高度依赖土地“经营城市”模式被指是高房价元凶之一

    在经营城市的诱惑下，地方政府通过各种手段推高地价和房价，以实现土地收益最大化，城市房价在地方政府的推动下单边上涨，居高不下，使多数城市居民难以承受。这种状况侵蚀了城市居民特别是购房居民的利益，有损社会公平正义，同时也透支了地方未来的土地收入，由此带来的经济利益是不稳定、难以为继的

    “地方政府高度依赖土地收入来‘经营城市’的模式推高了地价和房价。”5月5日，中国社会科学院发布的房地产蓝皮书尖锐地指出，地方政府得上了“土地病”，导致房地产发展绑架了城市建设，也绑架了地方政府，引发了诸多问题和危害。

    此番言论与不久前新华社炮轰房地产市场的“六连评”之———《“土地财政”还能维持多久》的观点不谋而合。新华社评论称，“疯狂拿地、推高地价房价的背后，总能看到一些地方政府的影子。把出让土地作为地方的主要财源，在某种程度上是一种‘一荣俱损’的短期行为”。

    事实上，在作为官方权威媒体的新华社“发声”不久，中央就开始连续打出重磅组合拳，替过热的房地产市场“退烧”。不过，无论是中央的调控政策还是地方的细则，“重心”都放在了抑制投机炒房上。不少业内人士认为，房价过快上涨不全是购房者投机炒房惹的祸，地方政府过分依赖房地产、土地财政同样值得警惕。

    近年来屡创历史新高的土地出让金即是一个有力佐证。最新数据显示，2009年全国土地出让金达1.5万亿元。分析人士认为，在现有的财税体制下，房地产“绑架”地方财政早已成为公开的秘密。土地财政的依赖让地方政府想方设法打土地出让金的主意，这是土地出让乱象的深刻根源。

    “漂亮城市”的背后，是地方政府饥渴式的土地供应、积极的“救市”和房价的飙升

    在论述“土地病”的病根时，房地产蓝皮书称，中国正在经历着城市建设的高潮，各大城市都需要庞大的资金投入，而土地收入是政府资金收入的主要来源。在这种情况下，政府的城建活动与房地产价格产生了微妙的关系，一方面只有房价上涨土地才能卖高价，另一方面，城市基础设施的建设在客观上推动了城市房价的进一步上涨，进而推动土地价格的进一步上涨，又能给城市建设提供更多的资金，从而形成一种滚雪球式的“经营城市”模式。

    房地产蓝皮书撰写者之一、中国社会科学院袁一正以浙江省杭州市为范例，论证了自己的观点。

    袁一正说，上世纪90年代，由于城市建设资金的匮乏，城市基础设施落后，杭州被称为是“建在美丽西湖上的破烂城市”。为了给城市建设筹措资金，杭州市在1997年成立了城市储备中心，1999年在全国第一个推出了土地“招拍挂”制度。

    在过去几年中，杭州市的土地出让金一直排在全国城市的前列：2007年646亿元，在全国各城市中排名第二；2009年这一数字上升到了1054亿元，排名第一。杭州土地供应速度在2009年不断加快，最后两个月土地出让金达到近500亿元。

    袁一正总结道，这座“漂亮城市”、“新天堂”的背后，是地方政府饥渴式的土地供应、积极的“救市”和房价的飙升。

    时至今日，杭州市区的商品房价在每平方米2万元以上，与10年前相比，上涨了近10倍。

    此外，袁一正还以天津河海区的开发为例，介绍地方政府如何依靠土地进行经营：“政府将大批尚未开发的土地预先抵押给银行，融资后再拆迁修路、建房回款。对这种‘不花政府一分钱，万丈高楼平地起’，不少城市领导引以为豪。”

    而实际上，早在2006年，国务院就出台了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。通知规定，从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”，并在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。

    “这一规定引来好评，但却没有得到很好的落实，导致通知出台已有4年，土地出让乱象依然存在，令人深思。”业内人士在接受记者采访时说。