从2003年开始，经过6年的大规模推进，江苏省已累计新改建农村公路7.2万公里。如果把高速公路、国省干线比作陆路交通的“大动脉”，而把农村公路比作“毛细血管”，那么，江苏拥有的“大动脉”堪称强健通畅，拥有的“毛细血管”则是交错纵横。

    车随路通。到去年底，我省行政村班车通达率为89%，符合通车条件的行政村通达率已达99.9%。业内人士透露，农村公路修好后，交通量越来越大，有些农村公路车流量的增幅甚至超过高速公路。

    但是，要让农民早日享受到市民一般的公交服务，还有待更多的努力。这中间横亘着的障碍之一，就是城乡客运在管理体制上的分割，公交车和农村班车享受的政策不一样。因此，很多地方的现状是，路网虽然相连，但农村班车却不能进城停靠，城市公交也无法下乡，部分城市公交延伸到乡镇后，与原有农村班车争抢客源，相互之间矛盾尖锐。

    如今，这个体制的障碍正在被打破。在本轮行政管理体制改革中，省建设厅的城市交通管理职能已被纳入省交通厅，下一步，在市县机构改革中也将按此模式进行。各级政府将把城市公交与出租车管理一并交给交通运输部门，从而构建起城乡客运一体化的管理体系，解决原来的二元分割。

    “各级政府要像对待城市公交一样，明确农村客运的公益性质，将农村客运发展列入国民经济与社会发展计划，建立健全农村客运投入、补贴和补偿机制。”省有关领导这样要求。

    一些先行的市、县已经这样做了。南通市副市长吴晓春说：“农村公交的实质，是政府购买的公共服务产品，让农民享受与城市同样的公共交通服务，因此，农村公交的发展要坚持政府主导、财政保障。”目前，南通已发展城乡公交线路132条，城乡公交车981辆，通达76个乡镇的955个行政村，乡镇覆盖率为71%，行政村覆盖率为60.5%，市到县、县到乡、乡到村的三级农村公交客运网络初步形成。海安县建立了城乡公共客运补助机制，仅2009年政府就给予定额补助200万元。启东出台了“村村通公交”项目免税补贴政策，将农村公交发展经费列入全年财政预算。不过，从全省范围看，农村客运的发展还不均衡，“好路危桥”现象也制约了一些乡村的班车通达。