调研督查：项目不落实不投产，等于没有

　　7月27日，市委书记郭敏前往三界，调研工业经济新平台建设情况。

　　新改建的104国道从镇西穿过，站在友谊公路的立交桥上望去，新国道更像是机场的跑道，为这个规划中的新平台准备着起飞的路径。“新区的规划要尽快完成，5000亩启动区今年的目标要定好，再按照这个目标倒排工作时间表。”大平台建设基调已定，但前期准备仍然千头万绪，郭敏心情急切地对相随的三界镇和各部门负责人一再强调，“时间不等人，不要什么事都没干成，一年就过去了。”

　　这次调研还有一个小插曲。在察看地形地势的时候，郭敏还想到了新国道沿线的企业项目。“这里的项目去年就已经汇报过了，有的怎么还没动建？有困难就要想办法克服，如果项目不落实不投产，就等于没有。”对一些进度不明显的项目，他也不客气地提出了批评。

　　这是郭敏在七八两个月开展的十多次调研中的一次。从7月2日开始，他先后对城南新区建设、开发区建设、重点工程、防汛工程、农房改造、现代农业、平安建设等年初确定的工作重点进行现场实地踏看，既了解情况，又督查进度。每一次调研都向责任单位强调这样的信息：目标既定，应该完成的必须要完成。

　　7月16日，郭敏在市委常委（扩大）会议上，一改多年沿袭的先汇报交流再作总结发言的程序，对开发区和各乡镇街道的半年工作逐一进行点评，肯定成绩，剖析问题，提出要求。鹿山街道党委书记金兴安说，这种点评方式针对性强，令人警醒，对下一步工作也有很好的指导作用。

　　7月28日，绍兴市委六届九次全体（扩大）会议召开，会议在部署工作的同时，还着重强调了作风建设，要求少一点虚功，多一点实干。参加会议的郭敏对此心有感慨，他在接受绍兴日报记者采访时说，再好的思路，如果落不到实处，就解决不了实际问题。

　　赶超发展的谋划之下，执行力是成败的关键。如果说，调研和督查中的耳提面命，是对各单位实干成效的阶段性考查，那么，今年以来市委、市政府推出的包括廉政风险防控体系在内的一系列制度，则是将对执行力的“拷问”涵盖到了行政权力运行的全过程。

　　制度架构：让不作为、乱作为和慢作为风气丧失生存土壤

　　大多数人不知道，全市涉及到社会管理的行政审批事项共有357项，平均法定办理时间是23.2天。在着手廉政风险防控体系的构建中，市纪委通过调查摸底，将这357项全部纳入监控系统，同时还对23.2天这个时间进行了“瘦身”——压缩到四分之一以下。

　　仔细探究发现，在运作中这也是一套十分到位的监控体系：对下，政府对民众提供的所有服务，对上，各项政令的执行，加上本级的所有重大事项，每一个环节都要进入系统，并必须按照设定的效率流转，一有拖延就会发出警示。市纪委则成为这个体系的监控者、裁判员，对发现的违规者吹响口哨。

　　作风改善，首要治“懒”。廉政风险防控体系的运作，使市委、市政府对效能提升的追求，首先依靠技术得以部分实现。而这，只是整个行风建设“组合拳”中的一部分。

　　7月下旬，市效能办进行了今年第一次暗访。11名在工作时间上网看电影、玩游戏、看股票的人员被查，分别受到通报、批评教育、诫免谈话等不同程度的处理。出勤不出力、工作拖拉、迟到早退这些现象，在很多机关单位都有不同程度的存在，也成为执行不力的一大原因，但这类现象都因踏不到违规的黄线而处理乏术。今年年初，这一难题因为《嵊州市党政机关工作人员问责问廉问效办法》的试行而有了明确答案：“三问”矛头直指机关办事低效率——对不做、不积极做、不正确做的各种情形，都逐一说“不”。

　　而另一项直接“拷问”机关作风的有力举措，是软环境指数测评体系。57个部门服务基层的表现如何，每半年发布一次“成绩单”，“成绩”不好不仅脸上无光，还必须接受相应处罚。而今年，这一体系又增加了“三重三整”制度，即重点意见整改、重点问题整治、重点岗位整顿。第一批受到整改的，是2009年测评中群众反映强烈的8个部门和2个重点岗位，涉及到行路难、就医难等等。市纪委副书记石永平说，“三重三整”制度的实施，说明了我们对行风质量不仅仅重在评，更重在管，对于群众不满意的作为，责任单位要负责，要整改。

　　一系列制度的完善和出台，都指向一个目的：使不作为、乱作为和慢作为风气逐步丧失生存的土壤。

    专项行动：虚功实做的有效载体

　　督查与制度之外，在市委、市政府“治庸提能，治懒增效，狠抓落实”的总体基调下，今年全市为改善作风、服务基层而设计和实施的各项载体也同样可圈可点。

　　影响最深远，成效最明显的当数2007年沿袭至今的“走进企业，破解难题”活动。这一专项行动的实施，已经成为我市近年来部门作风改善最有力的突破口。除了年初要全面摸排企业遇到的难题外，市委、市政府主要领导每半个月就要进行专题督查，难点问题亲自挂帅，了解进度，追究责任。今年年初摸排到的691个难题，到8月份已经解决了545个。几年来这一专项行动的开展，不仅仅使一大批发展中的障碍得以消除，更使部门的服务理念和服务质量有了根本性的改观。市经贸局副局长邢昌陆表示，一个较为明显的变化是，现在摸排到的问题，往往是因为共性瓶颈而造成的，比如融资、土地等等，而一开始，不少问题要归结于部门不作为。

　　此外，今年以来旨在深入基层、密切联系群众的大型活动——“三走进”也受到了基层的广泛关注与认可。走进企业心连心——从年初开始，由市领导带队，各部门和乡镇跟进，对规上企业进行全覆盖走访，在帮助解决个体困难的同时，还着眼于集群发展，为提高整体竞争力寻求路径；走进农村情暖情——42支农业技术指导小分队每月一次深入田间地头，助力专业合作社、种养殖大户的生产经营，至今已为415个专业合作社、近千名大户解决技术难题183个；有关“三农”政策的宣传更是通过咨询讲解、知识展示等方式走进千家万户；走进网络面对面——定期举办的“市民论坛”，通过网络与群众面对面沟通，一方面解说政策，另一方面组织部门对口解决实际问题……

　　2008年长乐豪门电机等5家企业组建了一家贸易公司，但由于金融危机影响没有正常营业而被工商注销，法人代表也被列入黑名单，关联企业无法年审。目前工商在企业提供相关资料后为其办理提前解除黑名单手续。当事人表示满意。

　　西门冲片公司反映交通管制太严格，导致物流不畅。交警大队专门指定一名大队领导与公司进行了联系与交流，企业负责人对公安交警依法执法和人性化执法的做法表示理解和支持，答复也表示满意。 

　　鹿山街道东大湾村至今不通自来水，应该怎么解决？水务集团已经与村委进行联系，并且提供了相关方案。

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　　翻开“三走进”活动问题交办纪录，一桩桩都事关民生和发展，或已经解决，或正在沟通，效率可喜。而这也是专项活动的意义所在：在常规的社会管理流程之外提供了另一条更直接更快捷的惠民为民途径。

　　一个令人感到满意的现象是，如今，部门领导走访企业已经成为常态。这种直接的联系，为市委、市政府政策措施的贯彻实施和基层困难的化解畅通了渠道。

　　思路的生命在于落实，落实的效率，取决于作风。 “十一五”收官之年，嵊州新一轮发展框架刚刚拉开，我们期待着部门服务效率会进一步提升，因为区域经济的赶超发展，需要新思路、新途径，也需要新作风。