作为其中的重要内容之一，逾600名省人大代表听取了省长吕祖善所作的政府工作报告。“这可以说是浙江突围金融危机的‘成绩单’，也是浙江挑战‘十一五’关键年的‘宣言书’。”一位与会代表称。

    去年无疑是新世纪以来浙江经济发展最为“困难”的一年，金融危机挟裹着诸多深层次矛盾汹涌而来，令抗压能力一向不错的浙江也难以招架。

    困难面前怎么办？“化危为机的关键，取决于有没有迎难而上的精神状态和锐意改革进取的思路。”为此，浙江省政府明确指出，要用改革来解决难题，以创新来迎接挑战。

    于是，一年过去，浙江人以其勤恳实干的作风和创业创新的智慧强势突围，交出了一份令人满意的成绩单。

    而今，又面临新世纪以来浙江经济发展最为“复杂”的一年。吕祖善省长在政府工作报告中指出，要更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重改革开放和自主创新，进一步增强忧患意识，牢牢把握工作的主动权——

    不难发现，在这份最关键一年的挑战“宣言书”中，改革仍然是举足轻重的最强音。

    危机倒逼改革

    综合配套改革试点取得新进展、保持经济平稳较快增长的体制改革推出新举措、促进经济转型升级体制改革取得新突破、地方金融创新取得新进展……如今，历数2009年浙江体制改革的一个个亮点，不得不让人想起去年5月的那次全省改革“动员大会”。

    2009年5月6日至8日，浙江省委十二届五次全会(扩大)会议在杭州举行。其中的重要内容之一，就是通过了《中共浙江省委关于深化改革开放推动科学发展的决定》。

    作为纲领性的指导文件，《决定》除明确了六个方面的改革任务外，与以往文件最大的不同在于“起点高、覆盖面广”。不仅如此，相关部门对改革推进机制、方式创新等方面也予以了强调——在一些专家看来，这些都基于一个无法回避的事实，那就是浙江正处于一个前所未有的转型关键期。

    “压力和挑战，纵然与全球金融危机关系密切，深层次还是发展中长久积累矛盾和问题的集中体现。”对此，浙江省发改委综合体改处处长王京军说。

    而要解决这一系列问题，改革显然是惟一的出路。

    “越是经济困难，越要深化改革；越是经济困难，越要科学发展；越是经济困难，越要注重民生。”王京军以这样几句话来阐述《决定》出台的初衷。而在一些专家看来，当前经济运行面临的困难和挑战，也恰恰是一种倒逼机制，逼迫着浙江深化改革，从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题。

    于是，《决定》的出台也被普遍视为浙江新一轮改革的“动员令”。

    几个关键

    “整体来看，它所涉及的是经济、社会、文化、政治‘四位一体’的改革。”此前关于新一轮改革，有专家这样认为。

    而一年来，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”深化改革，浙江体制改革的亮点也呈现在转型升级、地方金融、资源要素配置、就业社保、行政管理等各个领域。

    比如经济体制改革方面，资源要素配置的市场化问题。

    “我一直以浙江快速的市场化进展而自豪。可是深入分析一下，又觉得特别沮丧，因为在资金、土地和劳动力，这些最基本的生产要素方面，存在着系统的市场化水平偏低问题。”之前，对此进行过专门研究的浙江省发展与改革研究所所长卓勇良说。

    在他看来，所有上述问题到最后，都会导致一个结果，那就是长期的低经济效率。

    正因为如此，浙江改革过程中加快了各类生产要素市场的发展，由此，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制也进一步得到完善。

    不仅如此，转变经济增长方式的配套改革试点也已经全面启动。

    “接下来的思路是，各省直部门选择一两个突破口，通过省部合作的方式开试点；未开展综合配套改革试点的设区市，结合当地实际确定改革试点主题，实质性启动转变经济增长方式综合配套改革试点；各县围绕经济转型升级，实施某一领域的改革试点。”王京军说。

    “率先突破”的难点

    这个乍暖还寒的二月，一组来自国家统计局浙江调查总队的数据让人欣喜不已：2009年，浙江农民收入达10007元，首破万元大关。这也意味着，浙江农民收入已连续25年位居全国第一。

    曾几何时，空间逼仄、资源匮乏促使浙江人在体制机制方面率先实现了创新:最早允许农民务工经商，最早允许农民长途贩运，最早允许对农民开放城乡市场……过往31年，浙江改革的先发优势同样引人瞩目，产权、市场配置、城乡统筹、社会保障、行政管理体制改革等方面都走在了全国前列，时至今日，这种“率先”优势如何保持并继续，俨然是个难题。

    也诚如浙江省委副秘书长、省委政研室主任陈一新所言，目前浙江正处于经济企稳回升和转型升级的关键时期，当务之急，必须把“抓发展”和“促改革”结合起来。

    而要完成这个重任，创新无疑是不可回避的关键词。

    “如果说以前的改革多是‘破’，今后的改革更多的是‘立’。”对此，王京军说。在他看来，改革从以破为主、先破后立，向破立并举、着力创新转变是一个必经的过程。

    压力催生动力，挑战孕育机遇。可以确定的是，2010年，浙江将以更大力度、持续推进改革。

    如果说过去浙江发展主要依靠的是出口与民营经济“两驾马车”，那么现在则有了更多的增长极。而随着各方面体制机制的“激活”，海洋经济、低碳经济……这些新的“增长极”也开始出现齐头并进的势头。

    其间，改革依然是这个经济大省的大马力引擎。