数千家驻京办将被撤

　　据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　而高层信息显示，此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处等，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留。

　　也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。

　　北京大学政府管理学院李成言教授介绍说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”

　　从2006年至今，驻京办去留悬念已有4年，驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今，随着新方案雷霆下发，悬念终于尘埃落定。

　　职能归位于公共服务

　　在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。

　　按照新方案要求，驻京办的主要职能将归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。

　　据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。

　　这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度漏洞。为此，新方案还要求切实加强驻京办廉政建设。

　　权责不清造成诸多腐败问题

　　驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。

　　“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查，”国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障。”

　　“驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足，”龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在。”

　　多个驻京办称没收到通知

　　“不少驻京办的人员看到撤销的新闻，不过消息来源也是网上新闻，没有看到相关具体文件。”昨天，《驻京资讯》报社社长兼邸讯网董事长李罡向表示。

　　作为驻京机构门户网站，“邸讯网”主要向驻京办提供包括供求信息发布、人脉资源交流、招商引资更新、项目活动发布等和驻京机构需求密切相关的各项内容。与数千家各地驻京办有联系。

　　记者从国管局网站上发现，去年12月25日，中央国家机关综治办与国管局驻京办管理司联合召开了中央国家机关2010年元旦春节烟花爆竹安全管理及社会治安综合治理工作会议。

　　2009年1月，山东潍坊市对机关事业单位进行改革，决定将该市在北京、上海、深圳等地的11家驻外办事处全部“一刀砍掉”，潍坊市这一举动引发了社会各界对驻京办下一步改革的推测和更多的思考。据瞭望、北京晨报

　　链接

　　小说《驻京办主任》

　　摘录

　　几年前，作家王晓方推出官场小说《驻京办主任》。小说通过对东州市政府驻京办主任丁能通的深入刻画，层层揭开驻京办的神秘面纱，塑造了一批以市委副书记李为民为代表具有高尚政治品格和政治智慧的政治家形象。讲述了市长肖鸿林、常务副市长贾朝轩从改革精英蜕变为腐败分子的罪恶过程，生动刻画了深处政治漩涡的丁能通及诡谲圆滑又精明干练的人物性格。

　　●丁能通认为，贵必有王气，富必有福气，在中国官场上，二者可以兼得的只有驻京办主任了。因为驻京办主任既贵为官员，又像个商人，离天王老子最近，可以广交权贵，当然福气多多了。

　　●丁能通在官场多年，一直在政治旋涡中挣扎，他之所以能立得住，关键的本事就在于他从不搬弄是非，做驻京办主任既是在是非窝子里，又远离了所有是非，他喜欢人生的辨证，他认为，和珅当年要是读了马克思的辩证法，一定能保住性命。因为多数人欲望横流，少数人无欲则刚，他是取中间的，叫作欲有止境，人生得意须尽欢不可，但是，人生得意适度欢无妨。

　　●“小梅，你事业心太强，凡事别太认真……我对什么是事业，什么是职业有些混淆了，这年头老教授摇唇鼓舌，四处赚钱，越来越像商人；商人现身讲坛，著述立说，越来越像教授；医生见死不救，草菅人命，越来越像杀手，杀手出手麻利，不留后患，越来越像医生；明星卖弄风骚，给钱就上，越来越像妓女，妓女楚楚动人，明码标价，越来越像明星。”

　　热点评说

　　别以为一刀可以割掉几千根韭菜　

　　据不完全统计，目前在北京，各种驻京机构近万家。现在要撤掉各地方政府职能部门和县级的驻京办，这一刀起码要砍掉几千家吧？那么，我们真的以为，半年之后，这数千家驻京办将烟消云散，不复存在？我的看法是，未必。至少我们现在还不宜如此乐观。

　　驻京办之所以存在，首先是因为地方政府“跑部钱进”的需要。在现今的经济和财政体制下，中央各部门集中了大量的项目和钱，资金的转移支付规模也越来越大。一方面，这些项目和钱的下拨并没有非常严格的程序，甚至大量存在个人决定重大事项的情况；另一方面，地方政府出于发展的冲动，必然要靠“跑部钱进”来争取项目和钱。如果这样的情况没有根本的改变，“跑部钱进”就会继续存在。仅仅靠从表面上取消驻京办，显然不足以解决根本问题。

　　驻京办发挥作用的第二个依据是，负责协助所辖地方政府拦截上访，这个任务暂时也难以取消。一方面，目前是各种社会矛盾的多发时期，而一些基层政府不能依法行政又加剧了矛盾的发生。当这些矛盾在地方无法解决时，进京上访就依然是不可避免的选择；另一方面，只要我们的上级政府还把越级上访，特别是进京上访作为重要的考核指标，甚至对下级实行一票否决，组织专门班子拦截上访就仍然是地方的一项重要工作，他们依然需要在北京保留拦截、押解上访人员的“根据地”。

　　当以上两个问题得不到解决，矛盾找不到出口时，仅仅下一道撤销令是不可能真的撤销的。它们可能改头换面，也可能转入地下，表面看来是撤销了，其实“阴魂不散”，继续发挥作用。甚至好像割韭菜一样，今天割掉了，过几天再长出一茬新的嫩韭菜。所以，不要以为一道令下，就可以砍掉几千家驻京办，没有这么简单的事。反对公款吃喝，我们已经反了几十年，发的文件不计其数，结果如何，大家心知肚明。难道这一次撤销驻京办就这么灵？难道不知道“上有政策，下有对策”是某些地方政府的拿手好戏？