如何确定2010年中共中央一号文件的主题，是要解决的重要问题。听取了有关汇报后，回良玉副总理决定，再召开三个座谈会，进一步听取大家的意见和建议。

　　2009年9月到10月间，在杭州，在哈尔滨，在北京中南海，三次座谈会上，全国各有关省区党委和政府分管农业的负责同志，中央国家机关有关部门的负责人，部分全国人大代表、全国政协委员，长期从事农村工作的离退休老同志，专家学者和大型涉农企业的老总们畅所欲言，各抒己见。

　　胡锦涛总书记、温家宝总理在听取汇报后对2010年一号文件的主题、框架、内容给予了明确指示。

　　涓涓细流，汇聚成河。起草组初步确定了2010年中共中央一号文件的主题，集中在统筹城乡发展和夯实农业基础这两个方面。抓改革、促发展就不能不涉及城乡统筹，而当务之急是“三农”工作不能放松，因此更要夯实基础。这两个方面都要考虑、缺一不可。同时，明确了对2010年的工作要求为统筹城乡发展是手段，夯实农业基础是目的。

　　根据对形势的分析判断和各方面提出的意见、建议，起草组对全年的农业农村工作提出了四句话的总要求：稳粮保供给，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲。这就形成了文件的主体框架。

　　讨论、修改，再讨论、再修改，经过反复推敲、打磨，起草组提交了文件的送审稿，对文稿中涉及的有关具体政策，国务院办公厅与各有关部门进行了充分协调。

　　10月26日，中央农村工作领导小组召开会议，对文件的送审稿进行审议。根据审议意见，再进行修改。

　　12月9日，国务院常务会议对修改后的送审稿进行审议，提出了修改意见。起草组根据审议意见连夜对送审稿进行了再次修改。

　　12月10日，中央政治局常委会议对送审稿进行审议，提出了修改意见。一直牵挂“三农”问题的胡锦涛总书记对2010年的农村工作提出了明确要求：必须确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

　　做好新形势下农业、农村、农民工作，一直为总书记所挂念。过去一年中，无论是中央政治局集体学习，还是在各地考察，“三农”问题都是他时刻关注的重点——

　　1月23日，中央政治局举行第十一次集体学习。胡锦涛强调，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚定不移走中国特色农业现代化道路，加快推进社会主义新农村建设，更加扎实地做好农业、农村、农民工作。

　　根据中央政治局常委会议审议意见修改后的文件稿，又拿到中央农村工作会议上进一步讨论，体现了党中央求真务实的科学态度。

　　12月27-28日，中央农村工作会议召开。《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》摆在了来自各地区各部门的会议代表面前，代表们进行了热烈讨论。

　　代表们普遍认为，会议讨论的文件主题鲜明、含金量高、操作性强，抓住了当前农业、农村、农民工作的关键，对我国农业农村发展具有重大的现实意义和长远的战略意义。

　　12月29日，根据会议代表意见作了第四次修改的文件送审稿再度上报，经党中央、国务院审定同意后，于12月31日晚付印，2010年元旦发出。