突出实践谋发展 注重创新求实效
——仙岩镇深入学习实践发展观活动试点前阶段工作汇报
中共嵊州市仙岩镇委
（2009年4月9日）
仙岩镇是嵊州市第三批学习实践活动试点乡镇。离市区5公里，属城郊型山区乡镇。镇域面积68平方公里，辖18个新村，1.7万人口，6000户，党员971名，其中党员领导干部56名。组织基础较好，镇领导班子团结协作，干部合心合力，民风淳朴和睦。经济社会发展势头较快，践行科学发展、集聚发展、创新发展，打造实力强镇、文化名镇、和谐新镇。2008年底乡镇体制内财政收入达到1100万元；实现工业总产值15亿元，形成机械制造、铝加工和先进造纸业等三大块状产业，产值超亿元企业4家；实现农民人均收入8100元，形成“名优茶、生态鸡、高山菜”等三大现代农业。新村有一定的典型性，既有偏远山区、又有平原乡村，既有集体经济年收入200余万元的新农村示范村、也有年收入仅5万元的经济薄弱村。
一、前阶段工作的主要特点
3月4日，嵊州市委决定仙岩镇为试点乡镇。回顾一个多月来的工作，主要有四方面的特点。
一是领导高度重视。市委郭敏书记在11日市动员大会上要求扎实做好试点工作,并于4月1日深入唐天竺、舜皇等村实地察看和了解学习实践科学发展观活动。朱晓董部长3月5日（市委常委会后第一天），到仙岩指导试点工作,3月30日出席仙岩镇动员会，并对试点工作提出“四个新”要求。钱夏平副部长先后10余次听取镇试点工作汇报，给予鼎力支持。镇党委先后5次召开党政联席会议，认真学习贯彻市委决定，专题研究部署试点工作。班子形成共识，把试点工作作为首要的政治任务、重大的历史机遇、最大的工作责任，作为党建“一号工程”，抓实抓好。成立以镇委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设“一办三组”（办公室、综合协调组、指导督查组、学习宣传组）。镇班子成员开展“六带头”、“十个一”活动。
二是注重分类指导。针对第三批深入学习实践科学发展观活动的不同对象、不同领域、不同任务、不同阶段、不同诉求、不同环节，加强分类指导。全镇971名党员划归为镇机关、行政村、企业和镇属事业单位“四大类”。分“两个层面”，即党员领导干部、普通党员层面。本次学习实践活动的重点是12位党政领导干部。全镇确定“集聚发展、工业强镇，勇于创新、和谐富民”为实践总载体。根据不同学习实践单位，行政村侧重于“规范运作、增强合力、强村富民”，企业侧重于“集聚发展、提档升级、做强做大”，机关侧重于“优化服务、发展经济、和谐惠民”，镇属事业单位侧重于“立足岗位、提升德艺、服务群众”，研究制定了一个全镇性实施意见、四个指导性实施方案。
三是突出专题实践。专题实践以镇机关为重点，以实施今年党委政府确定的十大实事工程为内容。镇党委领导带头，全体机关党员干部参与，正在开展以“村级组织运转和保障”、“工业提档升级与集聚发展”、“村镇建设与民生实事”、“产业转型与农民致富”、“村企和谐与社会稳定”为内容的“五大专题实践”。企事业单位党组织，立足于本单位2009年主要工作任务，着力办好一二件实事。村一级不拘形式，以解决实际问题为主，以完成今年的新农村建设实事工程为重点。
四是务求简练实效。各支部的方案由镇机关联络员、大学生村官按照镇指导性意见会同各单位支部书记一道制定。镇学习实践办设计简单工作流程表，便于各支部操作。鉴于集中学习时间少、基层支部书记讲课难的实际，镇出面邀请省农村工作办公室副主任顾益康老师对全镇党员上课。镇动员会一结束，有的党支部与攻难克坚任务目标相结合，成效特别明显，如严坑新村把71套别墅合法合情合理地分到村民手中，为绍兴市重点工程嵊新污水处理厂建设交上圆满答卷；王树村党支部做通钉子户思想工作，顺利完成104国道改造的拆迁安置工作。有的党支部将学习实践活动与农民致富相结合，如舜皇村党支部结合名茶专业村实际,举办了首届名优茶机械炒制擂台赛,有20多名茶农参加比赛，镇出面邀请市林业局茶叶专家为该村300多名农户传授炒制技术，受到群众好评。
二、有序推进学习调研阶段工作
我镇学习调研阶段从3月开始，到4月底结束。按照 “三带头三先行”（党政班子成员带头，机关干部先行；中心组成员带头，专题实践先行；典型案例带头，舆论引导先行）要求，正在有序推进。
1、以“五学五找”为抓手。学习理论知识，找解放思想突破点。党员领导干部精读四本书，并撰写心得体会，参加考试；普通党员干部只需通读三本书。专题辅导，邀请专家给全体党员上课。镇广播开办了访谈节目，学习实践办已编印了5期《工作简报》。学习经济形势，找提档升级着力点。深刻分析形势处境，思考如何应对经济下行压力加大、工业经济首次出现负增长的对策。学习先进典型，找发展差距赶超点。在镇机关、村、企事业单位中树立一批先进典型，对照先进查找自身差距和薄弱环节，透过现象分析深层次原因，明确追赶的方向、赶超的途径。学习意见建议，找存在问题破解点。现发放1000余份征求意见表，广泛征求影响和制约全镇科学发展的突出问题、群众关注的民生问题、基层维稳工作和党的建设中存在的突出问题。对征求到的意见建议将认真进行归类汇总和分析整理，寻找破解问题之策。镇机关全体党员干部切实转变工作作风，正在开展“五大专题实践”，兴办今年镇人代会确定的“十件实事工程”。学习市情镇情，找自身发展定位点。立足赶超发展、集聚发展,分析自身优势，高位定点，确定今年及今后三年科学发展工作思路。
2、以“八法并进”灵活学。在镇机关党员中，推行“学习五法”，即领导宣讲带动学,各班子成员作一次专题辅导报告。邀请专家深入学，开设“科学发展大讲堂”，坚持每月一讲。典型案例启发学，学习借鉴近年来全镇实践科学发展观的正反典型。理论测试检验学，组织一次理论知识测试。紧密跟进督导学，建立考勤制度、请销假制度、补课制度。对行政村及企事业单位推行“三法”，即网络媒体引导学，充分发挥乡镇网络、嵊州现代远程教育网等资源优势。就近合并联合学，对党员较少、地域相近、产业相似的党组织，实行联合学习。专人结对帮助学，在特殊党员中开展“结对三学”，对外出党员“结对送学”、对低文化党员“结对导学”、对年老体弱甚至卧床的党员“结对帮学”。
3、以“三波调研”谋发展。调研的主体为镇机关干部。摸底式调研，了解情况。镇已于3月初组织党建组、工业组、农业组、政法组、社会事业组、村建组等六大组，先后召开座谈会19个,走访党员群众280户。做到“六个摸清”，撰写了6万字的《仙岩镇经济社会发展现状》分析材料，为谋划、开展学习实践活动准备第一手资料。专题式调研，找准对策。4月初,5位镇党委领导牵头五个实践专题，已落实人员，制定好调研方案，正在组织实施。各专题实践组将在4月底前，完善归纳出一套长效性的工作机制，或形成一篇可操作、易指导、高质量的调研文章。跟踪式调研，深化运用。在前面两轮调研的基础上，5月初组织 “走进村企看科学发展”活动，具体做到“五比回头看”，即看村级组织运转比稳健、看村镇建设与民生实事比进度、看提档升级与集聚发展比效果、看村企安全比和谐、看农民致富比成效。同时，12位班子成员要解剖各自示范点上的问题，理出分管线上的思路，推动全镇面上的发展。村一级主要是广泛征集各阶层人士对仙岩实现科学发展、破解发展难题、解决民生问题的意见建议，让群众参与互动，让群众的心动起来、情热起来、劲鼓起来。
三、对下一步试点工作的几点思考
1、抓试点,重在区别对待。本次学习实践活动重点是镇机关干部及各党支部的负责人，要求、标准与普通党员有所不同。在安排时间上，镇属单位与行政村要因岗位与农事灵活安排。对普通党员与群众要侧重于宣传教育，我们已在醒目地点悬挂了一批宣传横幅标语、张贴了一批宣传挂图，在此基础上，将逐村放映一场电影,开展映前教育，播放一些幻灯片，并由镇文化站演出一些群众喜欢的文艺节目。
2、抓试点,贵在创新载体。严肃的政治任务，更需寓教于乐。我们将根据学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段的特点，灵活设计载体。我们将扎实抓好 “四会一专题”，开好动员会、专题辅导会、学习心得交流会、意见策谈会，组织专题调研。理论学习注重“三好”，论述论著通读好、专家集中辅导好、思想解放讨论好。采用四条途径查找问题，即专题研讨“专家把脉”、乡镇网站短信“问计于民”、领导牵头“专题调研”、征求意见表“集思广益”。民主生活会做到“三查三析”，查自身是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析自觉性；查分管工作中存在的突出问题，分析落实科学发展观的坚定性；查现行不符合科学发展的体制机制，分析开创性。
3、抓试点,实在解决问题。注重解决问题，才能让群众得实惠。我们将通过学习实践活动，机关着力研究破解转型升级、民生热点、强村富民、体制机制等七大难题，对查出的问题，分为“条件具备，现场解决”、“创造条件，抓紧解决”、“建章立制，谋划解决”三类进行解决。村一级以完成2009年的新农村建设项目为主。
4、抓试点,新在制度建设。制度创新是学习实践活动的重中之重。我们将探索制定“一个新村运作规程”、“五个考评办法”、“五项实践规则”和“一批工作守则”。其中年度重点工程评奖办法、镇干部“三争”绩效考核、村干部“五比”竞赛考评等五个《考评实施办法》，重在建立科学发展政绩评价体系；村级组织运转和保障、工业提档升级与集聚发展等五个《实践规则》，重在全方位规范科学发展行动准则；32个单位制订《工作守则》，重在建立长效机制。
5、抓试点,优在群众满意。学习实践活动有成效，关键是群众满意。我们在开展学习实践活动中将处理好进度与质量、形式与内容、学习实践与日常工作、党内教育与群众参与等四个关系。以群众满意为评判标准，以求真务实的精神，出成效、出成果、出经验，真正做到学习实践活动让群众叫好、让干部叫实、让社会叫响，使试点工作有掌声、有突破、有效果。
