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来源：人民网 作者： 2011年01月13日09:05:56 |
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潘荣波是长乐镇一位农民，还是潘氏粮食产销合作社社长。2010年，潘氏粮食产销合作社种植的粮食面积达1500亩，其中潘荣波个人种植水稻面积为700多亩，他告诉笔者，在700多亩水田里，他一半种了双季稻，一半为单季稻。
潘荣波是从上世纪90年代初开始承包水田种植粮食的。当时，他们村有一些农民要外出打工，田地没人照顾，抛荒了，便希望他接手种植，并帮他们代交粮食征购任务。潘荣波同意了，便开始了承包土地的生涯。经过近20年发展，他经营的水田面积达到了700亩，成为了远近闻名的种粮大户。
通过土地转包完成土地流转是最早出现的一种土地流转方式，除了潘氏粮食产销合作社以外，同样位于长乐镇的李氏粮食产销合作社的土地流转面积也达到了1000多亩，三界镇的永明农机专业合作社土地流转面积达1250亩，而位于崇仁镇的江南粮食专业合作社土地流转面积则达2500亩……
嵊州市的土地流转是从上世纪80年代初开始出现的，刚开始时，是外出务工的农民和需要土地发展农民之间自发流转。近年来，随着工业的发展，很多农民都到企业上班后，他们的土地势必造成抛荒，而需要土地发展规模农业的农民则正需要大量的土地。
为顺应这种形势，也为了促进土地流转，2008年，嵊州市工商局促成该市市政府制订了《关于积极推进农村土地承包经营权流转，加快发展农业规模经营的实施意见》，对推进土地流转、发展规模经营的指导思想、基本原则、激励政策、扶持措施、组织领导等作出了明确规定。该《意见》的出台对该市农村土地承包经营权流转起到了积极的推动作用。“土地流转对农业发展，对土地流出方和流入方都非常有利。”市工商局有关负责人说，“通过土地流转，使进城做工农民的土地免于抛荒，同时还使他们有了一定的收入，对种植大户来说，通过规模经营，机械化操作程度提高后，经济收入也好多了，像潘荣波那样的种粮大户，尽管辛苦是辛苦了一些，但一年忙下来，每年的净利润基本在10万元以上。”
经过近30年的发展和探索，嵊州市的土地流转出现了很多因地制宜的流转方式。转包是土地流转最主要的一种方式。据统计，全市转包土地面积达13.46万亩，占流转面积的46.5%，其运作主要通过集体引导、合作社运作和大户带动来实现。另外，出租也是土地流转较为常见的方式，目前全市租赁的土地面积达8.6万多亩，占土地流转面积的29.94%。另外，还有一部分土地流转通过转让、互换、入股等方式得到实现。
到目前为止，嵊州市累计农地流转面积已达到28.96万亩，占土地总面积17.05%，其中耕地流转面积16.45万亩，占耕地总面积的36.9%，其他为园地、林地等的流转面积。土地流转涉及农户达14.48万户，占全市总农户的64.46%，实现耕地规模经营(10亩以上)面积达16.92万亩。
通过嵊州市工商局的不断探索土地流转方式，搭建平台和载体，促使该市农业的规模化、集约化和专业化生产水平不断得到提高，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，对全市推进现代农业发展起到了积极作用。（张洪）
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