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来源：浙江在线 作者：记者陈刚、孙彬 2009年08月31日16:44:10 |
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尽管遭遇农产品价格下行、工业用工需求下降、农产品出口受阻等众多变数和困难，今年上半年，江苏农民人均现金纯收入４７８３元，同比增长９％，扣除价格因素，实际增长９．９％。全省有７个市实现农民收入两位数增长。江苏农民收入水平持续提高的背后，有众多因素推动，而其中三大因素，值得关注：大力发展现代高效农业、积极推动就业创业、创新农民增收体制机制。
以农富农 高效农业挖掘增收潜力
在粮食稳定增产的同时，是江苏大力发展现代高效农业的步伐。今年上半年，江苏全省新增高效农业２０２．７万亩、设施农业６５万亩、高效渔业４８．４万亩，完成全年计划的８０％。江苏年产值１０亿元以上的县域优势特色产业达到７３个，近三分之一的村形成了“一村一品”特色。近几年来，江苏省将高效农业规模化建设作为农业发展的重中之重，高效农业资金投入年增速均在４０％以上。目前，江苏累计高效农业面积约２３５０万亩，占耕地面积比重达３０．２％，首次突破总耕地面积的三成，全省农业迈上了一个历史新台阶。为进一步推动现代高效农业的发展，２００９年江苏省级预算安排高效设施农（渔）业资金７亿元，从地方政府债券资金中追加安排１亿元，争取中央财政现代农业生产发展项目资金２．６亿元，合计１０．６亿元。重点支持以农民及农民专业合作组织为主体的设施园艺、设施渔业、畜牧业标准化规模养殖小区以及优质稻麦产业基地建设建设。
同时，江苏各地现代高效农业发展示范带动效益不断增强，并依据不同区位条件，高效农业发展形成了鲜明的区域特色。苏南地区全面探索“工业反哺农业”的新机制和新途径，通过把零散的田块进行综合整治，打造大面积、连片的高产农田，不断提高土地利用率和产出率。比如，江阴市让农民“靠农业招财”，上半年共完成“三资”投农７．２亿元，新增高效农业面积１．２万亩，累计３０．４万亩，亩均收益达２７３２元，农业规模经营比例达７３％，“三资”投入农业企业近２００家。资金投入增幅较去年超过６０％。苏中地区的特色则是精心打造现代农业园区，扬州、泰州、南通等地上半年新建了一批集中连片的高效设施农业典型。而苏北地区已经成为江苏省设施农业的主要区域，其设施园艺占全省总规模的２/３。
拓展空间 就业创业增加工资性收入
今年以来，江苏各地积极应对金融危机的不利影响，把促进农民就业创业作为保障和改善民生的首要任务，坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，大力实施更加积极的就业政策。江苏省劳动保障厅的数据显示，今年江苏省在解决４８．９万返乡农民工就业的基础上，上半年全省新增转移农村劳动力１１．４万人，完成全年新增转移劳动力目标的３８．１％。到６月末，农村劳动力转移总量达１７０９．２万人，已占农村劳动力总量的６４．３％。农民人均工资性收入２５６２元，比上年增长８．６％，农民增收的贡献率为５１．３％。今年上半年，逐步建立了就业工作应急机制，全面开展农民工返乡和就业创业动态监测，及时制定减轻企业负担、稳定就业局势的一系列政策，加快出台并实施了一个专项文件、举办一系列专场招聘活动、组织一系列技能培训“三个一”举措，加强农民创业指导服务中心、乡镇劳动保障平台、农民就业创业资金投入“三项基础”。仅培训而言，今年上半年，江苏就完成培训５７．４万人，完成全年目标的９５．７％，其中转移前培训３０．２万人在岗农民工技能提升培训２７．１万人，分别完成全年目标的１００．７％和９０．６％。
与此同时，今年上半年，４８个县（市、区）和６１１个乡镇挂牌成立了农民创业指导服务中心，上半年返乡创业农民达１．８７万人，创办各类企业５６５３个，投资６２．２亿元。
深化改革 机制创新激发增收活力
针对农村发展和农民增收，江苏省以破除城乡二元结构为重点，大力推进农村改革，加快制度建设和创新，为农民增收创造良好的体制机制环境。涟水县高沟镇农民左磊，牵头创办禽业合作社，养鸡规模发展到１２９万只，聘用附近农民１４人，月工资１３００多元，并带动３０００户农民养鸡增收。在涟水，类似的农民专业合作组织有３５１４个，带动农户４３．８万人。
目前，提高合作经济组织的覆盖率和带动力，已经成为江苏农民增收的一个重要机制。江苏省十一届六次全会提出，要把发展农业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，“四位一体”整体推进。统计数据显示，上半年新增农业适度规模经营２８４．９万亩，新增农村“三大合作”组织５１６５家、入社农户７５万户。与此同时，江苏农村金融改革积极推进，逐步建立适应农村发展的金融制度。６月末全省涉农贷款余额１０２２８亿元，比年初增加２１９５亿元，增长２７．３％；其中农林牧渔业贷款余额６６０．６亿元，比年初增加１２４．９亿元，增长２３．３％。１０４个县（市、区）和经济开发区获准开展农村小额贷款组织试点，农村小额贷款公司发展到６３家。此外，还在积极推进农村土地使用制度创新和积极推进城乡社会经济发展一体化。扎实推进的农村公共事业建设也为农民增收提供基础和保障。上半年，江苏新一轮农村实事工程进展顺利，建成农村公路３２７３公里，改造桥梁１１２０座，完成农村河道疏浚４．６亿立方米，清洁能源、环境整治、村庄绿化等加快推进，科技教育、文化卫生、人口和计划生育等加快发展，农机下乡、家电下乡、汽车摩托车下乡全面实施。新兴农村社会养老保险制度建设全面推进，１３个市和９０个涉农县（市、区）出台了指导意见或操作办法。农村低保平均标准从每人每月１４７元提高到１８１元。 （小标题）制约因素 农民增收仍存众多困难 虽然上半年江苏农民实现增收，但当前“三农”工作仍面临不少困难，特别是农民增收的制约因素较多，实现全年农民人均纯收入增长９％的目标需要付出艰苦努力。一是大部分大宗农产品价格下行压力较大。与去年同期相比，上半年农产品价格指数下降了４．８％，其中生猪价格下降２９．１％，油菜籽下降２８％。二是农产品出口阻力较大。国际农产品市场需求萎缩，价格回落，上半年江苏省农产品出口８．２亿美元，同比下降１４．２％。三是农民工资性收入增加难度较大。农民转移就业的空间缩小，农民工资性收入增长不快，完成全年新增转移３０万人的目标需要进一步加大工作力度。
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