说到大城市，有人会“谈虎色变”，认为一定会带来各种“城市病”。6月1日，南京市规划院总规划师蒋伶接受记者采访时说，这其实是个误区。南京建设“特大城市”，将通过城镇合理布局和公共交通导向化解交通、环境难题，同时“畅享”城市集聚带来的高效率。

    城市并不一定“一大就有病”

    “南京到2020年千万级城市的规模，是现实的人口集聚速度促成的，也是城市定位和发展需要。”蒋伶说。南京2007－2020年人口年均增长25万人，13年后扩张到1060万人口。

    专家称，对特大城市、中心城市来说，集聚是个规律，不以人的意志为转移。从日本以世界第二大经济强国的国力，为促进城市均衡发展，从上世纪60年代起做了五个规划、花了几十年功夫，结果还是未能阻止人口、经济向东京、大阪集中。我国过去对这种集聚一直在“堵”，用户口、借读费等筑起藩篱，但仍没能阻止人口向长三角、珠三角集中。

    无法阻止人口向大城市集中的日本，却充分“享受”了大城市集聚的“实惠”。东京都市圈以日本3.5%的面积，创造了1/3的GDP。专家认为，大城市适应了土地集约利用和城市精明增长的需要，对要素、交通资源、城市空间的紧凑利用，必然带来更高的效率。这是城市发展的规律，也是经济发展的规律。

    城市也不是“一大就生病”。从世界城市发展看，大城市既有美国式的“摊大饼”、伦敦失败的“卫星城模式”，也有新加坡和我国香港“大疏大密”的紧凑发展。尤其是新加坡，不大的国土集聚了600多万人口，却建成了“花园式城市”。

    防“病”主要靠三剂“药方”

    南京市规划局副局长叶斌介绍，为破解“城市病”，南京总规修编开出三剂“药方”：一是多中心、开敞式、轴向组团的城镇布局网，二是轨道交通、高快路组成的交通网，三是利用江河山林和人工绿化构成的生态网。

    南京布局了主城－副城－新城－新市镇四级城镇体系：主城和东山、仙林、江北三个副城，龙潭、汤山、桥林、板桥、滨江等8个新城和31个新市镇。整个城镇体系犹如主城摊开的手掌，沿宁沪、宁杭、宁芜、宁通等五个方向延伸。南京城镇布局摈弃了京沪城市的摊大饼：一环、二环、三环地“圈”出去，也未采用西方依赖小汽车交通、单一居住功能的“卫星城模式”，而是通过轨道、快速交通连接郊区新城：主城和副城间至少有两条轨道线，一条高速路，一条快速路；新城和副城、主城连接，至少有一条轨道线。

    为避免市民就业、居住分离造成的潮汐式交通，南京要求三大副城形成较为完善的城市综合服务功能，服务周边新城、新市镇；新城则是制造业的承载区。根据规划，南京三大副城都要发展到100万人口，新城30万人口。

    南京开敞布局的城镇，还通过紫金山、长江、秦淮新河等自然山水，以及宽阔的郊野公园、人工绿化带有机间隔，新城、副城和主城间，是500米到数公里不等的绿化带和开敞空间，这样既避免城市“长”得合起来，又保障了城市生态。

    以“硬约束”避免无止境扩张

    南京到2020年发展到“千万级城市”，其后会否无止境的扩张？蒋伶说，不会。南京总规预先确立须“死保”的基本农田、建设生态市必备的森林覆盖率，以及文化资源，在空间上划下来，再算出建设用地、环境承载力。由于这些“硬约束”，南京人口规模的上限是1400万，发展年限：X（无穷年）。

    因此，南京下一轮扩张依然是内涵式、集约式增长。

    蒋伶介绍，这几年，主城鼓楼区、白下区受空间限制，几乎没有新增建设用地，却通过发展服务业、楼宇经济和老厂房改造，每年都要百分之十几的增长率。郊区许多园区还很空，厂房一两层，这其实与其产业层次有关，调整的空间很大。如果产业升级了，研发、服务业落户了，楼宇式工厂就多了，浪费地的“花园式工厂”就少了。

    叶斌说，城市扩张、人口集聚只是手段，城市更发达、百姓更宜居，才是这一轮城市发展和规划修编的真实目的。