信息一体化+大科室制运作   ——市劳动和社会保障局职能转换优化服务改革纪实(上)

    嵊州，剡城路上，一座毫不起眼的办公大楼，正在被全国各地的劳动保障部门瞩目。

　　市劳动和社会保障局倾力打造了近4年的 “信息一体化+大科室制运作”机制，已被国家人力资源和社会保障部总结为“嵊州模式”，成为全国人力资源和社会保障系统信息化建设示范的“新标杆”。至今，已有来自全国各地的41个劳动保障部门到嵊州学习取经。8月中旬，市劳动保障局局长倪明将出席国家人力资源和社会保障部组织的全国人力资源和社会保障信息一体化经验交流会，并作经验介绍。

　　轻点鼠标   

　　享受信息一体化的便捷

　　打开http://www.szldj.gov.cn(嵊州市劳动和社会保障服务网)，用自己的身份证和真实姓名注册会员，只要点开“个人社保业务”，于是，医保卡里还有多少钱、最近一次的医保卡在什么医院用过、每个月参保的缴费情况信息，这些以前从未看到过的个人信息便会一览无余地显示在页面上，这让剡湖街道的金雅莉非常惊奇。

　　“自己工作了这么多年，从来没有看到过这些信息，现在只需花几秒钟的时间打开这个网站，就可以看到有关自己的这么多信息，这真的非常方便，心里也非常踏实。”

　　目前，全市至少有50万人可以在网上像金女士这样，只要轻点鼠标就能查看到各种社会保险信息。全市50万参保人员的个人信息、单位基本信息库全部建成，真正实现了“同人同城同库”，对外也实现了与银行、邮政、地税、民政、公安等部门信息数据的对接。据劳动保障局的工作人员介绍，以后，参保人员就医的病历与处方也能在网上查阅。

　　尝到“轻点鼠标”甜头的不仅是广大的普通市民，企业管理人员更有道不尽的心得。对浙江雅士林领带服装有限公司办公室主任吴桂红来说，在网上申报业务，让她既省心又省力。现在，她只要打开嵊州市劳动保障服务网，就可以完成社保缴费基数的申报、参加人员的增减变动、信息查询等业务。如遇政策上或是业务上的问题，她还可以在线咨询，很快就能得到答复。

　　据悉，广大市民和参保人员还可以在该网站，享受网上职业介绍、网上社保业务经办、职业培训、信息查询、问题解答、投诉举报等一条龙服务。目前，在劳动保障服务网上注册的个人用户4万多人，企事业单位已达4500多家，占全市用人单位的90%。据初步统计，网上办事开通以来,已办理社保业务30万件次，极大地方便了参保者和用人单位办理劳动保障业务。

　　系统滞后  倒逼服务创新

　　2007年3月的一天，全市医保定点医院、定点药店无法为参保人员连接系统刷卡，时间长达50小时，给市民和企业带来的不便难以想象。类似的情况，已连续发生了几次。时任信息中心主任的周宁谈起当时的情景，还心有余悸：“一旦系统崩溃,后果不堪设想。”

　　究其原因，是社保信息系统数据服务器存量小、安全性差所致。不仅如此，业务方面也存在诸多问题：整个劳动保障系统缺乏统一的公众服务平台、各部门之间业务协同不够、业务窗口总排长队等等。这些存在的问题成为劳动保障事业发展的一大瓶颈。

　　特别是近年来，劳动和社会保障工作从面向城市扩展到农村，从城镇职工扩展到城乡所有劳动者，进入了城乡统筹、全民社保的新时代，社会保险参保对象从2002年的5万多人剧增到目前的50多万人。

　　面对新的形势和挑战，局长倪明与局党委班子人员经过学习考察、深刻的分析，决定把信息化建设作为政府职能转换、提高效率、优化服务的突破口和总抓手，作为整体推动全市劳动保障事业的一号工程来抓。

　　于是，以“业务一体化、服务一体化、管理一体化” 为核心的“信息一体化+大科室制运作”机制的建设思路和目标确定。筹资900万元建设资金，在短短的一年时间内，完成了核心业务系统、办公自动化系统、网上办事系统、公众服务平台等一体化业务流程的建设。

　　昨日下午，记者在市妇保医院的付款窗口看到，使用医保卡的市民基本不用排队。据窗口收款员介绍，原来医保卡读取信息需要一两分钟，现在提速到了2—5秒钟。

　　嵊州模式  走向大江南北

　　2008年12月，该局的信息一体化建设被国家人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障信息化建设的示范点，并总结为“信息一体化+大科室制运作”的“嵊州模式”向全国推广，局长倪明作为全国两个县市级局长之一参加了全国劳动保障信息化工作会议并介绍经验。

　　“嵊州劳动保障信息一体化建设有思路、有创新、有特点、有突破、有实效。符合国家金保工程的总体要求，亮点可圈可点，经过大胆探索实践，从全国范围看，已经形成了具有体制创新和借鉴意义的‘嵊州模式’，嵊州的经验值得在全国推广。”国家人力资源和社会保障部信息中心主任赵锡铭专程到嵊州考察指导，并作了如此评价。

　　今年1月，青岛市劳动保障局在副局长的带领下慕名前来嵊州取经。昨日上午，记者连线青岛信息中心主任董海波，采访“嵊州模式”的实用意义。电话的那一头，董主任说，青岛有450万参保对象，服务负荷让500多位干部没法承受，正在推行的新农保人员又有400万人，正当他们一筹莫展时，“嵊州模式”给了无限的启示。目前，青岛市劳动保障局借鉴“嵊州模式”已完成规划，“信息一体化+大科室制运行”预计在今冬明春有望实现。

　　短短的一年多时间内，已有上海、西安、青岛、大连、扬州、杭州等40多家人力资源和社会保障局慕名前往嵊州劳动保障局学习取经，“嵊州模式”正在走向大江南北。