国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

　　犯罪主体：本罪主体为特殊主体，要求为国家工作人员。

　　犯罪主观方面：本罪主观方面只能出于故意，要求行为人明知自己在挪用公款，并且利用了职务上的便利，而仍故意为之。

　　犯罪客观方面：本罪在客观方面表现为利用职务上的便利挪用公款。

　　犯罪客体：本罪侵犯的客体为复杂客体，既侵犯了公共财产所有权，又侵犯了国家工作人员履行职务活动的廉洁性。

　　二、字条解释

　　1.“归个人使用”。

　　有下列情形之一的，属于挪用公款“归个人使用”：（1）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（2）以个人名义将公款供其他单位使用的；（3）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。只要实施了上述三种情形之一的，无论使用公款的是个人还是单位以及单位的性质如何，均应认定为挪用公款归个人使用。

　　2.“进行非法活动”。

　　挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受“数额较大”与挪用时间的限制。挪用公款数额在5000元至1万元以上的，构成挪用公款罪。

　　挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大，超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。

　　3.“挪用公款数额较大、进行营利活动”。

　　挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间与是否归还的限制。挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的，属于“数额较大”。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。

　　挪用公款存入银行、用于集资、购买股票等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。

　　4.“挪用公款数额较大、超过三个月未还”。

　　挪用公款归个人使用，未进行非法及营利活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过三个月未还的，属于“数额较大”。

　　5.“挪用公款数额巨大不退还”。

　　指挪用公款数额在20万元以上，因客观原因在一审宣判前不能退还的情形。

　　6.“挪用用于救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”

　　挪用用于救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。

　　三、相关问题

　　1.挪用公款供其他单位使用行为的认定。

　　“以个人名义将公款供其他单位使用的”、“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的”，属于挪用公款归个人使用。在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于“以个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未谋取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。其中的“个人利益”，既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。

　　2.单位决定将公款给个人使用行为的认定。

　　经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。上述行为致使单位造成重大损失，构成其他犯罪的，依照刑法的有关规定对责任人定罪处罚。

　                                                                   　嵊州市人民检察院