继续坚持完善住房保障体系与房地产市场体系建设

    “四位一体”政策措施

    廉租房：再次放宽准入标准。收入标准在目前人均月收入960元的基础上，放宽到1100元。力争全年新增廉租受益家庭2.1万户。

    经适房：进一步扩大经济适用住房申请审核、轮候供应范围。在总结闵行、徐汇两区先期试点的基础上，下半年放宽准入标准，同时在中心城区全面推开，有条件的郊区逐步推开。准入标准中，将申请家庭人均月可支配收入限额在试点标准上从2300元放宽到2900元；将人均财产限额从试点标准7万元人民币放宽到9万元人民币。

    公共租赁住房：根据向全社会征求的意见建议，抓紧修改完善《本市发展公共租赁住房的实施意见》。研究建立起一套科学、可持续的运作机制，坚持政府扶持、市场运作的原则，积极鼓励社会资本进入。

    旧区改造：确保今年年内完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造任务。

    房地产市场体系建设

    第一是坚决贯彻落实好国务院关于房地产市场调控的各项政策措施。

    第二是结合大城市的实际，在国家有关部门的指导下，研究制定调节需求的政策措施。

    住房保障覆盖面能否扩大，世博会筹办经验怎么总结，国际金融中心建设从何处突破，如何加快推进政府管理创新……在昨天举行的市第十三届人大常委会扩大会议上，市委副书记、市长韩正代表市政府就人大代表关心的住房、城市管理、转变经济发展方式、政府自身建设等问题作相关报告。

    今年咬定一个目标：保障性住房占新开工量60%

    “当前市民最关注的民生问题中，住房位列第一。”韩正说，住房既是当前最大的民生问题，也是事关上海未来发展的问题。上海将继续坚持完善住房保障体系与房地产市场体系建设，坚持“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主”原则，多渠道解决广大人民群众最为关注的住房问题。

    韩正表示，下半年，将按照九届市委十二次全会的要求，落实好“四位一体”政策措施。第一，再次放宽廉租住房准入标准。收入标准在目前人均月收入960元的基础上，放宽到1100元。力争全年新增廉租受益家庭2.1万户。第二，进一步扩大经济适用住房申请审核、轮候供应范围。在总结闵行、徐汇两区先期试点的基础上，下半年放宽准入标准，同时在中心城区全面推开，有条件的郊区逐步推开。准入标准中，将申请家庭人均月可支配收入限额在试点标准上从2300元放宽到2900元；将人均财产限额从试点标准7万元人民币放宽到9万元人民币。第三，加快发展公共租赁住房。根据向全社会征求的意见建议，抓紧修改完善《本市发展公共租赁住房的实施意见》。研究建立起一套科学、可持续的运作机制，坚持政府扶持、市场运作的原则，积极鼓励社会资本进入。第四，继续加大旧区改造力度。确保今年年内完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造任务。

    “与此同时，必须确保全市保障性住房的房源供给。”韩正说，今年要咬定一个目标，就是保障性住房新开工面积占全市住房新开工量的60%，达到1200万平方米。要坚持规划先行，在原先8个保障性住房大型居住社区基础上，今年年初又新选址23个保障性住房大型居住社区，规划面积达到105平方公里，同时，对条件相对成熟的13个基地抓紧开展土地储备工作。

    韩正强调，在房地产市场体系建设方面，第一是坚决贯彻落实好国务院关于房地产市场调控的各项政策措施。第二是结合大城市的实际，在国家有关部门的指导下，研究制定调节需求的政策措施。

    建立完善城市管理的标准规范体系

    世博会筹办举办以来，上海在城市管理方面形成了很多好的做法。韩正总结道，在机制上，专门成立了交通协调保障组和市政市容环保组，各区县也成立了相应工作部门，实现了部门之间、市区之间的有效对接；在制度上，制定和颁布了一系列法律规范，在世博会28个临时性通告中，有16个是关于城市管理的；在方法上，启用了交通信息平台等一大批先进技术设备，同时，改善工作流程与方法。

    “经过世博会筹办举办，上海城市管理站在了一个新的起点上。”韩正说，下一步，我们要及时总结这些成功经验和做法，建立常态化长效管理机制，切实提升城市管理水平。要梳理世博会期间实施的临时性规章，组织相关部门抓紧评估和梳理，尽可能地转化为常态管理制度。要建立完善城市管理的标准规范体系，在现有35个城市管理标准规范的基础上，进一步整理补充，逐步覆盖到各个方面。要及时总结基层创新经验，对区县和基层在城市管理方面的创新实践和成功经验，抓紧提炼、总结，并加以推广。要提高社会动员和群众参与水平，完善社会动员和群众参与的工作机制。

    与此同时，要积极探索，不断创新城市管理机制体制。与大规模城市建设和发展相比，上海的城市管理存在诸多不适应。重建设、轻管理的投入机制还没有改变，城市运行维护还没有形成开放竞争的体制，城市网格化管理的效果还没有充分发挥，城市管理人才不足等。韩正说，下一步，我们要进一步改革财政支出机制，单列并稳步提高财政预算中城市维护费的比例。继续深入推进管办分离、管养分开，发挥市场机制作用，吸引更多企业参与城市维护管理。同时，要进一步加强网格化管理，不断优化工作流程，切实发挥网格化快速发现和快速处置功能。

    加快发展现代服务业，大力培育战略性新兴产业

    加快经济发展方式转变，是中央对上海的要求，也是上海突破自身发展瓶颈的客观需要。

    韩正说，上海要依托国际金融中心、国际航运中心和国际贸易中心建设，加快发展现代服务业。当前，关键是深化细化落实国务院19号文件，抓住举办世博会的机遇，创新体制机制，实现现代服务业的新发展。国际金融中心建设，紧紧围绕金融市场体系建设这个核心，扩大完善现有股票、债券、外汇、期货、黄金等市场功能，力争在信贷转让市场、非上市公众公司股份转让市场、保险交易市场等市场建设上实现新突破。以人民币跨境贸易结算扩大为契机，加快上海金融市场对外开放。同时，积极推进金融产品和业务创新。国际航运中心建设，要在软件建设上下功夫，关键是进一步聚焦国际航运发展综合试验区建设，推动航运服务业发展取得先行先试新突破。国际贸易中心建设，要在国家有关部门的大力支持下，把探索开展离岸贸易放在更加重要的位置上，努力扩大服务贸易。加快现代服务业发展，要尽快出台有利于现代服务业发展的具体政策措施。

    上海还要加快推进高新技术产业化，大力培育战略性新兴产业。关键是在产业化上下功夫，在增强影响力、带动力上见成效。一是进一步聚焦重点，鼓励企业在最有条件、最有基础、最有能力突破的核心技术、关键技术、基础技术方面取得新突破，密切跟踪新兴产业。二是创新管理机制和管理方法，坚持用市场机制来选择、扶持项目。三是发挥好政府资金的引导带动作用，建立市级财政统一管理的“转方式、调结构”专项资金，健全项目资金基础信息平台，鼓励各类社会资本投入。四是加快推进重大项目建设，聚焦重点项目，提高制造业能级和水平，做到有保有控，坚决淘汰“高污染、高能耗、高危险、低效益”的落后产能。

    “不失时机深化改革、扩大开放，加快形成有利于科学发展的体制机制。”韩正说，要以先行先试和制度创新为导向，继续深化改革开放，在重点领域的体制机制创新上实现新突破。一是鼓励支持民营经济发展。认真贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，抓紧研究制定具体实施办法，创造公平竞争、平等准入的市场环境，推动民营企业加强自主创新和转型升级，加大金融财税扶持力度，缓解中小企业融资困难。二是提高利用外资的质量和水平。引导外资投向现代服务业、高新技术产业，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心、研发中心和结算中心，大力发展离岸服务外包。三是加快推进国资国企改革发展。抓住当前结构调整和企业重组步伐加快的有利时机，积极推进开放性、市场化重组联合，优化国资布局结构，提升国有资产证券化水平。浦东新区要按照“三个着力”的要求，坚持先行先试。

    韩正说，上海要围绕加快转变经济发展方式，谋划好“十二五”发展。为谋划好“十二五”规划，上半年在全市范围内广泛开展大讨论，启动74项专项规划编制，同时充分调动各方力量，面向社会公开招标开展课题研究，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、解决难点、探索思路的过程。刚刚闭幕的九届市委十二次全会明确了上海“十二五”发展必须重点解决的问题，下半年是编制“十二五”规划的冲刺阶段，要按照需求导向、问题导向、项目导向的要求，充分发挥上海优势，深入把握约束条件，聚焦重大问题，谋划好上海“十二五”发展。

    年内实现部门审批全上网

    这几年来，上海围绕建设行政效率最高、透明度最高、收费最少“两高一少”行政区之一的目标，加快推进政府管理创新，取得了一定的进展。

    “但是，与经济社会发展的要求比，与兄弟省市比，与群众期望相比，差距仍然不小。”韩正说，下一步，要聚焦存在的问题和不足，下更大的功夫、以更大的力度，每年提出明确目标和具体措施，扎扎实实予以落实，认真接受代表、委员和广大人民群众的监督。

    提高行政效率的核心是深化行政审批制度改革。要在标准化的基础上，年内全面建成市级网上行政审批管理和服务平台，实现部门审批全上网，做到审批数据共享和统一电子监管。同时，继续扩大实施并联审批和告知承诺，提升审批速度。

    提高行政透明度的核心是推进政府信息公开。要围绕群众关心的财政性资金和社会公共性资金公开这一重点，深入推进政府信息公开，同时加大审计信息公开力度。

    减少行政收费的核心是继续清理和规范行政事业性收费。要在把好收费事项的设立关的同时加大清理力度，今年清理的重点是工本类、资质资格类、登记类等收费事项，下半年要再取消一批，同时推动收费的全过程公开。