摄影 王鹏军 韩丹

　　当提价真正到来的这一天，处于舆论中心的宁波反而显得风平浪静。

　　12月1日，宁波市水价从每立方米2.20元上调到2.75元。许多不知情的宁波人纷纷打进自来水公司的电话，询问“是不是不涨价了”。

　　这是宁波水价本轮上涨的第一步。其中宁波居民用水提价1元，幅度为45.45%。

　　无独有偶，同样在12月1日，另一条关于水价的新闻成为舆论焦点：北京市发改委向社会公布居民水价调整听证方案，方案中居民水价每立方米拟上调0.9元。

　　上调水价，似乎成了许多城市在这个冬天步调一致的行为，在此之前，兰州提交了上调水价的申请，要求将水价上涨0.7元/立方米，重庆也同时宣布，分两步将现行的自来水价格每吨上调0.6元。

　　而在今年更早的时候，广州、南京、上海、沈阳等城市都不同幅度上调水价。

　　一方面是全国范围内的水价上调，另一方面是迟迟未能出台的《城市供水定价成本监审办法》，模糊不清的定价机制使得每个城市的水价上涨都备受争议。

　　那么，发生在宁波的这一轮水价上调是如何作出的，调价幅度是如何确定的，一个水资源并不富足的现代化城市，又是如何满足公众的用水需求的呢？

　　宁波居民生活用水价格调整

　　3.20元

　　2010年

　　7月1日

　　2009年

　　12月1日

　　2.75元

　　其中自来水销售价格为每立方米2.10元，污水处理费为每立方米0.65元

　　其中自来水销售价格为每立方米2.40元，污水处理费为每立方米0.80元

　　2.20元

　　水价为什么要涨？

　　“输配成本是宁波高水价的最主要原因。”

　　“是水的质量决定了价格。”

　　这是宁波市自来水总公司宣教处处长魏光华一直以来对质疑宁波水价涨幅过高的回应。

　　“宁波在全国率先提出了‘分质供水、优水优用’的理念，即以优质水库水作为居民饮用水的原水，通过一定程度的加工，供应给广大居民使用；同时将水质情况稍差的河网水作为工业用水的原水，加工后供给工业用户使用。”

　　也就是说，相比直接使用江河水或取用单一水库水的近距离引水城市，宁波供水成本很高。

　　城市供水成本为什么会大幅上升？

　　魏光华说，由于近几年加大了投入，新建工程项目陆续建成，导致了企业财务费用增加每立方米0.41元左右。未来几年，还将投入大笔资金用于供水设施的建设，这些重大项目的建设不仅造成了企业经营困难，增加了企业的融资能力，都将导致成本的上升。

　　“单是十一五期间，宁波供水部门就先后筹措资金48亿元，用于建设水库及引水工程，而且由于8个主要供水水库取水点远离中心城区，仅引水管线就达到了350公里。这些工程也将导致折旧费用的增加。”

　　建设部住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威表示，供水管网的投资是非常巨大的，但其成本是不是要摊到自来水价格里，这是一个需要研究的问题。一般的观点是输配成本，也就是说自来水供水管网的建设投资应该由公共财政来解决。

　　另外，由于水环境整治和保护费用提高、从水库取水比例上升等因素，将导致原水成本增加每立方米0.30元。

　　“从这些成本核算的数据来看，2009年宁波市居民生活用水定价成本就达2.98元，预计2010年将达到3.45元。”

　　水价调整范围：市自来水总公司供水区域，即海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州区(部分)、大榭开发区、高新技术产业开发区、东钱湖旅游度假区(部分)及其转供水区域。

　　平均每人每月多交2.06元水费：2008年全市人均水费支出为100.43元，占当年人均可支配收入25304元的0.4%，占人均消费总支出16379元的0.6%。以三口之家2008年平均每月用水量11.21立方米，按第一步调整后的居民生活到户水价测算，每户每年直接增支73.99元，每户每月直接增支6.17元，每人每月直接增支2.06元。

　　水价成本是怎么算出来的？

　　制水成本0.34元，占14.85%

　　原水(向水库买水)成本0.42元，占18.34%

　　输配成本0.86元，占37.55%

　　其他成本0.28元，

　　占12.23%

　　财务成本0.39元，

　　占17.03%

　　多位自来水公司员工

　　社保基数在5000元以上

　　但这样的成本核算从一开始就遭到了质疑，宁波市政协委员胡文翔在7月的提价听证会上指出，这忽略了自来水总公司的非主营业务收入，导致企业成本明显偏高。

　　据媒体报道，宁波市自来水净水公司(一家从宁波市自来水总公司拆分出去的子公司，自来水总公司占有10%股份)，以0.75元每吨的价格向自来水总公司供水，2009年一季度毛利润达46.85%。

　　这个说法一直没有得到相关部门的证实，宁波市自来水总公司的相关人士接受采访时表示，“净水公司已经不存在了。”而根据记者查证，宁波市净水公司已经改名为宁波市自来水总公司江东分公司。

　　另一项被网友质疑的是自来水总公司的管理成本问题，一份由社保部门流出的单据显示，多位自来水公司员工社保基数在每月5000元以上，而宁波市的平均值为2300多元。