运转监管机制，优化经济社会发展环境，更好地服务嵊州的科学发展大业。