当前实践科学发展观的若干问题

国家发改委对外经济研究所  张燕生

一、改革开放30年我国经济发展的成就

改革开放作为基本国策，30年来，带来我国经济社会面貌的历史性变化。2007年，我国经济总规模达到24.66万亿元；进出口总额2.17万亿美元；累计利用外国直接投资约7900亿美元。目前，外汇储备资产规模已超过1.9万亿美元。

与其他新兴大国相比，30年来，中国出口竞争力有了更显著的提升。在1948-2006年期间，中国货物出口占世界出口比重的上升幅度，明显高于印度和巴西。1948年，中国货物出口的相对份额为0.9%，到1983年，出口份额仅上升了0.3%。然而，到2006年，出口份额上升了7%，达到8.2%。同期，印度货物出口占世界出口的比重，1948年为2.2%，到1993年降至0.6%。1992年，印度扩大了对外开放，到2006年，其出口份额达到1.0%。巴西在1948年货物出口的相对份额为2.0%，到2006年，其货物出口的相对份额从未超过1948年，2006年仅达到1.2%。

与发达大国相比，30年来，中国与之发展差距在快速缩小。目前，中国已成为美国的第五大出口国和第三大进口国；日本的第二大出口国和第一大进口国；欧盟的第五大出口国和第二大进口国。当前，美、日、欧货物出口的比重有长期下降的趋势。如日本货物出口的比重在1948-1993年期间上升了9.5%;而在1993-2006年期间下降了4.4%（这与日本10年经济停滞有关）。美国则在1948-1993年期间，出口份额下降了10.5%，在上世纪90年代信息技术革命的时期有所上升，2000年之后再次下降。这既反映发达国家经济结构调整的现实，也表明中国与美、日、欧之间形成相互依存的贸易联系。

1948-2006年各经济体货物出口占世界货物出口的比重（%，亿美元）

资源来源：WTO《2007年世界贸易统计》

与转轨中大国——俄罗斯相比，中国的增长业绩则更显著。1983年，中国和前苏联货物出口占比分别为1.2%和5.0%，到2006年，中国和独联体的出口比重分别为8.0%和3.6%。2006年，中国和俄罗斯货物贸易出口比重分别为8.0%和2.5%，在世界排序分别为第3位和第13位；贸易服务出口比重分别为3.3%和1.1%，排序分别为第8位和第25位。

二、实现科学发展必须着力解决的主要问题

近年来，我们在贯彻落实科学发展观的实践中，不断取得新的进展和突破。但是，与实现科学发展的要求相比，依然面临着若干亟待解决的问题

（一）自主创新能力薄弱，产业转型升级缓慢

近年来，我国高新技术产业发展很快。2007年，高新技术产业实现增加值1.9万亿元，占工业增加值的比重为17.7%。高新技术产品出口3478.3亿美元，占出口总额的28.6%。但我们在调查研究中了解到，仅有7%的规模以上工业企业有研发投入，研发支出占销售额比重超过4%的企业仅有4960家（含951家外资企业），占全国规模以上工业企业总数的0.18%。外资企业虽然拥有较多发明专利，但配置在我国的产品增值链环节，主要是劳动力密集型加工组装工序，直接的技术外溢效果并不显著。而我国企业拥有的发明专利主要集中在少数大企业和科技型中小企业。2007年，我国授予发明专利权6.8万件，但国内授权仅47%。这表明，我国自主创新能力依然比较薄弱。通过调研我们还发现，在我国对美高技术产品出口中（包括经香港转口），90%是外商投资企业的产品，95%是加工贸易产品。高技术产品的本地增值部分，主要是包装、塑胶、五金零配件和人工等非高技术增值环节。

我国产业转型升级缓慢，除受企业自主创新能力薄弱制约以外，还与我国生产性服务业，如金融保险、物流运输、研发设计、信息咨询、专业服务等为制造业提供中间增值服务的行业竞争力弱有直接关系。我国被誉为“世界工厂”，很多产品的产量已经位居世界第一，但由于生产性服务发展严重滞后，我们只能依靠“汗水经济”获得有限的附加值和利润。生产性服务业发展滞后已经成为制约我国产业转型升级的关键环节。

（二）政府职能转变尚不到位，体制改革有待深化

如何统筹协调政府自身改革和政府推动改革，如何统筹协调政府在处理经济建设和公共服务领域不同角色，是推进行政体制改革进程中的一道坎。政府作为发展的积极推动者，不可避免地会受到市场利益、部门利益和个人利益的诱导。政府既要克服“市场失灵”、促进社会公平，还要承担经济建设、体制转轨和大国责任等职能。30年来，我国政府一直在积极推动提高经济效率的市场经济制度的发展和完善。为避免改革可能引发较大的社会震荡，我们实行的是“渐进式”改革。这就要求我们在推进改革的过程中，必须统筹兼顾，处理好改革发展稳定的关系，积极稳妥地推进各项改革。

（三）政府、企业、居民的收入分配格局仍不合理，社会保障制度亟待完善

我国的国民收入初次分配结构仍需要进一步完善。1997年居民收入占国民收入的比重达到65.71%，以后这一比重呈现下降趋势，2005年降至59.59%。近年来，企业的收入份额一直在上升，尤其在经济高增长时期，资源性行业获利较多，大企业获利较多，外商投资企业获利较多，中小企业的收入份额有所下降。政府的整体财政状况持续改善，但中西部地区、老少边穷地区、县及县以下政府的财政仍比较困难。教育、医疗、社保等发展滞后。2007年，我国教育支出占国内生产总值的比重仅为2.83%，明显低于发达国家5.3%的水平，也低于发展中国家4.1%的水平。政府在卫生服务方面的支出仅占其全部经费的17%。建立增长和发展并进、增长成果全民共享的再分配机制，建立起点公平、机会公平的体制环境，建立完善的基本住房保障制度、社会保障制度和社会求助体系，仍然任重道远。

（四）农村发展滞后的局面尚未根本改变，中西部和老少边穷地区发展仍面临较多困难

我国的城乡差距仍在继续拉大。如城镇人均可支配收入与农村人均纯收入的比值，1978年为1.3：1，1990年为2.2：1，2007年扩大到3.3：1。另一方面，区域发展差距较大的问题仍很突出。2007年国内生产总值的地区份额与2000年相比，东部地区上升了2.7个百分点，西部地区上升了0.3个百分点，中部地区下降了1.5个百分点，东北地区下降了1.5个百分点。现阶段，生产要素、人才、资源从中西部地区净流出的趋势仍在继续，老少边穷地区经济发展依然面临诸多困难，资源枯竭地区的结构调整仍举步维艰。

（五）经济增长过度依赖外需，外贸发展方式转变任重道远

30年来，我们积累了巨额对外金融资产，2007年底，我国对外金融资产22881亿美元，其中外汇储备资产占到总额的67%。到2008年10月底，我国持有的外汇储备资产超过1.9万亿美元，其中持有美国国债5850亿美元。如何管理和运用好这笔巨额财富，是一个新挑战。我国遭遇的贸易壁垒与我国在世界贸易中的比重不成比例。1995年以来，我国已经连续13年是全球遭受反倾销行动最多的国家。近年来所遭受的反倾销措施占了世界组织成员反倾销总量的15.6%。我国经济增长过度依赖外需的情况，在客观上会制约内需的可持续增长，容易导致贸易条件持续恶化，造成对我国不利的财富国际转移。过度引入能源资源消耗高的制造业，也会加剧国内资源能源供应紧张，这种状况亟待改变。我国目前对外金融资产的多样化组合亟待进一步调整。

（六）能源资源消费增长过快，实现节能减排目标依然艰巨

现阶段，我国经济发展与资源能源和生态环境之间的矛盾依然突出。我国石油、天然气人均可采储量分别只有世界平均水平的11%和4.5%左右，耕地、淡水和森林等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的1/3、1/4和1/6。我国人口占世界总人口的20%，消耗了世界约15%的能源、30%的钢材和54%的水泥。其他矿产资源状况也是这样。我国目前52%的铁矿石、70%的铜矿石、70%的钾盐、90%的铬铁矿石依靠进口。发达国家上百年工业化过程中逐步积累的环境问题，我们在短时间内集中出现了。

以上这些突出问题表明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率、难循环的发展模式已经接近极限。今天，我们继续依靠大规模消耗资源持续经济高增长的条件正在逐步减弱，继续依靠传统发展模式推进经济社会发展的生态环境容量已经越来越小，继续依靠低成本劳动力和生产要素参与国际竞争的低成本优势正在迅速减弱，不培育新的竞争优势，我们发展的路子就会越走越窄。科学发展是解决我国面临的矛盾和问题，开创发展新局面，培育发展新优势，拓展发展新空间，实现现代化建设目标的必由之路。

                （选自《时事报告》2009年第2期）