圆桌对话会，催生乡村民间环保组织

    早在2007年初，泰州就在全省首批试点通过召开“环境信息对接与圆桌对话会议”，请环境信访投诉人、污染企业老板、政府部门代表坐到一起，“打开天窗说亮话”，解决环保难题。姜堰市兴泰镇举办的一场“拉丝行业”圆桌对话会，至今仍为当地百姓津津乐道。企业和群众代表不仅就拉丝厂酸洗废水和烟尘整治达成多项共识，政府部门还当场承诺：今后每半年召开一次这样的圆桌对话会，建立信息公开的长效监管机制。

    圆桌对话会构建起政府、企业和公众沟通的平台，但仅靠开几次会显然是不够的。“要将圆桌对话会形式制度化，必须成立民间的环保组织来运作。”姜堰市环保局副局长赵子宏认为，由民间人士组成的非政府环保组织，可对政府和企业实行双重监督。

    2007年4月，泰州市罡杨镇试点成立了首家乡村环保NGO（非政府组织），让政府、企业和公众面对面进行环境信息对话，当场形成污染防治对策。他们还组织对集镇农药销售点进行抽查，杜绝使用高毒农药；走进校园宣传教育，带动学生家长参与环保。

    2008年6月，华港镇成立姜堰首家农村环保NGO——乡村环保生态家园协会华港分会。当年，姜堰15个镇全面建立分会，现有300多位民间会员。

    一年来，华港乡村环保生态家园分会已发展会员48名。该镇李家庄村一养猪户的猪粪气味让邻居受不了。协会会员首先找村委会商量划定畜禽养殖小区，并说服养猪户每天清运猪粪，有效化解了邻里矛盾。里华电镀厂曾因污染物不能达标排放，引起村民上访。乡村生态家园分会为此多次组织圆桌对话会，企业老板感受到村民们的期盼，最终投资200万元新上了污水处理设施。

    引进第三方，“电子眼”不再“失明”

    第三方力量不仅仅是指当地民众。从今年5月起，泰兴市还借鉴国外的先进经验，率先推行污染源监控“第三方运营”。从最近3个月的运行情况看，该市污染源自动监控设施在线率一直保持在98%以上，实时监控数据准确率达100%。

    而就在几年前，泰兴市环保局为遏制企业超标排污、偷排放现象，在重点企业安装探头，并逐步建立全市工业污染源监控系统。但在此后的运行中，这些“电子眼”却常常“失明”，甚至有的监测设备长期闲置。究其原因，是因为电子监控“妨碍”了企业偷排污，而环保部门对“失明”现象也难有对策。

    为此，泰兴市今年4月通过公开招投标，正式委托具有国家环保部颁发的污染源自动监控设施第三方运营资质的江苏神采科技发展有限公司，负责泰兴境内污染源自动监控系统的运行和维护。该公司位于苏州市，在泰兴设立办公室和化验室，每天对污染源自动监控设施进行巡检。他们只对国家环保部负责，与泰兴环保部门是一种相互监督关系。泰兴环保部门每天可通过监控网络调取监控数据，对数据不正常和未传输数据的设备记录在案，作为衡量“第三方”运营质量的重要依据。实行“第三方运营”后，打开企业排污监控设备的“钥匙”掌握在运营公司手中，确保了排污数据的真实性。这样一来，一是加强了对企业排污设施的实时监控，二是有效规避了环保部门既是“运动员”又是“裁判员”的尴尬现象。

    泰州经验将向全国推广

    第三方力量在化解农村环境侵权难题中到底能发挥多大作用？带着这些问题，由中华环保联合会秘书长顾问吕克勤带队，北大、清华专家教授以及协会理事一行8人上个月到姜堰开展了专题调研。他们对当地政府引导公众合法有序参与环保行动、及时介入基层环境信访矛盾的处理、有效破解了一批环保难题深表赞赏，称这种做法十分新颖、很有成效。

    吕克勤认为，“姜堰市充分调动民众力量，解决环保热点难点问题，具有典型示范意义。”而通过做这些事情，当地农民也找到了维护自身环境权益的有效方式。他表示，中华环保民间组织2009可持续发展年会定于今年10月底召开，姜堰乡村环保生态家园协会作为中国农村环保NGO的成功模式，将受邀作大会经验介绍，并向全国推广。

    记者在采访中了解到，泰州市环保局今年春天作出硬性规定，从今年起，全市25%以上的乡镇至少要开一次环保圆桌对话会，遇有特殊情况随时召开，以进一步发动当地民众投身环保行动。与此同时，引进专业化公司进行治污和污染源监控，已被越来越多的企业所接受。仅靖江就已有3家专业公司获得资质证书，先后承担了江山公司污水处理、环胜铜业污水处理、重点污染企业污染源在线监控等治污项目，不仅实现了污染物达标排放，而且提高了治污设施的运行效率。