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让选人用人在阳光下进行——我市推进干部人事制度改革纪实 |
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来源：嵊州新闻网 作者：记者 袁维霞 2009年08月26日14:54:03 |
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“流水淘沙不暂停，前波未灭后波生”。近几年来，我市在继承、探索、创新中大力推进干部人事制度改革，改革的浪潮一浪高过一浪，奔涌向前，冲击着一切不合时宜的陈旧观念、做法和体制。“梯度双向”交流模式，从基层一线培养党政干部，“扩大民主”走向，竞争性选拔干部等创新之举，引领着我市干部人事制度改革不断走向深入，干部培养、选拔和任用工作越来越规范，越来越民主，越来越透明，越来越公平。
形成良好的用人导向：干部下基层 基层出干部
陈红涛，脸孔黝黑，憨厚老实，原来是长乐镇坎一村一名普通的农民，1999年担任村委会主任。2002年，市委组织部开始实行从优秀村干部中考录乡镇公务员制度，他一路过关斩将，从30多位竞争者中成功胜出，成为一名乡镇公务员。2006年，由于工作表现出色，被提拔为雅璜乡副乡长。谈起干部人事制度改革，陈红涛深有感触：“从优秀村干部中考录乡镇公务员这一举措，树立了从基层一线选拔领导干部的导向，为我们这些有基层工作经验的干部提供了一个展示自己能力的舞台。”
像陈红涛一样从优秀村干部中招考录用的乡镇公务员共有8名，其中已有2人因工作出色被提拔到副乡长岗位。除从农村主职干部中定向招考乡镇公务员外，我市还实施了选调优秀军转干部到乡镇工作、乡镇选聘制干部录用为公务员、面向全社会招考乡镇团妇负责人等制度，多渠道充实乡镇干部队伍。同时，通过“下派”、“上挂”、“外派”、“轮岗”等途径，将有培养前途和发展潜力的干部，抽调到一线工作，选派到重点工作、重点工程、重要岗位上挑重担，让他们从不同的工作岗位、不同的工作环境中去积累经验，提高实际工作能力。建立来自基层和生产一线党政干部培养链，由下而上培养选拔党政干部的共识已在我市逐步形成。
为让高素质的年轻干部脱颖而出，我市组织部门积极探索研究优秀年轻干部的成长规律，有针对性地设计了“顺向交流、逆向提拔，拉长培养链”的“梯度双向”交流模式，培养锻炼年轻干部。
干部顺向交流，就是把每年招考录用的乡镇公务员原则上放到艰苦的基层环境中锻炼成长，对多年在山区乡镇工作的优秀年轻干部交流到平原乡镇工作，平原乡镇工作的优秀年轻干部交流到城区街道或部委局办工作。干部逆向提拔，就是把平原乡镇、大集镇表现优秀的年轻干部提拔到山区乡镇锻炼，把城区街道或市级机关表现优秀的年轻干部提拔到大集镇、平原乡镇任职，把大集镇实绩明显的副职领导干部提拔到山区乡镇担任正职领导。实行梯度双向交流模式，为年轻干部提供了更多锻炼机会和更大展现才能的舞台，使我市年轻干部培养锻炼工作步入了良性循环的轨道。
近3年来，我市共交流一般干部56人次，提拔年轻干部83人次，其中从山区乡镇交流到平原乡镇18人次，从平原乡镇交流到城区街道和部委局办38人次；从大集镇、平原乡镇提拔到山区乡镇任职35人次，从城区街道或市级机关提拔到大集镇、平原乡镇任职的人数达28人次。
顺应民主化趋势：群众评干部 干部群众选
扩大民主是干部工作的基本趋势。近年来，我市组织部门以“扩大民主”为走向，“适度规范”为原则，“人性化管理”为理念，从完善制度入手，创新工作方法，揭开干部工作神秘化面纱，让选人用人在阳光下进行。
只有把党管干部原则和走群众路线相结合，才能真正把人选准用好。近年来，我市先后实施了领导干部民主推荐干部、全委会成员民主推荐提名重要干部人选、市管干部任免常委会票决、乡镇(街道)党政正职拟任人选全委会票决和民主推荐后备干部等制度。在此基础上，又在全市范围专项开展了年轻干部、女干部、党外干部的民主推荐活动，后备干部队伍建设得到不断加强。目前，民主推荐已成为干部选拔任用的一项必经程序，群众的意愿在干部选拔任用中已占据越来越重的分量。如最近任命的甘霖、长乐两位党委书记和一名女乡长候选人就是在市委(扩大)会议和全委会上通过“两轮推荐”的方式产生的，最近提拔的23位年轻干部都是在今年届中考核中民主推荐得票较为集中的优秀干部。
“干部当得称不称职，群众也有权来评一评。”为扩大公众参与，推进干部工作民主化，近几年来，我市已把民主测评的范围扩大到下属单位党政主要负责人，重点骨干企业负责人，村两委会主职干部，部分市党代表、人大代表、政协委员及离退休干部，进一步畅通公众对干部选拔的参与渠道，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。如今年届中考核中，累计发放领导班子民主评议表、领导干部民主测评表各4063份，征求意见表2865份，个别座谈 1879人次，发放表格和参与人数达历史之最。
知人才能善任，干部考察是干部选拔任用工作的一个关键环节。为扩大干部考察的民主化走向，我市实施了公开预告考察制、考察责任制、考察反馈制。考察前，将考察对象、考察时间和考察组成员、联系方式、监督电话全面公开，并且事先将考察方案通知考察对象所在单位主要负责人。考察中，尽可能扩大干部考察谈话范围，参与对象由“常规部队”向服务对象等知情人士拓展，进一步扩大干部考察中的民主。考察结束后，民主测评结果和考核评价意见向被考察单位主要领导和班子成员进行反馈，个人测评情况向干部本人反馈，允许被考核单位主要领导和被考核干部以口头和书面形式，对测评结果进行申诉，对考核工作提出意见建议。
扩大干部工作民主，落实群众对干部选拔任用工作的“四权”，已成为我市遏制用人上不正之风的有效措施。
竞争性选拔干部成为一种常态：凭实力竞争 让真才胜出
近几年来，打破论资排辈、平衡照顾的传统观念，公开选拔、竞争性选拔干部已成为一种常态，实现了由“伯乐相马”向“赛场选马”转变，由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变，促进了优秀人才脱颖而出，也进一步提高了干部选拔任用的公信度。
定期开展竞争性选拔干部活动，已成为我市干部工作的一项常规性工作。近年来，我市组织部门先后组织开展了9次竞争性选拔活动，其中两次部门中层岗位竞争上岗，两次乡镇团委书记、妇联主席“双推双考”，一次后备干部竞争性选拔，两次市级部门副科(局)级领导岗位竞争上岗，两次乡镇（街道）的副科(局)级领导职位竞争上岗，共计推出了21个副科(局)级领导职位、48个乡镇、部门中层职位进行竞争性选拔，有近2600名来自各条战线的干部群众参与到竞争性选拔活动中来。在选拔中，我市组织部门坚持公开、平等、竞争、择优的原则，发现了一大批优秀的党政干部人才，使用了一批学历较高、有培养潜力的年轻干部。特别是2007年在市、乡镇两级机关内进行跨部门中层职位竞争上岗活动，一部门负责人深有感触：中层职位进行跨部门竞争上岗，破解了市级机关中层干部交流难题，盘活了现有干部资源，激发了干部队伍整体活力。
通过“公推公选”，进一步扩大了识人视野，拓宽了选人渠道，初步建立起一支素质优良、结构合理、数量充足、门类齐全的市管后备干部队伍，为我市经济社会跨越式发展提供人才储备，同时，也为更多的优秀年轻干部脱颖而出创造了条件。
“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。以改革创新的精神推进干部制度改革，是时代所需，民意所向。我市组织部门将继续高扬改革创新的风帆，注入激情澎湃的不竭动力，乘风破浪，把干部人事制度改革不断推向深入。
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