当前国际形势的七个看点

席  鸥

2009年被称为危机之年、变革之年、调整之年，也是冷战结束以来国际形势变化最大的一年。毫无疑问，这种变革与调整之势，在刚刚开始的2010年将持续下去。以下7个判断，是我们认识当前国际形势的钥匙。

（一）全球经济企稳回升但仍充满诸多不确定因素。

2008年以来，美国金融危机蔓延全球，全球经济大受其累。联合国在《2010年世界经济形势与展望》初步报告中估计，世界生产总值在2009年下降了2.2%左右。报告称，如果目前的刺激性经济政策得以持续，世界经济将在2010年缓慢复苏，实现2.4%的低速增长。

危机以来，世界各国纷纷采取大规模的经济刺激措施，全球经济在2009年下半年出现探底企稳迹象，但同时，刺激政策的负面作用正在显现。如美日等国财政赤字创下历史新高，大量的流动性资金流入市场带来了通胀隐忧，许多发达国家经济趋暖但失业率居高不下。在虚拟经济领域，新的监管机制和交易规则尚未建立，美国的金融衍生品仍在继续泛滥，有可能引发新一轮金融动荡；在实体经济领域，不确定因素仍很多；在国际贸易领域，受流动性增多、美元贬值等因素影响，国际上大宗商品以及黄金等贵金属的价格快速上涨，发达国家消费疲软，各种形式的贸易和投资保护主义再度抬头，对国际贸易发展和世界经济复苏将产生不利影响。这些问题都警示世界经济复苏的基础还很不稳固，不排除出现新动荡的可能。

（二）国际力量对比发生重大变化，新兴大国崛起势头强劲。

国际金融危机使新兴大国和发达国家之间的力量对比发生新的消长变化。美国受到国际金融危机冲击，加上阿富汗和伊拉克两场战争的拖累，软硬实力明显受挫。据统计，自2001年“9·11”事件以来，美国用于反恐战争的帐目费用累计超过1万亿美元。2009年12月16日，美国众议院又通过总额为6363亿美元的国防拨款法案，其中约650亿美元将用于阿富汗战争，这还不包括奥巴马12月刚宣布的对阿增兵计划所需费用。此外，美国国债、财政赤字、失业率屡创新高，对中国、日本等主要债权国的依赖日深。

欧盟、日本也困难重重。欧盟自2008年第二季度开始连续5个季度经济萎缩，2009年第三季度开始走出衰退，但与2008年同期相比萎缩了4.3%。日本2009年第一季度实际国内生产总值比2008年第四季度下降了3.2%，是战后第二大降幅，第二、三季度虽然出现了正增长，但面临失业率居高不下、通贷紧缩、日元升值、个人消费势头减缓等多重挑战。

新兴大国虽然也受到一定冲击，但总体上仍能保持较快增长势头。印度经济增长率在2008-2009年度回落至6%，中国经济2009年增长8.7%。据中国海关1月10日公布的数据显示，中国2009年出口总额超过1.2万亿美元，已超越德国成为全球最大的出口国。预计2010年中国可能取代日本成为全球第二大经济体。

（三）国际金融体系变革取得实质性进展。

当前的国际金融体系很不合理，西方七国目前的GDP下降到全球一半左右，却依然在国际金融机构拥有超过75%的投票权。中国、巴西等新兴大国在国际货币基金组织（IMF）的份额甚至不及一些欧洲小国。例如，荷兰、比利时的GDP加起来只占世界的1.2%，但两国在IMF的份额占到4.5%；中国的GDP占世界7%-8%，但在IMF中的份额仅为3.72%。

2009年国际体系变革的一个突出表现就是G20取代G8成为全球经济治理的新平台，深刻反映出发达国家越来越难以垄断国际事务，在解决全球性问题上越来越离不开新兴大国的参与。在发展中国家强烈的改革呼吁下，G20匹兹堡峰会决定，将新兴市场发展中国家在IMF中的份额提高5%，在世界银行中的投票权至少增加3%。这是国际金融体系变革的一个阶段性成就，表明发展中国家在国际金融体系中的话语权得到了明显提升。

（四）各大国调整对外政策，互动频繁。

为应对国际金融危机，同时着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国加紧调整各自的发展战略和对外政策，抢抓战略制高点。

打着“变革”旗帜上台的奥巴马，外交政策调整幅度真不小。一是重视运用“巧实力”修复美国形象。他宣布关闭关塔那摩监狱并从伊拉克撤军，宣称要开启与伊斯兰世界关系的新起点，倡导建设“无核武器世界”。二是高度重视经济金融外交。奥巴马激活并提升G20对话机制，在加强国际金融监管、增加发展中国家在国际金融机构中的代表权上让步，以换取新兴大国出手相助。同时，继续坚持美元的国际货币地位这个核心利益，并通过碳关税法和对华轮胎特保案等一系列带有明显贸易保护主义色彩的法案。三是推行全面兼顾的地缘战略。美国以欧亚大陆为核心，把反恐重心转向南亚，出台从伊拉克撤军计划以及对阿富汗和巴基斯坦的新战略，“重启”美俄关系，签署《东南亚友好合作条约》，更加重视中美关系。四是推进地区和全球热点问题的解决。在中东和平问题上，奥巴马任命特使，往返推动重启中东和平进程；在伊朗核问题上，奥巴马软硬兼施；在朝核问题上，美国在推动国际制裁的同时也显示一定积极姿态，派出朝鲜政策特别代表博斯沃思访朝，促朝重返六方会谈。此外，奥巴马出台了以接触缓和为主调的对苏丹新战略。但必须指出，美国外交政策的调整是不得已而为之，主要目标仍然是防范和遏制潜在的竞争对手，维护其一超独霸的地位。

其他大国也都怀着强烈的紧迫感，加紧调整对外战略。俄罗斯着力经营和扩大在独联体的影响，深化与中国的战略关系，重启与美国的关系，积极缓和与欧盟的关系。欧盟推动完成《里斯本条约》批约进程，一体化建设取得新进展，在全球治理、气候变化等问题上谋求主导权和道义制高权。日本民主党首次上台执政，倡导“友好外交”，倡建“东亚共同体”，从过分依赖美国向注重自主均衡外交发展。印度、巴西等新兴大国综合实力不断提升，大国意识进一步增强，积极参与各种国际和地区问题的解决，在国际体系变革进程中力图发挥更大影响力。

（五）全球性问题突出，成为大国争夺未来制高点的重要抓手。

2009年以气候变化为代表，各国围绕恐怖主义、核扩散、疾病蔓延等全球问题展开了深入的合作与斗争。在哥本哈根气候大会上，发达国家极力想否定《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则，要求发展中国家与发达国家一样承担强制减排义务，根本目的是为了推御自身过去200多年来无限制排放的责任，限制发展中国家的未来发展。这就好像富人吃饱了，现在注意节食了，但却要求还没吃饱饭的穷人同他一样节食。中国作为一个发展中国家，为减少温室气体排放，主动提出到2020年降低单位GDP二氧化碳排放强度40%-45%的行动目标，在哥本哈根会议上发挥了负责任的使用。西方再次认识到：想要用高压的手段逼中国接受不公平的协议，没门！

2009年，核裁军、核扩散、核能合作与利用等各种核问题交织。美俄重启了战略武器削减条约的谈判，朝鲜试爆核武器和伊朗核问题久拖不决使核扩散问题日益严峻。在美国倡导下，首次在联合国框架内召开了核裁军与防扩散峰会。2010年“核去核从”令人关注。

此外，中东地区的恐怖主义势力继续坐大，伊拉克爆炸不断，印度等南亚地区爆炸增多，“基地”组织和塔利班死灰复燃，迫使美国不得不增兵阿富富汗。索马里海盗继续兴风作浪。2009年海盗共发动214次袭击事件，比2008年多出近一倍，其中一半为索马里海盗所为。甲型H1N1流感继续在全球蔓延，公共卫生安全问题日益突出。全球原油价格和原材料价格、粮食价格的巨幅变动，引起了全球对能源和粮食安全的高度关注，各国都在积极开拓能源供应、建立能源储备、加大对能源战略通道的争夺。

（六）各种发展模式都在深入反思，多样化趋势加强。

近30年来，政府少干预、强调自由市场的自我调节作用的新自由主义模式，不仅在美国和英国称霸，还君临拉美、非洲、亚洲，被誉为“华盛顿共识”。金融危机的爆发打破了新自由主义神话，甚至在美国也出现了重新审视和修正新自由模式的浪潮。奥巴马提出的一系列庞大的经济复兴计划，恰好预示着美国对新自由主义模式进行大刀阔斧式的改革修正。法国、德国代表的欧洲社会福利模式则跃跃欲试，该模式虽具有理论上的优越性，但事实上却抵挡不住危机冲击，具有动力不足的现实弱点。俄罗斯继续完善和发展“普京主义”发展模式，但“成也能源、败也能源”的弊端难以避免。许多非洲和拉美国家也开始纷纷抛弃现有的发展模式，探索新的发展道路。西方社会在反思中探索资本主义的出路。批判资本主义的鸿篇巨制《资本论》重新成为西方读者的宠儿，且读者多数都是青年学者。

在拉美，以查韦斯为代表的拉美左翼公开主张走“21世纪的社会主义”，并得到了玻利维亚和厄瓜多尔等多个国家的认同和实践。拉美社会主义迅速崛起，谋略用新的模式替代资本主义，成为推动世界社会主义运动的一个重要动力源。

（七）中国国际地位和影响显著提升，中国因素广受关注。

2009年12月，美国一个名为全球语言研究所的媒体跟踪集团发布报告称，该所对过去10年世界上的媒体数据分析显示，中国崛起是过去10年的“世界头号新闻”。确实，中国崛起已经成为不可否定的现实，主要体现在以下几个方面：

一是中国力量明显上升。在全球经济出现衰，世界主要经济体都出现负增长的背景下，中国采取了果断有效的措施，成功抵御了金融危机冲击，经济继续保持较快增长，全年“保八”成功。中国进出口和外汇储备继续上升，超过德国成为全球第一出口大国，并有望超过日本成为全球第二经济大国。

二是中国声音明显响亮。在国际货币体系改革问题上，中国人民银行行长周小川公开发文要求改革不合理的国际货币体系，建立超主权货币储备。中国毫不客气地批评发达国家在大气减排上的虚伪和不道德行为。胡锦涛主席在去年9月份出席联合国核裁军峰会、联合国大会、联合国气候变化峰会、20国集团金融峰会等四大峰会时全面系统阐述了中国政府在上述四个领域的改革主张和立场。

三是中国话语权明显提高。2009年是中国在国际体系改革中话语权取得实质性进展的一年，西方发达国家被迫同意提高中国等发展中国家在IMF和世界银行的投票份额，同意以G20取代G8，为中国等发达中国家提供了与发达国家合作共治的平台。

四是中国模式吸引力明显增强。在国际金融危机肆虐、美欧发展模式“麻烦缠身”的背景下，中国模式显现强大生命力，全球瞩目。西方国家对之心态复杂，以往是怀疑、诋毁，现在开始重视，但忧心忡忡，有些人甚至开始“捧杀”中国。许多发展中国家则纷纷到中国来“取经”，希望借鉴中国的发展经验。

与此同时，国际上过高估计中国的发展水平，要求中国承担更大责任的声音也在升高。对此，我们自己要头脑清醒，决不能承担力所不能及的责任。

（选自《时事报告》2010年第2期）