向“２：１”要发展新空间

    苏州是一座从来不缺少奇迹的城市。上世纪８０年代，沐浴在改革春风中的苏州，率先竖起我国乡镇企业发展的一面旗帜，用智慧和勇气创造了共和国工业史上的奇迹。随后，又在新一轮的外向型经济浪潮中拔得头筹，成为我国现代化建设的先导地区之一。

    统计数据显示，２００８年苏州实现地区生产总值６７０１亿元，人均ＧＤＰ超过１万美元，达到中等收入国家水平。同时，城乡居民收入比继续保持在２∶１左右，低于江苏省的２．５∶１和全国的３．３∶１，成为我国城乡差距最小的地区之一。

    面对城乡协调发展的骄人成绩，这座以不足千分之一国土创造了全国近百分之三产值的城市没有止步不前。如何在当前经济社会高位运行的基础之上再铸辉煌，如何带领６００万苏州人民向着下一个人均ＧＤＰ１万美元冲刺，成为苏州历届领导班子共同思考的课题。“苏州要率先实现基本现代化，就必须向‘２：１’要发展新空间，必须以城乡一体综合配套改革作为抓手。” 江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤指出，城乡一体化既是当前苏州各级党委政府执政的基本价值取向，也是执政为民必须遵循的重要方法。

    扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。２００６年２月，苏州开始了新一轮农村改革发展的历史性跨越。从加快推进社会主义新农村建设，加大城乡统筹力度，加快富民强村，发展现代农业，到深化农村改革促进城乡一体化发展，苏州进一步发展的路径清晰可见。目前，苏州全市已有７５％的农村工业企业集中到工业园，有近４０％的承包耕地实行了规模经营，有近３５万户农户搬迁到８６０个集中居住点居住，相当部分农民已在生产、生活、居住方式上基本实现了城乡一体化。苏州市不仅成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区，而且被列为国家发改委城乡一体化发展综合配套改革联系点，成为中澳合作项目四个试点城市之一。　

“苏式”城乡一体渐显现实模样

    今年５８岁的庞木根家住吴江市同里镇北联村，几年前加入村里成立的粮油合作社。现在老庞每年从合作社得到的分红加上他为合作社打工的收入共有２万多元，远远超过以前的种田收入。

    有人问老庞想不想搬到城里去，他摇头说：“在农村不仅收入有保障，坐车、买东西、看病也很方便，家里也用上自来水、液化气了，生活不比城里人差。”

    记者在采访中了解到，成立农村合作组织并非苏州城乡协调发展的唯一思路，通过资产资本运作、优化土地配置等多维探索，苏州在建立富民强村长效机制上取得了丰硕成果，农民收入构成不断多元。

    统计数据显示，今年前三季度，苏州农村实现零售额３２６．９亿元，高于城市０．４个百分点。苏州下辖县市昆山，农民工资性收入从７８％下降到４５％，投资性、经营性、资产性收入比重上升到４０％。去年底该市人民币储蓄余额达到４１４．８亿元，是１９８９年的９５倍。在千方百计让农民钱袋子鼓起来的同时，一项项逐层推进、逐渐对接的城乡社会保障制度，正在根治长期以来农民看病难、养老难的“心病”，让他们在城乡统筹的道路上走得更安心。

    近年来，苏州不断加快农保向城保的并轨步伐，目前老年农民社会养老补贴覆盖率达９９．５％，农村劳动力参加基本养老保险１７５万人，其中参加城保的已达１１８万人，农民与城市退休工人一样能够领取更高标准的养老金。昆山、吴中区、苏州工业园区、高新区等市（区）的农民还能像城市居民一样持医保卡就诊看病。据介绍，苏州农村基本医疗保险参保率达９７％，人均基金３１４元。城乡一体化带来的不仅是本地居民生产和生活方式的深刻变革，它还惠及５８５万为苏州改革发展默默奉献的“新苏州人”。 在昆山市千灯镇，一座投资２０００万元、外来务工人员子女占九成的现代化小学－－千灯镇炎武小学成为践行科学发展观、促进城乡教育均衡发展的生动注脚。“在城乡发展规划、产业布局、就业社保、生态环境、社会管理等八个一体化进程中，如何让近百万‘新昆山人’共享改革发展的成果，是我们必须着力破解的课题。”昆山市委书记张国华说。　

构筑走向一体的新路径

    ４００多年前，苏州先贤顾炎武等人曾在著述中描绘“天下大治、民生富足”的伟大理想；４００年后的今天，这一理想在姑苏大地上逐渐变为现实，天堂苏州站在更高起点上向着城乡一体化发展大步挺进……

    为加快推进城乡一体化进程，１０月１３日，苏州市召开城乡一体化改革发展工作会议，全面部署城乡一体化发展综合配套改革工作，再一次用实际行动表明苏州对推进城乡一体化发展的高度重视和坚强决心。

    在不断的实践中，苏州探索提出了城乡发展规划、富民强村、公共服务等多项一体化发展思路。大力拓展富民空间，增加农民收入的同时，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，让城乡居民共沐“发展阳光”。按照城乡一体化发展的现实需求，苏州强化功能片区规划理念，完善城镇规划体系，加快推进工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中的“三集中”步伐，优化城镇、工业、农业、居住、生态规划布局，进一步开拓发展空间。“统筹城乡发展，最首要、最关键的是增加农民收入，不断缩小城乡收入差距。所以我们更注重转变增长方式，在繁荣农村经济上作文章。”蒋宏坤介绍，苏州正在积极推进“资源资产化、资产资本化、资本股份化”改革，使股份分红成为农民增加财产性收入的基本途径。同时，加快提升现代农业发展水平，实施“万顷良田”工程，着力推动“百万亩现代农业规模化示范区”建设，推进高效农业规模化，构建起农民持续增收的长效机制。现代农业的发展解放了大量农村劳动力，而城乡一体化又必然会将一部分农民从土地上剥离出来，因此，如何保障失地农民的切身利益成为摆在各级党委政府面前的严峻考题。近年来，苏州市创新土地使用制度，全面实行城乡建设用地增减挂钩制度和村集体留用地政策，探索建立土地资源增值收益共享机制，让农民在土地增值中获得长期受益，并鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房。通过这种方式，苏州被征地农民纳入城镇社会养老保障体系的步伐明显加快，全市已有４０多万被征地农民纳入城保，农村基本养老保险参保率达９６．５％。同时，苏州市还通过免费培训，免费职业中介以及扶持农民自主创业，鼓励农民灵活就业，增加农民公益性岗位安置等有效举措，保障农村富余劳动力就业累计达１５７万人。今天，行走在苏州大地上，城乡居民生产方式、生活方式和居住方式的重大变革正在这座城市的每一个细微之处显现。公交开进村头、宽带接入每户、生活垃圾分类回收……“这里的城市让人向往，这里的农村让人留恋。在一体化思想主导下，苏州城乡之间必将奏起更加嘹亮的和谐乐章。”苏州人自豪地这样说。